2019年赴欧盟植物检疫考察报告

1、赴欧盟植物检疫考察报告赴欧盟植物检疫考察报告一、欧盟检疫基本情况农业在欧盟经济中占有较大比重为保护农业生产安全并服务农产品贸易欧盟十分重视植物检疫工作建立了较为健全的植物检疫体系（一）有效的管理模式欧盟是一个由 15 个独立国家组成的经济政治联合体奉行共同的农业政策包括检疫政策这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式在欧盟层面欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策欧盟委员会负责组织实施包括制定实施细则、 提出经费预算、协助成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理情况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等为加强协调欧盟成立有植物检疫专门委员会参与检疫措施的制定与

2、实施重大检疫决策先由专门委员会讨论评议取得一致后组织实施否则须提交欧盟理事会做最终决定在成员国层面通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策根据欧盟植物检疫法的要求各成员国均设立或指定了一个中央职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调并统一管理本国的植物检疫工作尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同有植物检疫局、植物保护局、质量政策局等但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作既无内外检之分也无农林业之别（二）完善的政策法规长期以来欧盟十分重视检疫法制建设形成了完备的法规体系依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征一是体系完备欧盟检疫法规体系

3、由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成针对全局性检疫问题制定严格意义上的基本“法”其核心是植物检疫法也包括马铃薯癌肿病、胞囊线虫等 10 多项重大检疫性有害生物控制法令为提高法律的可操作性基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体办法和程序包括委员会令、 决定及建议等 110 项既有行政法规又有技术标准欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议二是制修及时欧盟检疫立法是一个长期动态的过程根据检疫工作变化情况不断修订行政法规并对基本 “法”做必要修改从而保证法律法规尽可能符合实际需要以植物检疫法为例 1977 年颁布其后 23 年内进行了大大小小 39 次修改 2000 年又归纳历次

4、修改制定颁布了新的植物检疫法三是要求极严欧盟检疫法规是成员国必须遵循的最低要求成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求如为保护本国农业生产安全英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、 发现重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟发生马铃薯金线虫和白线虫的地块欧盟分别禁种马铃薯 5 年和 10 年英国则要求禁种 6 年和 12 年（三）科学的检疫做法在农产品检疫方面欧盟做法具有很强的针对性和灵活性一方面根据疫情发生分布将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫确保符合既定的检疫要求； 另一方面根据欧盟委员会的建议欧盟理事会经常对名录进行修订补充欧盟检疫名录分 6 大类包括禁止传入传播的有害生物

5、名录 、禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录、 禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录、 满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录、进境前必须检疫的植物（植物产品）及其相关物名录、 需采取特殊检疫措施的植物（植物产品）名录等涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达 351 种（类）部分名录还根据有害生物在欧盟有无发生、 植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定保护区等进行了细化分类操作性极强欧盟各国围绕进境前必须进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录开展农产品检疫工作一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫

6、每年或每茬不少于 1 次必要时作室内检验对农产品加工、 储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件； 二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验进口农产品不管最终销往个成员国原则上要在进入欧盟的第一个成员国口岸进行检疫核发植物检疫证书 （即统一的植物护照） 后才能在欧盟境内流通以确保输入欧盟的农产品具有良好的植物卫生条件（四）严格的疫情处理欧盟要求成员国发现新的有害生物无论是否列入检疫性有害生物名录只要是首次发现都要立刻报告欧盟委员会并通知有关成员国采取紧急调查和处理措施必要时欧盟委员会植物检疫专门委员会组织专家进行实地调查论证成员国采取紧急措施

