中国教育不公平原因及解决方案分析

1、中国教育不公平原因及解决方案分析中国目前的教育的确存在很多不公平的地方， 本文来分析一下教育现状， 并 且从多个方面解决这些问题的方案。1. 中国教育现状教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现， 中华人民共和国教育 法规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、 性别、职业，财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。虽然我国已 于 2001 年宣布基本实现了普及九年义务教育。实际上只是基本解决了“入学机 会平等”问题。在教育过程中还存在着许多不平等。最为凸显的是城乡之间，区 域之间，校际之间的教育差距， 这也是我国最突出的教育国情之一， 主要体现在 以下三方面

2、：一、城乡教育基础设施配置不均衡， 农村学校办学条件落后于市区学校； 二、 城乡师资水平有很大差距， 部分农村儿童享受不到平等的人力资源； 三、教育过 程中微观层面不公平，使部分农村儿童享受不到平等的教育过程。教育的不公平：城市教育与农村教育的不公平；重点学校教育与一般学校教 育的不公平； 学校教育与家庭教育的不公平； 男童教育与女童教育的不公平； 优 等生教育与后进生教育的不公平； 升学教育与就业教育的不公平； 关注知识与关 注能力的不公平2. 教育不公平的原因分析2.1. 地区和城乡差距造成教育不公平 目前，地区差距和城乡差距的明显拉大， 使得教育资源配置严重不均衡， 造成了 教育不公平。

3、2009年求是杂志报道过 20 个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆 山是 12000元，甘肃定西是 1800元，仅农民之间收入就差 7 倍以上。据了解， 一些地市之间的人均财政收入差高达 10-50 倍左右，在义务教育 “以县为主” 的情况下，因县财政困难，必然造成教育的困难。一些中小学校，由于地方经费充足，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施 一流，各种先进设备应有尽有，语言室、电脑室、实验室、钢琴室、乐器室、绘 画室、雕塑室、游泳馆、艺术馆、图书馆、体育馆、有的还有升降式广场、休闲 晨读公园等。而另外一些地方因财政投入困难，教育经费 极低，造成学校场地 狭窄、房屋破旧、寄宿困难，有的学校

4、采用的教学手段仍然是一个黑板 ，一枝 粉笔和教师的一张嘴。一些县财政投入困难还造成很多小学不能按国家要求在三年级开电脑课和 英语课，直至小学毕业一些学生还没接触过外语和电脑。 有的学校没有音乐、 美 术教师，此类课程也不能开课， 导致一些地区的孩子在起跑线上就同发达地区和 城市孩子拉开了差距。2.2. 制度设计偏颇造成的教育不公平 一是就近入学存在问题。义务教育应该就近入学，但是就近的学校是优质学 校，如果不拿钱， 即便学校守在家门口也不能入学。 有的家长只好把孩子送往远 一点的地方去，为了孩子上学，家长只能常年风雨无阻进行接送。广大农村的孩子， 因为要就近入学必须在乡下读初中， 不能进城市念

5、好的学 校。有些地区虽然有优质学校想挖优秀学生， 但当地学校又不允许， 这也给孩子 就读造成不公平。二是高考录取制度存在问题。 我们一些大城市的学校是在过去计划经济时代 通过剪刀差 ，从农村聚钱、借助全国一盘棋发展起来的，还有些名校是老祖宗 留下的。但是，现在的招生制度并非凭分数择优录取。而是给各地方发放名额， 在分配名额时， 又不考虑人口和生源多少。 这种招生设计给一些地方的高中生升 大学造成困难。例如河南近 1 亿人口，每年高中毕业人数 96 万，能够升省外去 学习的只有6000人，北大、清华在全国招生指标是 8.3 %。，在河南却是0.1 %。， 造成极大不公平。 当地学生说， 高考对全

6、国考生是走独木桥， 对我们省的考生则 是走钢丝绳。三是高等教育资源的配置严重不均问题。 高等教育资源配置严重不均， 给不 少省区的高考带来很大困难。 以河南为例，全国每 1000万人拥有普通高校 14.22 所，河南却不到 9 所；全国本科与专科在校生之比为 6：4，而河南仅为 4.5：5.5， 本科在校生，同全国差距甚大。从重点学校布局看，河南 9800 万人口，只有一 所211 院校（郑州大学）。985院校河南没有一座。省内学校少，外边重点学校又 招的少，所以他们认为只好在走钢丝中互相挤压， 或花大钱到大城市去读那些公 办学府兴办的收费学校了。2.3 学生家庭收入过低造成的受教育不公平现在

