领导在区委读书会的发言与领导在医师援农现场会讲话汇编

1、领导在区委读书会的发言与领导在医师援农现场会讲话汇编领导在区委读书会的发言（一）统筹指导，建立统筹城乡发展的全域规划体系。全域谋划是城乡统筹的基础。编制出台 城乡一体化战略规划，把全旗区域作为一个整体统一规划，打破行政区划限制，优化城市空间、农村空间和生态空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。抓住薛家湾、沙圪堵城市总体规划修编这一机遇，加快各类专项规划修编。特别要编制好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，对产业、用地、建设、环保的规划实行“四规合一”，确保各项规划的整体设计、高度衔接。通过区划调整和撤旗设市，整合区域综合

2、力量，形成以薛家湾、大路新区为轴心的“一体两翼”的中心城市，沙圪堵、龙口两大市镇在主要职能上紧密依托并服务于中心城市，积极培育布尔陶亥、十二连城等 4 个特色鲜明、环境优美的中心城市“组团”，推进准格尔由极化发展走向均衡发展，形成全域发展的新格局。突出镇村规划修编，实施“送规划下乡”活动，既方便了基层，又提升了规划的科学性、约束性，实现城乡规划编制和管理的全覆盖。（二）统筹布局，建立统筹城乡发展的公共服务体制。党的十七大最重要的决策之一，就是要让城乡人民共享改革发展的成果。落实这一重大决策，关键在于创新公共服务体制，构建城乡人民同兴共荣的良好环境。就我旗而言，推进城乡公共服务均等化，重点要抓好

3、第1页共10页“三基”。一是抓基础。以交通、水利、市政、通信建设为抓手 , 结合“三区”规划，狠抓农村基础设施建设。按照“区域成网、城乡通达”的思路，推进农村公路升级提速，发展城乡公共交通事业，实现所有乡镇和重点村通公交车。按照“统筹协调、衔接配套”的思路，与新农村建设结合起来，在各乡镇逐步普及城镇供水、供电、供气、环卫、绿化和物业管理等，达到城镇标准，实现城乡基础设施同建共享。二是抓基本。以教育、医疗、文化为重点，狠抓城乡社会事业均衡发展。积极推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校和现代远程教育工程建设，加大薛家湾、沙圪堵城区学校新建扩建力度，解决班容量超大问题。随着义务教育阶段“四免一补”、

4、高中教育阶段“三免一补”政策的稳步推行，大学教育阶段费用已成为农民家庭的沉重负担，要完善大学教育阶段的教育扶助、救助、奖励制度，进一步减轻农民负担。实施城乡居民健康促进工程，继续加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，完善旗、乡、村三级公共卫生服务网络。全面建立覆盖城乡的公共卫生事件应急机制，实现城乡卫生资源公平分享和人人享有基本卫生保健目标。着力引导城镇文化体育事业向农村延伸，因地制宜建设乡镇文化服务中心和村文化室，消除乡村文化设施空白点。广泛开展形式多样的文化、科技、法律下乡活动，鼓励开发有地方传统、区域特色的民间艺术项目，努力活跃农村文化生活。三要抓基层。以路面硬化、路灯亮化、

5、卫生洁化、环境美化“四化”为重点，大力实施农村基层环境卫生综合治理，达到村容村貌整治标准，同步配套水电气管网、绿化设施及学校、医院、商业网点、文化体育设施等基础设施和公共服务设施，努力构建布局合理、环境优美、设施完善、生活舒适的农村“新社区”。第2页共10页（三）统筹保障，建立统筹城乡发展的公共财政体制。随着全旗经济实力的不断增强，我们已经具备了将基础设施建设和公共服务重点转向农村的基本条件。建立促进全旗城乡统筹发展的公共财政体制，首先要调整优化财政支出结构。由以城镇为主向更多地支持农村转变，将改善农民基本生活条件和生活质量的中小型设施建设纳入到政府投入范畴，逐年增加对农村公共基础设施、社会事

6、业、社会保障和生态环境的投入，逐步实现公共财政城乡全覆盖；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，积极探索政府购买公共服务方式。其次要建立健全投入增长机制。合理安排对现代农牧业的预算支出，建立稳定的新农村建设、设施农业发展等专项资金，确保财政资金用于现代农牧业的比重逐年提高，形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长机制。第三，完善农村金融服务体系。建立城乡统筹的农村金融制度，校正金融资源的城市偏向，金融机构在农村吸收的资金，采取行政和市场手段，使其大部分回流农村。从财政上支持信用联社、商业金融机构发放农业贷款。适时将农业保险提上议程，为农村经济社会发展提供更多的金融资源。继续

