张树森在2012年北京市交通行业第11个安全月活动及“五一”小长假部署会上的讲话(2012年4月25日)

1、在 2012 年北京市交通行业第 11 个安全月活及“五一”小长假部署会上的讲话北京市交通委党组副书记、副主任 张树森2012年 4月 25日）同志们：这次会议主要是安排部署 2012 年本市交通行业安全月活动和五一”小长假安全保障工作。 刚才，市政路桥集团、 京港地铁公司， 通州公路分局、 昌平交通局等单位作了典型发言， 委安全监督与应急 处介绍了安全月活动方案。 希望各单位积极借鉴好的经验与做法， 按 照委里安全月工作的统一部署，认真抓好落实。这里，我首先对今年交通行业开展安全月活动讲三点意见。、充分认清开展安全月活动的重要意义，切实抓好工作落实大力开展安全月活动， 加强安全生产宣传教育，

2、 营造“科学发展、 安全发展”的舆论环境和社会氛围， 促进安全生产形势持续稳定好转， 是贯彻国发 23 号、 40 号以及北京市政府 40 号文件，全面落实安全 生产两个主体责任， 加强安全文化建设， 提高安全保障能力的重大举 措和有效步骤。 多年来， 本市交通行业安全月活动服从服务于推动首 都交通事业科学发展大局， 紧密结合交通行业安全工作特点和实际需 要，始终坚持“五个面向” ：面向基层、面向行业企业、面向全体职工、面向社会公众、面向生产一线，广泛组织开展了大量的内容丰富、 形式新颖、喜闻乐见、参与性强的活动，有效传播了安全发展理念和 安全知识，有效提高了行业从业人员和社会公众安全防范技能

3、水平， 有效推进了交通行业各项安全工作的落实。 同时也充分证明： 开展安 全月活动是做好安全工作的重要载体， 是提高行业安全水平的重要途 径，也是营造“关爱生命、关注安全”浓厚社会氛围的生动实践。顺应交通发展方式的转变，把握“稳中求进”的总基调，扎实推 进“三个交通”建设，加快构建中国特色世界城市的交通新体系，尤 其是为党的十八大胜利召开营造安全稳定的交通发展环境， 迫切需要 我们进一步强化安全意识，打牢安全发展理念，夯实安全发展基础， 以安全月等活动深入开展的安全宣教实践活动， 大力提升行业从业人 员和广大市民的交通安全素质。 在今年的安全月活动中， 各单位务必 要高度重视， 突出重点，精心

4、筹划，严密组织，狠抓落实，务求实效。一要健全组织机构，加强领导，切实抓好安全月活动。要落实安 全工作主体责任，合理分配力量，抽调精兵强将，成立专门机构，加 强安全月活动领导工作。主要领导要着力谋划，狠抓落实。要定期听 取工作汇报，注重研究、解决实际问题，人人参与活动中，事事都有 专人管，确保活动富有成效。二要完善活动方案，注重过程，确保活动科学有序推进。要深思 熟虑，精心谋划， 进一步细化本单位、 本部门安全月活动方案， 包括： 活动主题、目标、重点活动安排、环境布置、对所辖企业或下属单位 安全月活动的具体要求、工作措施，新闻宣传工作怎样做、环境布置 怎么搞，每一项活动如何落实， 由谁落实，

5、都要周密计划， 区分责任，明确到人，具体到事，限定时间，做到有计划、有部署、有检查、有 总结、有讲评，确保安全月各项活动事事有回声，件件有着落。三要加大投入，提供条件，保障活动顺利开展。安全工作是先投 入、后产出的工作，更是低投入、高产出的工作，在安全宣教工作上 要舍得投入。各单位要划拨专项资金，用于安全月活动的组织工作。生产经营单位尤其要从安全生产专项经费中安排足够的资金用于安 全月活动的组织实施，要全力保障开展安全生产活动所需的人、财、 物。二、精心谋划设计，认真组织好安全月活动今年的交通行业安全月活动，更加注重突出活动计划的系统性， 联系群众的广泛性、融入实际工作的紧密性与维护安全稳定的