7、大学年收费普遍在 3500元以上，加上生活、住宿、书本费等，一名普通 农民全年的收入 （4500 元人民币 ）都不够培养一个大学生。而资料显示，在欧洲 培养一个大学生， 所需费用仅相当家庭收入的 10%。在我国如何朝这个目标努力， 恐怕需从减少高校收费和增加农民收入两个方面去努力。2.4 政府规定执行不力造成的教育不公平政府早已做出规定， 应允许农民工子女在居住地入学。 但是，由于缺乏对政 府政策的执行和监督， 一些地方的部分学校仍在对农民工子女实行高收费。 中央 电视台曾报道广东佛山， 几十名农民工子女的家长指问学校， 为什么要让他们“自 愿”交 18000元赞助费， 当问题反映给教育局后，

8、 有关领导却说这种情况他管不 了，也不应管那么细。 这给农民工子女入学带来了很大困难和负担， 也造成 2000 多万儿童只能留守农村，长年累月与父母相分离。2.5 农民工的城市化 政策缺失造成的教育不公平 中国的城市化率一年增长一个百分点 ，这实际上与农民工进城直接相关。但是，这些年的城市化只是在统计方法上作了一个改变而已， 实际上进城的农民 工并没有真正市民化。农民工在一些城市打工，有的已经超过 10年、 20年，甚 至 30 年，但是他们享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和医疗、保障政 策等。例如广东东莞，外来务工人员约等于本地人口的 5 倍，接近 1000 万人， 地方公办中小学满足

9、不了真正的农民工的需求， 很多农民工还只能把子女留在家 乡读书。有一部分农民工虽然把第二代带在身边读书， 但也大多只能进民办中小 学就读。这里为农民工服务的民办学校 接近 200所，但学校条件同公办中小学 差很多。公办学校教师工资一年 10-12 万元，而民办学校教师工资一年仅 2 万多 元。收入如此悬殊，农民工子女所享受教育质量也必然与公办学校造成巨大差距。3. 解决教育不公平的方案3.1 增加政府教育投入增加政府教育投入， 是缩小地区间、 学校间教育差距的重要前提， 是推进教 育公平的关键。 长远来看， 如果教育投入不增加， 仅靠改变现有教育资源的分配 模式，以牺牲局部学校的教育质量来实现

10、教育公平； 或者以产业化的方式， 政府 负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育的公平发展。在政府教育投入不足的前提下， 政府增加对一些地区、 一些学校的投入， 往 往会对另一些地区、 另一些学校的投入产生 "挤出效应 " 。举例来说，我国制订了 " 十一五 " 期间重点发展中西部教育、 农村教育的政策， 计划对中西部教育、 农村 教育未来五年增加 2000 亿元投入，在教育经费投入总量不足的前提下，这就意 味着，将缩减对其他地区、阶段教育的投入。3.2 改革资源配置模式 改革政府教育资源投入配置模式， 是与增加教育投入相对应的。 国家在

11、增加 教育投入的同时， 应改变当前地方负责分级管理的模式， 做到义务教育经费的统 筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。从受教育机会问题看来： 政府应给受教育者同等质量的义务教育机会， 这是 毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能 治标不能治本。 而在高等教育入学机会上， 则应在注重地区教育发展不平衡， 体 现个人平等的基础上，进行高考录取制度综合改革。3.3 改变教育评价体系 推进教育公平， 必须建立新的教育评价体系， 要重新认识教育的本质， 以及 政府、学校在发展教育过程中，应该承担的职责。多年来，教育被异化为 "竞技舞台 "和&

12、quot;竞争工具 "，接受教育 "成功"的人，都 是考场的高手，而人格的健全发展却被忽视。实现教育公平， 就在于让大家不用从小就挤上 "五好通途"（好幼儿园、 好小 学、好初学、好高中、好大学）所有幼儿园、小学、初中，教育质量应是一 样的，只有教学特色的差异， 那么，就不会再让孩子为了上好一点的学校而起早 奔波，也不会为了升一个好小学、好初中，就从小陷入题海战术。教育公平下的学校评价、 老师评价、 学生评价，显然不能采用升学率指标与 各类统考指标、 竞赛指标， 而是将目光转向教师创造性的教育过程、 教师本身的 从教素质，学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的 作用。总之，要解决居于以上微观层面的不平等问题， 为农村儿童提供平等的教育 机会，首先要推广普及“小班化教育”模式，创造师生互动，生生互动的氛围， 加大交流密度， 使得每一个学生都有参加教学过程的机会。 其次，教师要全面审 视自己的教育行为， 不要存在教师至高无上的心理， 建立起