7、引导驻地企业在自身壮大的基础上，充分承担城乡统筹发展的社会责任，在所包扶乡镇、村社大办公益事业，重点为农村基础设施建设、现代农牧业发展等出资添力。（四）统筹攻坚，建立统筹城乡发展的配套政策改革机制。城乡各自为政、各行其道、制度互异，是妨碍“三农”发展、农民增收的体制性障碍，必须加快突破土地、户籍、社会保障等体制性障碍，优化城乡统筹发展环境。一要统筹推进土地资源优化配置。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取以土地承包权入股、租赁、托管经营第3页共10页等办法，完善土地使用权流转机制，促进农村土地规模经营。为推进农村土地使用权流转机制的建立，先由政府牵头成立非营利性土地管理公司，通过市场运作承接农

8、民转让的土地承包经营权，统一管理、统一供给，提高经营权流转效率。制定现代农牧业招商引资优惠政策，按照“公司化运作、企业化管理”模式，鼓励工业企业、经济组织投资涉农项目，提升现代农牧业经营效益。二要加快推进户籍管理制度改革。打破户籍二元化结构，逐步建立起以居民身份证管理为依据、全旗统一的人口登记管理制度，实行农业人口和非农业人口按职业划分，农村人口和城镇人口按居住地划分的办法，为劳动力的自由流动创造有利条件。三要围绕人人享有社会保障的目标，构建与经济社会发展水平相适应的城乡统一的社会保障体系，基本实现城乡保障项目同有，保障差距逐步缩小，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。建立、完善城乡居

9、民养老保险制度，逐步提高标准。完善新型农村合作医疗救助、日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗救助“五位一体”的农村医疗救助体系。健全城乡社会救助制度，积极发展慈善事业、老年人事业、残疾人事业等社会福利事业，加大对弱势群体的扶助救济力度。农村五保和城镇“三无”人员集中供养逐步实现全覆盖。（五）统筹扶持，建立城乡统筹发展的农民增收长效机制。近年来，在全旗农民来自农业的收入不断减少的背景下，农民纯收入还能保持较快的增长速度，主要得益于来自非农收入的持续增长， 年农民来自二、三产业收入占比例 53%，非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。按照提高农民、转移农民、保障农

10、民、富裕农民的目标，实施城乡一体的就业政策，加快农村人口向城市集第4页共10页聚，促进城乡居民充分就业。全面落实社会保险、公益性岗位、职业介绍、小额贷款、税费减免等优惠政策，积极鼓励农民离土又离乡、进城又创业，加快农村劳动力转移就业步伐。深入实施农民素质提升工程，抓好失地农民、农村富余劳动力及矿区搬迁农民的就业技能培训，切实提高劳动力素质和就业能力。建立企业吸纳农村劳动力就业的激励机制，对吸纳农村劳动力就业的企业予以政策优惠或政府奖励。加强进城农民就业安居扶持，试行非公企业住房公积金制度，提高进城农民在城镇购房的保障能力，促进就业型转移向居住型转移转变，保障转移农民的合法权益。实施农村居民梯度

11、转移和异地奔小康工程，积极促进农村人口由偏远山村向中心村、中心村向城镇、城镇向城区有序转移，由农业向二三产业转移。谢谢大家！第5页共10页领导在医师援农现场会讲话一、统一思想，充分认识城市卫生支援农村卫生的重要意义把医疗卫生工作的重点放到农村去，始终是党和国家卫生工作的基本方针，是保障群众公平享受经济社会发展和医疗卫生进步的成果，构建社会主义和谐社会的一项重要举措，是建设社会主义新农村的一项重要内容。市委、市政府对发展农村卫生事业，提高广大农民的健康水平一直高度重视，并出台和实施了一系列加强农村卫生体系建设的政策措施，大幅度增加了财政投入，用于扶持农村卫生事业的发展。近年来，我市不断加大卫生投

12、入，仅去年，市财政拨款 540 余万元作为配套资金，完成了列入省“ 360 工程”的 36 处乡镇卫生院房屋建设，对 121 名乡镇卫生院业务骨干进行定向培训，推动和促进了农村卫生事业的较快发展。 XX年，市卫生局组织 14 家市直和省驻济医疗机构开展城市卫生对口支援农村卫生工作，对口支援了嘉祥、泗水、金乡、曲阜等 14 家列入 360 工程的乡镇卫生院，各县市区近 40 家医疗机构也参加了卫生支农工作。据统计， XX年，全市下乡医师 410 余人次，受援卫生院 50 余家。这项工程的实施，提高了基层医院常见病、多发病的诊疗水平，为农村居民就近提供了质优、价廉、便捷的医疗卫生服务，缓解了农村居

13、民“看病难”问题，促进了城乡卫生事业全面协调可持续发展，达到了预期目标。但是也应当看到，目前，随着经济社会的发展，城乡医疗卫生资源分配不均衡的问题较为突出，农民缺医少药的状况没有得到根本解决, 农村卫生面临的问题和困难不只表现在基础设施和设备条件上，更重要的是缺人才、缺技术。特别是高水平技术人才的匮乏，制约了农村卫生的发展，不少农第6页共10页民长途跋涉、异地就医，增加了经济负担，因病致贫、因病返贫的问题仍然是影响农村脱贫致富的重要因素。“万名医师支援农村卫生工程”，目的是进一步加强农村卫生工作，保障农民身体健康，提高农村常见病、多发病和重大疾病的诊疗水平，方便农民就近获得较高水平、经济、便捷

