中国特殊经济区和海关特殊监管区的发展方向重点

1、收稿日期:2003-06-11作者简介:王双平（1945-,男，天津市人，硕士，从事国际经济与贸易理论研究和教学， 副教授。中国特殊经济区和海关特殊监管区的发展方向王双平（郑州航空工业管理学院，河南郑州450015摘要:只要符合透明度原则和非歧视原则，继续保留对特殊经济区的优惠政策， 就不违背中国加入世界贸易组织议定书和报告书的有关规定，但应该由!地区倾斜?转向!产业倾斜？；对保税区和出口加工区等海关特殊监管区的管理最终应该体现！境内关外？的特征，与国际通行规则保持一致。关键词：特殊经济区；海关特殊监管区； 倾斜;境内关外中图分类号：F127.9文献标识码:A文章编号：1007-9734（20

2、0304-0007-02Abstract:Maintaining the preferential p olicy for the special economic zone is not agai ns t the stipulati ons concerned of WTO #s Protocol and Report which China committed i f it accords wi th the principles of transparency and non discrimi nation.But the focus of !regional incline ? sh

3、ould be shi fted to !industry incline ? .The managemen t of the bon ded area and export process ing zone which the customs supervises should embody the character of !ou tside the customs and within the boundary ,keeping consisteny with the intern atio nal practice.Key words:special econo mic zon e;s

4、pecial area supervised by thecustoms;i ncli ne;outside the customs and within the boun dary本文所指的特殊经济区是：设在中国大陆关税领土内的，已建立关税、税收和法规的特殊制度的边境贸易区、民族自治地方、经 济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等（见中国加入工作组报告书 第218段,以下简称 报告书。海关特殊监管区则是指：经国务院批准，在中华人民共和国境内 设立的，由海关按照国家有关规定实施监管的保税区、出口加工区等特定区域，其最大特点是保税监管。一、特殊经济区及其发展方向自1979年以来，我国已陆续建立了

5、许多实行更加开放政策的特殊经济区，包括5个经济特区,14个沿海开放城市,6个沿长江开放城市，21个省会开放城市,13个内陆 边境开放城市,以及主要设在这些区域内的国家经济技术开发区和国家高新技术产 业开发区。在这些特殊经济区内设立的外商投资企业，可以享受一定程度的国内税收优 惠。正如在报告书中所指出的那样:!经济特区或沿海开放城市的经济技术开发区 中的外商投资企业享受15%的公司所得税税率（正常所得税税率为33%;外国投资者 汇往国外的利润免征所得税；15%的优惠所得税税率适用于技术密集或知识密集型 项目或外商投资额超过3000万美元的项目，以及在能源、交通和港口建设等领域经 营的企业。？在关

6、税优惠方面，根据中华人民共和国海关对经济技术开发区进出境货物的管 理规定，开发区内的企业和机构经国家规定的主管部门批准，进口供本开发区内使用 的货物，以下几种情况可以免税：1. 建设开发区的基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资；2. 区内企业进口自用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、合理数量的生产用车辆、交通工具、办公用品及上述机器设备、车辆所需进口的维修零配件；3开发区内的行政机关、事业单位等机构进口自用合理数量的建筑材料、交通工具、办公用品、管理设备4.区内企业进口专为生产出口产品所实际耗用的原材料、零配件、元器件、包 装物料（简称料、件，旅游、饮食业营业用的餐料,利用外资养殖

7、出口产品所需进口的 饲料。中华人民共和国海关对国家高新技术产业开发区进出口货物的管理办法中还特别规定:企业用于区内高新技术开发进口国内不能生产的仪器、设备（含随仪器、 设备一同进口的配套零部件，免征进口关税及进口环节税；企业进口为拆解、试验用 的高技术产品、样品、样机等，海关凭开发区的审批部门的批件予以审核后免税放 行。但是，以上免税货物只限在区内使用，未经批准并办结海关手续，不得移为它用，不 得擅自转让、销售、租赁区外。根据中华人民共和国加入（WTO议定书（以下简称议定书第2条（B款特殊经济区的规定：1中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知WTO,列明这些地区的名称，并指明

8、界定这些地区的地理界限；2. 对于自特殊经济区输入中国关税领土其他部分的产品，包括物理结合的部件，中国应适用通常适用于输入中国关税领土其他部分的进口产品的所有影响进口产品 的税费和措施，包括进口限制和海关税费；3除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时,WTO 关于非歧视和国民待遇的规第21卷第4期2003年12月郑州航空工业管理学院学报Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry M anagement Vol.21No.4 Dec.2003定应得到全面遵守。这意味着：中国必须及时地向WTO通报有关特殊经