7、的科学性与可行性予以认可或提出处理要求采取包括染疫植物（植物产品）销毁、栽培介质及包装材料处理、 生产工具、包装储存场所及运输工具消毒等处理措施一旦确定疫情随某一批农产品传入欧盟委员会将对其流通过程进行回溯并通知相关成员国采取必要的调查处理措施加强对该类农产品的检疫检验（五）可靠的经费保障鉴于植物检疫的公益性和重要性欧盟委员会适时提出增列检疫项目列入财政预算根据检疫工作的实际需要主要用于以下两个方面：一是购建检疫仪器设备适应建立内部统一市场需要欧盟十分重视检疫基础设施建设改善检疫检验所需仪器和疫情处理设备在经费分配上优先考虑进口农产品集散地、 与非成员国交界的边境地区特别是对处于农产品进出口通

8、道位置的成员国给予重点倾斜支持力度最高可达实际支出的 50%二是补助植物疫情处理成员国一旦发生疫情威胁欧盟整体或局部可向欧盟申请疫情处理经费补助用于保证检疫措施的落实和弥补检疫处理的直接经济损失支持力度可达关系整个欧盟的安全还可追加部分经费二、欧盟检疫隔离设施50%如进一步处理由于种苗传带检疫性有害生物风险最大欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作将其作为防止疫情传入的最重要措施投入大量资金建设隔离检疫设施并对国外引种隔离检疫作出严格规定配备专门人员实施隔离检疫（一）明确的法律规定欧盟对种苗进口十分慎重明确任何作物都不允许大规模生产性引种生产试验和为科研、 育种目的少量引进禁止进境植物

9、必须接受严格的隔离检疫检验如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5 块种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场进行种植和整个生长期检疫证明不带检疫性有害生物后进行组织培养只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用（二）先进的隔离设施为严防外来检疫性有害生物传入欧盟各国投入大量资金建设、装备检疫隔离场 见图 1、2、3 以英国为例农业部在约克建有 2000m2 的大型检疫隔离设施专门进行进口种苗隔离检疫和危险性有害生物的研究其中检疫隔离温室耗资 300 万英镑选用高质量材料保证温室的密封性通过调节进出气流实现正负压差用水采用封闭循环温度、 光照、湿度均采用计算机自动控制隔离检疫操作程序严格人员进出严格管理

10、隔离检疫废弃物如实验材料、 栽培介质等均要经过高温消毒或焚化处理确保隔离效果（三）完善的配套措施为满足隔离检疫的高技术要求英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室设立了专门的植物检疫部下设昆虫、 细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组有 60 多位专家年运行经费 200 万英镑综合实验室装备先进包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、 PCR 仪、高速冷冻离心机等可开展 PCR、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作英国苏格兰作物研究院、 国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时都要求在隔离温室中进行三、欧盟检疫借鉴及我们的建议通过考察我们

11、认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义根据欧盟的经验结合我国实际我们建议农业部加强以下几项工作：（一）设立专门的植物检疫机构欧盟植物检疫工作之所以能成功开展与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明农业部作为农业行政主管部门设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要我国是农业大国植物与植物产品调运量大面广农业植物检疫任务繁重 1998 年原农业部动植物检疫局划出后国务院仍赋予农业部检疫立法、 疫情发布、政府间协定签署等职能加强了农业部主管植物检疫的职能我国加入WTO后植物检疫作为保护国

12、内农业安全和农产品市场、 促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和WTO规则的合理合法手段将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用为此建议农业部设立专门的植物检疫机构充实检疫力量做好应对 WTO的各项工作（二）加快植物检疫隔离场建设植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段也是一个国家检疫能力和水平的综合体现近年来为适应加入 WTO的新形势依托国家植保工程农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场各项工作正在稳步推进按照项目进度安排年底即可竣工目前问题主要是检疫隔离场

13、管理模式和运行经费未落实根据欧盟经验植物检疫隔离场属纯公益性质管理相对独立技术力量雄厚财政经费充足为此建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制； 另一方面解决检疫隔离场的运行经费列入财政预算专项确保隔离场运行经费以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用（三）保障检疫事业经费与欧盟充足的检疫经费相比我国一直没有固定的检疫事业经费导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实基本数据和基础信息不全检疫决策和对外谈判科学依据不足植物检疫是国家需要、 公益事业我国加入 WTO后疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等许多基础工作急需开