做好职业卫生监督执法要点

1、做好职业卫生监督执法要点2009 年后，我国新发职业病报告病例数量维持高位， 职业卫生监督执法水平有待提高。本文通过对职业卫生相关 法律、执法程序的介绍，以增强安监部门职业卫生监督执法 人员的执法能力。自 2002 年以来，全国工矿商贸事故的死亡人数呈快速 下降趋势，直至 2015 年，每年工矿商贸事故的死亡人数已 经下降到了 1 万人以下。相比之下，新发职业病报告病例的 数量却形成了明显的上升趋势，特别是 2009 年后，新发职 业病报告病例数量维持高位，每年报告病例为2万5 0003万例之间，此数据还未包括因职业健康监护覆盖率较低而未 进行报告和诊断的病例。总体来说，职业病危害形势比较严

2、峻。职业卫生工作现状2011 年，职业病防治法修订后，明确了安监部门是 职业卫生的监督检查主体。 据统计， 全国安监系统的省、 市、 县三级安监部门约有 8.26 万人，执法人员 3.1 万人，其中职 业卫生监管人员有 9 734 人。2012 年以来，全国共监督检查企业 63 万家、提请关闭4 500 余家、责令停产整顿 5 000 余家、行政处罚 1.33 亿元、 完成建设项目职业卫生“三同时”审核 2 万 4 872 项、严肃 查处了多起职业病危害事件，对促进企业职业卫生主体责任 的落实起到很好的作用。2014 年职业卫生监督执法企业数量比 2008 年提高了 163.7%，严重职业病危

3、害案件查处率达到 100%，急性中毒 报告病例比 2008 年报告病例下降了 36.1%，接触放射线工作 人员（含非医疗医生机构放射工作人员）个人剂量监测率达 90%左右。监督执法的基础 我国职业卫生的法律法规分为实体法和程序法两大类。实体法包括职业病防治法 劳动法劳动合同法 尘 肺病防治条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例和 女职工劳动保护特别规定 。程序法包括 行政许可法行 政处罚法行政复议法 行政诉讼法 行政强制法 国 家赔偿法等，执法人员应对这两类法律法规熟练掌握。安监部门开展职业卫生监督执法工作，首先要了解执法 对象。我国规定的职业卫生监督执法对象包括存在职业病危 害的用人单位、职

4、业卫生技术服务机构和存在职业病危害的 新改扩技术建设项目的建设单位。职业病防治法中对用人单位的要求有10 条 39 项，其中有 5 条 16 项可以由基层执法人员直接并处罚款（直接 并处罚款是指当已经确认企业存在违法行为，安监部门可以 不给予整改时间，立即处罚） 。比如，存在职业病危害的用 人单位如果没有进行职业病危害项目的申报，就可以根据职业病防治法进行 5万10万元的处罚。职业病防治法第七十二条，对于用人单位未申报职 业病危害；未实施日常监测；未告知劳动者职业病危害；未 组织职业健康检查、建立档案或未将检查结果告知劳动者； 未在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件 的，可以并处

5、5万元以上 10万元以下的罚款。另外，第七十四条供应商未提供职业病危害中文说明 书、第七十五条用人单位未按照规定报告职业病、第七十六 条用人单位隐瞒职业病危害等，都是赋予安监部门直接处罚 的条款。对于第七十八条，疑问较多。其中规定， “用人单位违 反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的” 。“严 重损害”的定义目前来说没有明确的司法解释，作者认为， 如果确认劳动者已经得上了职业病，比如尘肺病，那就可以 算是“严重损害”的后果。但其他情况下要斟酌。如果仅仅 依据某一项身体检查指标出现异常就认定是严重损害的情 况，则容易引起争议。现场执法的要点在进行职业卫生监督执法时，最基本的要求是职权法