6、实效 性，这是我们开展安全月活动时必须遵循的基本原则。 在谋划设计和 组织开展各项活动中必须坚持“六个注重”一要注重突出活动主题。主题是前进的旗帜，是行动的方向，也 是我们要努力达到的目标。 今年，本市交通行业安全月活动的主题是：交通平安人人有责，平安交通人人共享” 。这与全国安全月活动主 题“科学发展、安全发展” 、北京市安全月活动主题“关爱生命，关 注安全” 既一脉相承又更加具体化， 凸显了交通行业安全工作的现实 需要。今年的活动主题，目的是要在全交通行业牢固树立“交通平安 人人有责，平安交通人人共享”的自觉意识，努力使它固化到我们的 工作中，溶入到我们的生活中，深入到各个工种各个岗位，成

7、为交通 安全文化的重要组成部分。 因此，我们的每项活动都要突出这一主题， 自始至终围绕这一主题， 使安全月期间的每项工作都围绕这一主题去 展开、去推进、去落实、见成效。二要注重把握活动关键环节。 安全月活动主要包括宣教培训、 执 法检查、隐患排查治理和应急演练四个方面。各单位的情况不同，侧 重点也不一样。总的目标是：实现“以月促年” ，以点带面，推进交 通安全工作的规范化、制度化、经常化，大力提升一线从业人员和社 会公众的安全意识、安全文明素质。活动的重点在基层，在于每一项 活动的实际效果落实上，各单位要在牢牢把握工作重点、活动目标、 用力方向这几个关键环节上动心思、用力气、做工作，扎根基层、

8、深 入实际、广泛动员，确保安全宣教工作应有的覆盖面、普及率和影响 力，确保安全知识、安全意识、安全技能真正融入到广大干部职工和 人民群众的实际行动。三要注重彰显活动特色。特色即优势，是工作的得力抓手。安全 月活动一定要突出本单位、 本行业的特色和优势， 才能产生应有的实 际效果， 才能成为作用放大的倍增器。 要认真研究开展安全宣教工作 的特点规律， 注重动员和组织群众， 发挥媒体的宣传鼓动和舆论造势 作用，放大教育的辐射力和影响力。要立足本单位实际，在提升活动 质量上下功夫，力争个个都是精品，次次都能收到明显成效。四要注重丰富活动内容。 安全月以安全生产内容为主， 同时涵盖 消防安全、公共安全

9、、特种设备安全、防灾减灾、自救逃生、应急救 援等内容。在谋划和开展安全月活动时，要广开思路，不仅仅局限于 某一方面、某一项内容，而是要根据行业、单位的特点和实际，突出 某一方面，某一领域，进一步深化和拓展，真正达到每年集中解决一 两个重要问题、几年解决一个难点问题的效果。今年的安全月活动，市交通委及委两局一队统一安排了 15 项活动，要求各单位重点组织 开展的活动有 2至 3项，还有其他全市性的活动。 各单位在组织开展 好自身活动的同时，要积极参与到全市及市交通委组织的活动中来， 力争取得好的成绩。 在确保活动质量的前提下， 各单位要适度拓展活 动内容，增加活动密度，努力形成安全教育活动的规模

10、效应。五要注重创新活动形式。要进一步深入分析本系统、本部门、本 单位安全生产和监管工作形势、任务，针对存在的问题和薄弱环节， 设计并丰富本单位安全月活动的形式，要在紧贴实际、紧贴一线、寓 教于乐，增强吸引力、感染力和影响力上变思路、求改进、寻创新。尤其要注意发挥网络、 微博等新型媒体作用， 发挥青年员工思想活跃、 创新力强的作用，把本单位、本部门、本行业的安全月活动搞得既轰 轰烈烈，又扎扎实实。六要注重确保活动效果。 各单位要切实把安全月活动摆上本单位 工作的重要位置， 科学统筹安排安全月活动的时间， 把握好工作节奏。多数活动要在 6 月份启动，并在安全月期间集中开展， 对部分跨年度 的活动，

11、要分时间段相对集中展开，以保证活动的实际效果。行业监 管部门要把活动开展情况作为履行监管职责、 提高监管和服务水平的 重要途径，坚持到实地、查实情，深入监管企业，对开展活动情况进 行跟踪指导、督促检查，协调解决企业开展活动中出现的问题和困难， 实现服务与监管相互促进、相益得彰。三、处理好开展安全月活动与日常安全工作的关系， 大力提升安 全应急工作的水平行业各单位要切实把开展安全月活动放在推进科学发展观， 实现科学发展、 安全发展， 为党的十八大胜利召开营造良好交通环境的高 度去思考， 放在推进首都交通事业安全发展、 持续科学发展的全局中 去落实。坚持工作的高标准、严要求，确保活动的高水平、高质

