有关全市幼儿园建设管理情况调查报告.doc

1、有关全市幼儿园建立管理情况调查报告关于全市幼儿园建立管理情况的调查报告 市人大常委会教科文卫委 为全面理解全市幼儿园建立管理情况和“第一个学前教育五年行动方案”施行情况，按照市人大常委会20_年工作要点安排，人大常委会组成调研组于12月初在分管主任的带着下，开展了全市幼儿园建立管理情况专题调研工作。调研工作采取了实地重点调研与县区配合联动调研相结合的方式，调研组实地走访了泗阳县、宿城区局部幼儿园，这些幼儿园中，既有城区幼儿园，也有乡镇、街道和村级幼儿园；既有公办园，也有普惠性和非普惠性民办园。召开了县区政府分管负责同志，教育、财政、规划等部门负责人，以及幼儿园负责人代表参加的座谈会，听取了县区

2、学前教育开展情况的汇报，对当前我市幼儿园建立管理过程中存在的困难和问题进展了分析p 交流。现将调研情况报告如下：一、我市幼儿园建立管理方面所获得的成效 近年来，市委、市政府高度重视学前教育工作，先后出台了市委、市政府关于推进教育事业改革与开展的意见、市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见等一系列促进学前教育改革开展的政策性文件，全市幼儿园数量规模不断扩大，学前教育普及率不断进步。总体上看，我市学前教育开展为我市学龄前儿童承受根底教育起到了重要作用，为全市实现更高程度的普及教育做出了积极奉献。幼儿园建立管理方面呈现以下几方面特点：一是学前教育体系根本形成。近年来，全市学前教育在保根本、广覆

3、盖等方面获得良好成效。覆盖城区、乡镇、村居的三级学前教育体系已根本建成。截至20_年年底，全市共幼儿园365所，比2022年增长了77.18，其中公办182所，民办所；城区幼儿园87所，农村幼儿园278所。在园幼儿205114人，比2022年增长了34.38；教职工15027人，比2022年增长了76.58，其中专任老师9874人，比2022年增长了49.2。二是幼儿园办学质量稳步提升。市各级教育主管部门进一步加强幼儿园教育教学研究，充分遵循幼儿身心开展的规律和特点，积极推进全市幼儿园课程游戏化、特色化，不断提升教育教学理念。在调研中，调研组看到一些幼儿园设立了“宝贝小诊所”、“音乐空间站”、

4、“快乐厨房”等游戏工程，让孩子充分体验生活，增加社会认知。几年来，先后成功申报8个省幼儿园课程游戏化建立工程，争取省财政工程资金320万元。三是各级政府对学前教育重视程度逐步进步。第一个五年方案施行以来，各级政府按照高起点、高标准、高投入、高质量的要求，新建、改扩建幼儿园280所，总投入近14亿元，幼儿园办园条件得到了极大改善。在实地调研中，调研组看到一些乡镇、村级幼儿园办学环境得到明显改善。几年来，创立了省优质幼儿园239所其中公办156所、民办83所，省优占比达65.48，比2022年增长了206.41。二、幼儿园建立管理中面临的突出问题 虽然近年来我市学前教育得到了较快开展，但仍存在一些

5、影响和制约学前教育更好更快开展的突出问题，亟待认真研究解决。一规划建立和移交工作不到位。一是新建小区配套幼儿园无偿移交工作不到位。20_年3月市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见中对小区配套幼儿园的建立和移交提出了要求。目前，各县区普遍存在城区局部新建小区未能按要求配建幼儿园，已经配建的幼儿园未能按要求进展无偿移交的问题。20_年以来全市不含宿城区新建小区按要求已配建幼儿园的有98所，应配建未配建的50所；无偿移交的仅有11所，被出售的有39所，其余48所被出租或暂未举办幼儿园。如泗洪县按要求已配建的幼儿园有27所，应配建未配建的达47所，20_年以来没有一所配建幼儿园进展无偿移交。再

6、如市区的隆城颐和小区配套建立的幼儿园，虽经会办，仍没有移交给工程所在地政府，最终被出租出去。调研中，有的部门同志反映，市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见只是笼统规定开发单位在住宅小区工程开工验收备案后30个工作日内，将新建幼儿园无偿移交县区政府，但对如何移交，不按时移交如何处理都没有详细规定，可操作性不强。这也是造成移交工作不到位的原因之一。二是城区幼儿园布局不平衡。市区幸福中路至南路以东到运河路之间竟无一所幼儿园。由于布局不平衡，导致局部幼儿园“入园难”、“大班额”等现象突出。如宿豫区张家港实小幼儿园平均班额近50人。调研组向市卫计部门理解，随着二孩生育政策放开，预测将来三年，市区