6、 定，要明确职业卫生监督执法的对象。第二是要程序正当、 依据正确、证据确凿。另外，在执法过程中要坚持惩戒与教 育、执法与服务相结合。对于用人单位应以劝诫为主，相信 他们能够自觉遵守法律、根据要求落实主体责任。但是对于 少部分拒不整改、阳奉阴违的企业，执法人员也应该依法进 行严厉处罚。职业卫生执法的专业性和技术性较强，所以执法人员在 检查前一定要做好准备。对所检查企业的职业危害重点环节 和岗位一定要清楚，这是准备工作当中的重中之重。通过专 业书籍、评价报告、专家咨询、网络查询等途径，重点了解 被检查企业的工艺流程和危害因素种类、重点危害岗位。执法人员到达现场后一定要注意检查执法的程序，做到 “亮

7、证执法” ，并保证执法人员数量在 2 人以上。在检查过程中建议先不听取汇报，直接让企业相关人员 按照工艺流程顺序检查，重点检查有职业病危害的重点岗 位，检查其防护设施有无、是否运转及总体效果如何，检查 员工的防护用品是否佩戴、如何更换，作业现场的公告栏、 警示标识、告知卡和检测结果公开等是否到位。在检查时， 还要随机询问若干名现场工人关于职业卫生培训、职业危害 告知、体检、操作规程、防护用品等情况。但是，作为执法人员，不能完全依靠企业带领检查，一 些职业危害较严重的环节和岗位，企业往往不会主动展示在 安监人员面前。因此，执法人员一定要充分了解该企业的情 况，找准重点、直插要害。另外，防护用品、

8、快速检测仪器 和执法文书都要准备到位。在检查完现场后，执法人员再去检查企业的管理档案。 询问企业有无专职或兼职管理职业卫生人员，是谁？企业负 责人是否知道企业职业病防治主体责任、重点工作内容？管 理制度和档案有无缺漏？每年企业职业卫生工作投入了多 少人力、物力、财力去开展体检检测、职业卫生防尘防毒设 备的改造？安监部门提出的整改内容和措施是如何落实 的？落实了多少？最后，执法人员根据现场执法情况讨论分析企业存在的 问题并下达执法指令。职业卫生检查执法还要注意闭环执法。部分执法人员在 对企业下达执法指令后未再去复核企业的整改情况，没有根 据企业的整改情况进行处罚，这就容易导致企业应付了事。抓住重

9、点行业执法 根据近年来职业病高发领域，可以看出大部分职业病发 生于矿山、 冶金、 轻工、 机械、建材行业。 在职业卫生的 “十 三五”规划中将重点抓住这 5 个行业的粉尘和化学毒物危害。2013 年，国家安全监管总局组织了对于水泥粉尘的专项 治理与执法。对水泥制造企业进行执法之前，要了解国内或 者国际上先进的工艺操作情况。还要了解中等和较差的制造 工艺操作情况，以帮助指导企业整改。目前，国内有近 20 家企业在水泥包装岗位使用自动化 装置，现在比较先进的是采用无人的插袋机，使用机械手操 作，以避免员工接触粉尘。在检查中发现，很多中小企业没有资金进行全面自动化 的技术升级，那就可以指导企业针对现

10、有设备进行改造。很 多企业的包装机是敞开式的，没有除尘装置，就可以要求企 业加装密闭、除尘系统，相比于更换设备来说，资金方面就 会减少很多，仍然可以取得理想的成果。这对于中小企业是 比较好的方法。水泥包装岗位还有一个重点的环节就是对于水泥袋的 选用。现在很多小型企业选用的水泥袋质量不是很好，装车 时如果落差较大，水泥袋摔包之后会产生很大的扬尘，员工 吸入粉尘， 危害健康。现在最好的包装袋是多层复合的纸袋， 最差的就是编织袋。在检查执法时也要要求不合格的企业更 换包装袋。自 2008 年之后，我国职业卫生监督执法情况大大好转， 但相比安全生产的检查执法还有很大差距。 2015 年，全国各 地区职业卫生监督执法检查企业 37 万家，但保守估计存在 职业病危害企业有 1 000 万家以上，可以看出职业卫生监管 人员对企业的检查力度很低。2015 年，全国各地区下达执法文书数量 26 万份，整改 的种类也较少。全国各地区职业卫生执法处罚金额近