12、量。是处理好局部与全局的关系， 以局部带全局。开展安全月活动，要始终坚持在“更好地实现企业安全生产、行业安全监管，推动事业 安全发展”这一大局下进行， 每项活动都要自觉地体现和实现为企业 以及基层的安全生产、 安全发展提供良好的条件和优质的服务。 2012年，国务院安委会决定继续在全国开展“安全生产年” 、实施安全生 产“三项行动”。去年，市交通委出台了北京市交通行业安全生产 宣传教育工作意见 ，提出“加强安全生产法律法规和方针政策的宣 传、突出重点行业宣传教育、加强安全知识公益宣传教育”三项教育 任务，要求不断创新宣传教育形式、巩固宣传教育阵地，深入开展安 全生产月、安全生产宣传教育“五进”

13、活动。年初，市交通委下发了关于做好 2012 年交通行业安全应急维护稳定工作的指导意见对 新年度安全应急宣教工作也提出了相应要求， 我们要紧紧围绕落实上 述要求，谋划、组织和开展安全月活动。 以安全生产月活动的高标准， 确保安全宣传教育的高质量，实现首都交通发展的高速度、高效益。二是处理好当前与长远的关系， 把眼前工作做扎实。 要切实把安 全月各项活动与日常安全生产宣传教育、 与解决当前安全发展中的突 出问题相结合，并纳入安全生产绩效考核。既要把每项活动搞扎实， 见实效，也要着眼长远，在抓基层，打基础，夯实基层安全工作的基 础上下功夫。立足当前，从工作中积累经验， 在相互学习交流中提高， 认真

14、按照 2012 年北京市交通行业安全月活动方案要求，做好相关的信息报送、先进的评选等工作，尤其要注重发现、挖掘和培养基 层的先进典型，通过抓典型，以点带面，提升安全应急工作的质量和 水平，真正把开展安全生产月活动过程变成，实现工作思路转变，提 升安全工作质量的过程， 使我们的安全生产素质、 能力和水平取得较 大的进步，得到较大的提高。三是处理好重点和一般的关系， 实现互促共进。 既要保证足够的 精力抓重点，善始善终地搞好安全生产月的各项活动，确保本单位、 本部门开展安全月活动的质量， 并出色完成交通运输部、 北京市安排 的安全月活动任务、做好“规定动作” ，并积极参加他们组织开展的 各项竞技活

15、动，力争取得好的成绩，又要兼顾好日常的安全生产工作， 特别是 6、7 份，既是生产的高速运转期、效益期，也是事故的高发 期、灾害期。要加强工作的统筹协调、人财物的合理调配，时时绷紧 安全这根弦， 既要注重活动的声势， 又要积极将活动的具体成果运用 于实际工作之中，防止一边出成果，一边出问题。目前，“五一”小长假又临近了，下面，我再就安全生产及“五”安全保障工作再提几点要求。、狠抓责任落实，加强交通行业安全生产隐患排查治理一是企业要充分发挥主体责任。 安全生产法明确了企业是安 全生产的责任主体， 同时交通企业还肩负着沉甸甸的社会责任。 目前， 我们的一些企业仍然存在安全生产主体责任不落实、 从业

16、人员安全技 能和自我安全保护意识差等安全生产的基层基础问题。 仍然还会发生 大大小小的安全生产事故，分析其原因，归纳起来主要有两个方面： 一方面是人的不安全行为， 另一方面是物的不安全状态。 对于第一个方面，可以通过安全教育培训，增强从业人员的安全意识，规范操作 规程加以改变；对于第二个方面，则必须依靠不断加大安全投入，加 强安全隐患排查治理。 对于安全教育培训是一项长期性、 基础性的工 作。各级企业要充分发动从业人员参与安全教育， 要真正把安全教育 工作建立在最广泛的从业人员基础之上， 达到警钟常鸣， 实现安全生 产的目的。 对于安全隐患的排查单靠行业监管部门的监督检查， 是无 法从根本上解