7、年均出生人口增长约1万人左右，现有公办幼儿园无法满足快速增长的需求。由于资缺乏，许多无证幼儿园有了生存空间，据理解，目前全市无证幼儿园约290所，其中沭阳县185所。二公办幼儿园独立法人资格落实不到位。省政府办公厅关于加快学前教育改革开展的意见中要求：按照国家事业单位登记管理暂行条例和江苏省公办幼儿园机构编制标准试行，对政府和事业单位举办的幼儿园进展事业单位登记管理，落实幼儿园法人登记制度。据统计，目前全市182所公办幼儿园只有5家有独立法人资格。许多公办幼儿园挂靠在中小学名下，一些学校把幼儿园收入作为补充自身办学经费的来之一，公办幼儿园收取的费用不能自主用于自身建立，后续开展乏力，自主办学独

8、立性严重缺乏。三支持幼儿园开展财政政策落实不到位。市政府出台了公办幼儿园实行每年20_元生均公用经费拨付政策、普惠性民办幼儿园生均公用经费补助政策，以及民办幼儿园老师保险补贴等一系列政策。据理解，目前仅泗洪县、国开区拨付了公办园生均公用经费，宿城区拨付了局部公办园生均公用经费，其余县区其它政策均未落实。四师资力量不强。按照教育部关于幼儿园教职工装备标准中规定的全园教职工与幼儿配比，原那么上每30名左右幼儿装备2名专任老师，1名保育员。省、市关于加快学前教育开展的文件中均规定：到20_年，幼儿老师专科及以上学历达90以上。目前，全市保教人员装备严重缺乏，专任老师资质达标率低，经初步统计，全市专任

9、老师缺额3800人，保育员缺额3744人，专任老师资质达标率仅为30左右。幼儿老师工资待遇低，吸引力不强，导致不少幼师毕业的学生不愿从事幼教工作，特别是民办园老师流动性大，老师队伍不稳定。三、促进我市幼儿园建立管理的对策建议 我市幼儿园建立管理的问题，不仅关系到学前教育事业的开展，更涉及到整个教育事业和经济社会的稳定与开展。针对存在的问题，调研组建议：一要明确建立以公办幼儿园为主体的学前教育体系。目前，全市公办幼儿园占比不到50，是全省唯一的民办园多于公办园的市，不符合上级文件关于公办为主体的要求。要树立教育公益性的理念，明确以政府投入为主体的学前教育体制。要结合“十三五规划”和“第二个学前教

10、育五年行动方案”的制定，加大新建、改建、扩建公办幼儿园的力度，确定年度阶段性目的任务，稳步进步公办幼儿园数量和占比，进一步满足全市学前教育开展需要。二着眼头管理，实在谋划好幼儿园布局规划。按照市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见中规定的“原那么上每1万人左右配建1所幼儿园”要求，结合“十三五规划”编制和二孩生育政策的施行，提早做好城乡学前教育布局规划。做到学前教育开展规划与全市教育开展规划、经济社会开展规划、城乡建立和土地利用总体规划、新农村建立规划“四个结合”。三进一步推动我市关于新建小区配套幼儿园建立和无偿移交政策的落实。建议由市教育主管部门牵头，对全市关于新建小区配建幼儿园及无偿

11、移交工作落实情况组织督查，摸清情况，找出落实难症结所在，为市政府决策提供可靠根据。同时，应进一步细化优化相关意见政策，从规划、建立、移交、使用等关键环节提出要求，明确相关部门职责，推动政策落地生根。四创新机制，研究落实公办幼儿园独立法人工作。要进一步落实省政府办公厅关于加快学前教育改革开展的意见中对公办园独立法人的有关要求，在明确幼儿园独立法人资格同时，结合宿迁实际，建议解决园长一名事业编制，其余教职工采取聘用制方法，落实社会保险等相关政策。公办园园长编制可从教育系统调剂解决，不单独增加公办幼儿园编制。五建立稳定多元的投入增长机制。进一步落实我市关于公办、普惠性民办幼儿园经费保障和奖补政策，建议市委市政府督查室