9、济区的信息；在中国的特殊 经济区外，必须实行统一的关税，即WTO认定这些已经设立的特殊经济区是设在中国的关境以外；中国对已经建立的特殊经济区所给予的优惠政策应该对所有的WTO成员不构成歧视，至于优惠的程度和给予优惠时间的长短则未加限制。从长远考虑：1鉴于中国代表在 报告书中已明确表示:!没有建立任何新的经济特区的计划。 经济特区适用的特殊优惠关税政策已经取消 ？（见报告书第222段。因此,应该信守 承诺,不再扩大规模；2. 给予特殊经济区的优惠政策应该逐步淡化并逐步地由 ！地区倾斜？过渡到!产 业倾斜？，即把优惠的重点放在国家产业政策指向的优先发展的产业，特别是高新技 术产业；3. 本着!管少

10、管好？的原则,重点办好设在特殊经济区内的国家经济技术开发区， 特别是国家高新技术产业开发区，充分发挥其经济效益和！排头兵？的作用。二、海关特殊监管区及其发展方向1990年以来，我国开始试办保税区，2000年以来又开始试办出口加工区。目前， 已建成15个保税区和19个出口加工区（两批共批准25个。其共同点是由海关进行 集中保税监管，提高监管效率,积极扩大出口。按照中华人民共和国海关法（以下简称 海关法第100条的规定:!保税货物，是指 经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。？它包括两大类：一是为进行转口贸易活动而储存的货物；二是加工贸易合同项下的货 物。所谓海关保

11、税监管法律制度，就是对保税货物在进境时先不办理纳税手续并由 海关进行全过程监管的法律制度。为了适应改革开放的需要，改善投资环境，支持出口创汇，促进对外贸易便利化，我 国海关已初步建立了比较接近国际惯例又有中国特点的保税监管制度。我国现行的海关保税监管制度分为加工贸易保税监管制度、保税仓库监管制度、保税工厂监管 制度、保税区和出口加工区监管制度。我国海关对保税区和出口加工区的监管主要依据是海关法的第34条和两个由海关总署发布的部门规章。以保税区海关监管办法为例：第3条规定:!保税区是海关监管的特定区域。？保税区与中华人民共和国境 内的其他地区（以下简称非保税区之间应当设置符合海关监管要求的隔离设

12、施。？第10条规定:!保税区与境外之间进出的货物由货物的收货人、发货人或其代理人 向海关备案。？第12条规定:!从境外进入保税区的货物，其进口关税和进口环节税收，除法律、 行政法规另有规定的外，按照下列规定办理：1区内生产性的基础设施建设项目所需机器、设备和其他基建物资，予以免税；2区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修 零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需物资、设备，予以免税；3保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零 配件，予以免税；4区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料（简称料、件，予以保税。？转口货

13、物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。？第13条规定:!从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税 区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。？ 我国海关对出口加工区的监管依据是 中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂 行办法。不同的是：货物从境外/区外运入/运出出口加工区（分别简称为!进出境？和! 进出区？都必须由区内企业或其代理人填写并向出口加工区海关提交出口加工区货物备案清单。该备案清单适用于：1. 出口加工区实际进出境货物（简称!加工区进出境货物？；2. 在出口加工区和国内其他地区之间进出的非实际进出境货物（简称!加工区进出区货物？；3

14、同一出口加工区内或不同出口加工区之间的企业结转或调拨货物。对上述!加工区进出区货物？，区外企业还应填制 进（出口货物报关单并向出口加 工区海关申报。综上所述，我国目前对保税区和出口加工区的海关监管只能说是接近！境内关外?的性质。这是因为：1. 保税区和出口加工区都是设在中华人民共和国国境以内，但又与国内其他地区 之间设有明显的隔离设施；2. 保税区和出口加工区都设有单独的海关；3. 境外与区内之间进出的货物实施保税监管，而区外与区内之间进出的货物实施 一般贸易监管；4. 在外贸统计上仍采用以进出国境为进出口统计依据的总贸易体系（Ge neral Trade System即进入国境的货物统计为进

15、口、离开国境的统计为出口。在保税监管 条件下，进出国境的货物，在结束监管之前视为进出口 ，在结束监管之后才统计为进出 口。鉴于世界海关组织（WC O,即原海关合作理事会,我国是其成员国已有关于设在 境内关外？的海关特殊监管区的相关规则，因此，今后我国对保税区和出口加工区的 海关监管毫无疑问应向国际通行规则靠拢，即：1. 保税区和出口加工区的功能定位应该分别是保税仓储和出口加工。2. 坚持!一线放开、二线管住？的管理原则,简化管理程序。3. 动员符合条件的企业进区，逐步减少分散监管对象的数量，提高监管效率。4. 在条件成熟时，建议在统计上采用专门贸易体系(Special Trade System即以货 物进出一国的关境作为统计进出口的依据，使统计工作得以简化。参考文献：