佛山市南海区服务业发展规划

1、佛山市南海区服务业发展规划（20112015年）服务业的兴旺发达，是区域经济现代化的重要特征。全球产业结构已开始呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，加快发展我区服务业，对优化经济结构、提高经济运行质量，建立资源节约型社会，促使经济上新台阶，建立现代城市产业体系，落实建设“四化融合 智慧佛山”战略目标具有重要的意义，为指导全区服务业的快速、健康、有序发展,特制定本规划。一、发展基础与发展环境（一）发展基础1服务业保持快速增长的势头。“十五”以来，全区服务业保持快速增长的态势，2000年南海服务业增加值为150.61亿元，2009年增长到581.95亿元，年均递增16.2%。200

2、9年同比增长19.7%，超过第二产业11.9%的增长速度，成为拉动南海经济增长的重要力量。在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长6.3%，批发和零售业增长28.5%，住宿和餐饮业增长13.5%，金融业增长13.7%，房地产业增长30.3%，其他服务业增长17.4%。2服务业发展领域不断拓宽,新兴服务业增速显著。“十五”以来，全区服务业发展领域进一步拓宽，计算机和软件服务业、现代物流业、房地产业、金融保险业、旅游业、居民服务和其他服务业等新兴服务业增速显著，对服务业的带动力逐步加大。2009年南海区信息传输、计算机服务和软件业增加值为39.04亿元，所占服务业比重6.7，；房地产业2004年增

3、加值为19.13亿元，2009年增长到134.11亿元，增长了6倍，其在服务业的比重由5.9增加到23；金融业增加值由2004年的10.18亿增长到2009年的52.31亿元，占服务业的比重由2004年的3.1%,上升到9.0%；2009年，全区接待旅游过夜游客251.13万人次，同比增长8.6%，实现旅游总收入61.39亿元，增长10.0%；居民服务和其他服务业同比增长14.9%。2009年社会消费品零售总额 455.35亿元，比上年增长18.7 %。3传统服务业在改造提升中进一步增长。传统服务业改造升级步伐加快，新型业态不断呈现，服务功能不断加强。2009年，交通运输、仓储和邮政业同比增长

4、6.3%，占服务业比重为7.4%，完成邮电通信业务总量78.92亿元，增长11.0%；批发零售贸易业实现零售额384.24亿元，比上年增长19.6%；住宿餐饮业零售额71.11亿元，增长14.3%。连锁店、便利店、超市等现代商业不断涌现。4生产性服务业优势明显。生产性服务业在整个服务业中优势明显。交通运输、仓储和邮政业、信息传输与计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科研、技术服务和地质勘查等生产性服务业，2009年占整个服务业的比重为35.9。5服务业发展基础进一步巩固。“十五”以来，我区加大对服务业基础设施的投资建设力度，基础设施进一步完善。2009年服务业完成投资额共计334.3

5、9亿元，同比增长22.2%，占全区固定资产投资475.06亿元的70.4%。建成一批城市交通、物流、旅游基础设施重大项目，中心城区和其他镇街城区面积进一步扩大，以桂城商圈和“广佛黄金商业走廊”为龙头的东部商业圈加速形成；万科、中海、保利等众多品牌发展商进驻，城市环境快速提升；交通运输网络进一步完善，至2009年，全区公路通车里程达到1803.04公里，公路密度为167.9公里每百平方公里，三山港成为珠江三角洲地区重要的内河货运港口，年货物吞吐量达40万个标准箱，散货40万吨，南海区的“大交通”格局基本形成；旅游设施进一步完善，形成了西樵山、南国桃园、丹灶仙湖、西岸庆云洞等4个主体旅游度假区；在

6、商贸物流方面，2009年全区有各类商品交易市场118个，人均市场建筑面积居全国前列。（二）发展环境与存在问题1发展优势(1)区位优势。我区位于珠江三角洲的腹地，广佛都市圈中轴线内，到广州中心城区、白云机场、广州新火车站、南沙港、琶洲会展中心、佛山禅城区均处于半小时交通圈内，两广高速、沈海高速 、珠江三角洲环形高速公路和广珠西线高速公路贯通我区，广佛地铁、贵广高速铁路、南广高速铁路、广珠铁路、广佛肇轨道交通、佛山西站枢纽正在建设，区位交通优势日益显现。（2）城市发展与经济优势。从经济社会发展阶段看，2009年，我区地区生产总值（GDP）1534.23亿元，人均GDP(按常住人口计)为7.34万元

7、，我区已进入工业化中后期和城市化加速期，服务业对经济发展的拉动作用将逐步增强，社会消费需求将逐步升级和多样化，这一时期的普遍规律，决定了我区处在二三产业并重发展，服务业加快发展的战略时期。从人口规模来看，南海目前已是一个拥有210.05万常住人口(其中户籍人口117.51万人)的城市，90%以上的人口从事非农生产。未来南海区城市规模还将扩大，城市化水平将迅速提高，众多的城市人口规模，为服务业发展提供了广阔的需求空间，相应地需要有服务功能齐全、比较发达的城市综合服务体系。(3)工商业发展优势。南海聚集了大量的产业集群和拥有多个产业名镇，产业聚集为生产性服务业提供了广阔的市场，大沥是“中国铝材第一