14、的医疗服务，缓解农民“看病难、看病贵”问题，通过实施这一惠民工程，加强农村卫生人才培养，提高基层医院管理水平，努力做到派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培训一批人才。“万名医师支援农村卫生工程”是国家确定的一项支持农村卫生事业发展的基础性、制度性、长期性的工作，是调节城乡卫生资源流动，带动农村地区医疗服务整体能力提升，保障农民身体健康的一项重要举措。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要充分认识实施这一项目的重要意义，把它作为保障农民健康所作的一件实事、一件大事来抓，列入重要议事日程，统筹规划，精心部署，确保项目实施工作取得实实在在的效果。二、以实施“万名医师支援农村卫生工程”为重点，把卫生

15、支农的各项工作落到实处城市卫生支援农村卫生工作政策性强、涉及面广、形式多样、要求细致，我们一定要从实际出发，统筹规划、整体安排、因地制宜、积极稳妥地进行。目前卫生支农工作主要有医师下乡服务、城乡医疗卫生机构对口支援和实行巡回医疗三种形式，我们要把各种做法有机结合起来，围绕解决农民群众最关心的热点、难点问题，真抓实干，真正为农民群众办实事，让农民群众得实惠。参加对口支援项目工程的 40 余名医师都是医疗单位政治素质强、业务水平高的业务骨干，希望在座卫生部门的同志，经常到受援医院检查、指导、慰问，推动这第7页共10页项工作的开展，决不能协议书一签，人往下一派，就万事大吉。要经常派工作人员下去了解情

16、况，定期召开经验交流会，沟通情况，了解他们工作和生活中存在的困难，把思想工作做透、组织工作做实、后勤保障做好，对项目实施过程中出现的问题和困难要及时帮助解决，确实解决他们的后顾之忧。各受援单位要安排好下乡医师的工作、学习和生活，提供良好的住宿和工作环境，保证下乡医师的人身安全、财物安全和食品安全。下乡医师在受援单位要主动开展工作，承担起农村常见病、多发病、疑难病的诊疗服务工作，为农村群众健康做好医疗服务。市卫生局重点组织市属及省驻济医疗卫生单位支援列入 360 工程的乡镇卫生院和旅游区新农村建设重点卫生院。各县市区根据实际组织城镇医疗卫生单位支援当地卫生院，制定规划，每年重点支援扶持一批， 2

17、-3 年基本支援一遍。同时，建立和完善下乡巡回医疗服务制度，定期到农村开展巡诊医疗活动，为农民送医送药，免费查体，宣传健康科普知识，真正实行人员、技术、卫生服务下沉，切忌搞形式主义和花架子，从基础设施、设备、技术和人才等方面进行综合扶持，让城市的医疗卫生资源充分发挥对农村的辐射带动作用，切实做到雪中送炭，把党和政府的温暖送到千家万户。三、总结经验，探索建立卫生支农工作的长效机制卫生支农是加强农村卫生工作，逐步缩小城乡卫生差距的一项长期战略任务。各级卫生行政部门一定要端正思想认识，明确目标任务，切实加强组织领导。要建立卫生支农工作制度，定期研究项目实施过程中出现的新情况、新问题，定期检查项目实施

18、情况，推动工作进展。要及时进行总结评估，开展绩效考核，建立奖惩制度，对卫生支农工作中涌现出的先进单位和个人，要大张旗鼓地给予表彰和奖第8页共10页励。并加强舆论宣传，弘扬卫生系统的良好职业道德风范，动员社会各方面力量，支援农村卫生事业发展。要积极研究在新形势下如何紧贴卫生重点工作和基层卫生需要，拓展“万名医师支援农村卫生工程”和城乡对口支援工作的内涵，创造性的开展工作，通过开展卫生下乡活动，给农村带去新的医疗技术和方法，帮助受援单位扩大业务范围，提高服务能力和服务水平，更好地保障农民健康，促进农村卫生事业加快发展。今天，我们在这里热烈欢送即将奔赴微山县、梁山县、汶上县、曲阜市等县市区农村基层服务市直及有关医疗机构的 40 余名医师，借此机会，我代表市委、市政府给你们送行，并向大家表示衷心的感谢！这次下乡是服务农村基层、服务农民群众的一次难得的机会，也将为大家增加人生的宝贵经验和阅历。同志们讲政治，顾大局，舍小家，为大家，积极响应市委、市政府的号召，努力克服自身困难，踊跃报名，体现了良好的职业素质和崇高的职业道德。希望大家牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，发扬对技术精益求精、对患者满腔热忱的敬业精神和吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良作风，展示良好的医德医风，铺下身子，扎身基层，