17、决企业安全问题的。 因此，只有企业自身履行好安全生 产主体责任， 才可真正消除各种不安全因素， 为安全生产创造良好条 件。各级企业要认真组织“拉网式”的安全隐患排查工作，对建设、 生产、运营和单位内部运转过程中存在的问题进行彻底摸排， 发现了 问题要及时、迅速、认真的整改。在开展隐患排查治理时要做到“三 个必须”：对重点部位进行全面排查，必须做到一个不漏；对安全隐 患进行全面整改， 必须要做到整改到位， 短期内无法整改的要制定整 改方案，隐患消除前，要安排专人看护；对重点部位作业、值守人员 进行全面教育，必须做到一个不差。二是监管部门要严格履行行业安全监管职责。 做到作风扎实， 行 动迅速，监

18、管得力，应急快速，处置稳妥。路政局、运输管理局、交 通执法总队要将安全生产责任分解落实到基层部门和监管一线工作 人员，督促企业把安全生产措施部署落实到班组及个人， 对企业的自 查情况进行再检查， 要以油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所， 输变电站、车站、交通枢纽、郊区客运、汽车维修企业、危病桥的检 测和看护、 铁路道口的监控等易发安全事故的区域为重点， 认真组织 开展安全生产大检查， 开展联合执法行动， 严厉打击交通运输领域非法违法运营行为， 净化运输环境秩序， 切实加强安全生产法制体制机 制、安全保障能力、安全生产监管队伍“三项建设” ，建立健全隐患 排查治理的长效机制， 为促进全市交通

19、行业安全生产持续稳定营造安 全和谐的社会环境。三是交通委安全督查事务中心要加强督查。 在督查方式上要注重 远近结合，集中与分散结合，明暗结合，以暗查为主，做到经常查， 重点查，及时查，反复查。在督查计划上要及时告知，把一个阶段的 督查工作计划发送到相关交通企业和行业主管部门， 做到督查前有通 知、督查中有交流、督查后有反馈，使督查工作与督查对象的日常工 作有机结合起来，发现隐患，及时整改，切实增强督查工作的实效。这不是一朝一夕就能实现的目标，要有长时期反复做工作的思想准 备。在督查效果上不仅要定期报送督查信息，通报督查情况，还要进步拓展延伸，做好统计分析工作，发现问题隐患的规律性因素，总 结提

20、炼有效的解决方案， 为上级行政部门进行决策提供 “增值”服务， 提升督查工作的层次。 在督查队伍建设上要向督查一线聚集力量， 加 强学习培训，切实提高督查人员的自身能力素质，实现队伍要强，主 业要精。二、严密组织，做好“五一”小长假期间交通安全保障工作再过四天，就是“五一”小长假，我市将迎来中短途交通出行高 峰，特别是高速公路交通流量将会急剧上升， 一是第十二届北京国际 汽车展览会与“五一”小长假重叠，通过自驾车、乘坐地铁或公交等 方式前往参观车展的日高峰流量预计在 10 万人以上，车展期间顺义 区中国国际展览中心新馆周边道路交通压力将会增大； 二是适逢春暖花开的季节，正是旅游、踏青旺季，将会

21、有众多家庭自驾车到怀柔、 密云等远近郊地区旅游、踏青，离京长途旅游，预计 28 日下午和 29日上午将迎来交通出行高峰，京藏、京承、机场高速等高速公路进出 京车流量大，易造成交通拥堵； 三是节日期间，到市区重点旅游景区、 商场等繁华地带的人流客流相对集中， 地铁预计客流量将达到 800 万 人次。交通行业安全保障能力面临又一次严峻挑战。各单位要针对 “五一”节日期间社会各界对公共交通运输工作关 注度、期望值高，道路交通压力大、易造成车辆拥堵等特点，精心组 织，严密部署，强化“两种意识” ，做到“三个落实”：是进一步强化责任意识和忧患意识。务必克服松懈麻痹思想，切实把保障节日期间安全生产稳定工作作为重中之重来抓， 认真分析 客流情况、节日运输特点和安全生产形势及规律，制定详细措施。二是落实运力调度。要投入充足运力，公共交通方面，根据客流 变化，动态调整途经火车站、 省际客运站线路以及重点旅游景区的运 力配备，适时增发机动车，要制定应急运输保障预案应对大客