8、镇”、“中国有色金属名镇”、“中国内衣名镇”，西樵是“中国纺织面料名镇”，里水是“中国袜子名镇”，丹灶是“中国日用五金之都”等等，为南海生产性服务的行业，诸如物流、仓储、运输、配送、中介、会展以及大型批发业发展提供了较大的市场需求。南海的产业与全国各地经贸联系密切，商务发达，为商务旅游和其他服务业提供了现实的基础。（4）历史人文资源和品牌优势。南海具有2000多年的历史渊源，是岭南广府文化的代表和发源地之一，康有为、黄飞鸿、西樵山等名人名山在全国乃至东南亚都有影响。西樵山为广东四大名山之一，先后获国家风景名胜区、国家AAAA级风景区、国家森林公园、国家地质公园荣誉；康有为是中国历史文化名人；黄

9、飞鸿狮艺武术、南海龙舟通过在国内外重大比赛中取得佳绩，得到海内外游客的喜爱，已形成品牌，为旅游业的发展提供了有利条件。(5)有利的宏观政策环境。从宏观政策取向上看，国家、省、区的宏观政策有利于服务业的加快发展。国务院于2007年3月出台了国务院关于加快发展服务业的若干意见，广东省人民政府于2008年9月制定了关于加快发展我省服务业的实施意见，我国建设资源节约型与效益型社会也需要加快服务业的发展，发展服务业既是产业结构科学合理化的重要内容，也是转变经济发展方式的重要途径，从宏观政策方面，为我区发展服务业提供了有利的政策环境。(6)有利的外部发展环境。从外部发展环境看，经济全球化和区域经济一体化为

10、我区服务业发展提供了广阔的空间。一方面，以服务贸易为主要内容的服务经济迅速崛起，成为当前世界经济发展的显著特征，服务业成为国际资本投资的热点；另一方面，区域经济一体化的趋势越来越明朗，东盟自由贸易区的建立、港澳与内地更加紧密贸易制度的安排、两岸综合性经济合作协定的签订和广佛同城化的快速推进，为南海吸收服务业投资和产业转移提供了难得的机遇，依托南海有利的区位交通条件和广佛同城化的城市发展背景，南海将成为国内外服务业的投资首选地之一。2存在的问题虽然这几年我区服务业发展较快，但与经济社会发展阶段的要求、与工业化的增长速度及周边发达城区的发展相比较，我区服务业发展还存在着一些问题：一是服务业发展相对

11、滞后，总体发展水平较低。2009年服务业占GDP比重为37.9%，比全省45.6%的水平低了7.7个百分点，比全国42.6%的水平低了4.7个百分点；二是现代服务业发展不足，传统产业仍居主导地位。2009年，在南海区服务业增加值中，交通运输仓储和邮政业、批发零售和住宿餐饮业所占的比重达到31.6%。文化产业、信息服务业、金融保险业、教育科研、信息咨询、商业服务等知识密集型、技术密集型的现代服务业所占比重较小；三是服务业企业规模小，行业集中度低，服务型企业的专业化程度和整体技术水平不高，缺乏具有较大影响力的服务业品牌，企业存在“小、散、弱”的现状；四是服务业的市场化体制改革没有到位，市场配置资源

12、的基础作用未得到发挥,市场准入的障碍比较严重，阻碍服务业快速发展的一些体制性弊端仍然存在，如金融、保险、电讯、教育、卫生、信息媒体、市政公共服务业等还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，这些行业传统的计划经济色彩浓厚，严重影响这些行业的发展；五是服务业在服务标准化建设、诚信体系建设、知识产权保护、市场规范等市场环境建设方面还不完善。我区服务业发展的滞后，主要有三个方面的原因：一是城市化水平偏低，城镇分散、规模较小影响了对服务业的有效需求；二是政策的引导和扶持力度不足；三是服务业专业人才相对缺乏，特别是高素质的经营管理人才严重缺乏。二、指导思想、发展目标与主要任务、战略思路（一）指导思想

13、以科学发展观为指导，落实建设“四化融合 智慧佛山”战略目标，立足广佛都市圈，面向珠三角和海内外市场，以提升我区的产业竞争力和经济社会整体素质为目标，坚持市场化、产业化、社会化的方向，深化改革、扩大开放，积极拓宽服务业领域，优化行业结构。通过规划引导、体制创新、产业集聚、品牌引领、人才支撑、开放带动、政策扶持，加快发展以金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业、总部经济和旅游业为重点的服务业，推进我区服务业快速、高效、优质发展。提升完善城市服务功能，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力，把我区建成广东省重要的现代服务业集聚区，打造现代金融集聚区、广东商务旅游

14、休闲中心、区域性物流中心、广东纺织服装、有色金属材料、五金制品、新光源商贸物流与批发市场基地，促进“南海制造”向“南海服务”发展。（二）发展目标与主要任务以建设现代化广佛大都会为目标，以服务珠三角为重点，依托区位交通优势，优化服务业空间布局，形成布局合理，层次清晰、功能完善，效益显著的服务业综合服务体系，形成既体现我区特色又与广佛都市圈其他地区优势互补的一体化的服务业发展格局。1服务业在国民经济中地位明显增强。“十二五”期间，服务业增加值年均增长高于GDP增长速度，到2015年占地区生产总值的比重达到43%以上。从业人员占全社会从业人员比重达到50%以上，服务业内部结构进一步优化，新兴服务业占

15、服务业的比重进一步提高。 2服务业大市场的格局形成。到2015年，区域性专业化服务业的资源集聚和配置能力进一步加强，大市场、大流通、大贸易的格局形成，我区广东金融高新技术服务区初具规模，省商务旅游休闲中心，区域性物流中心，全国性纺织服装、有色金属材料、五金制品、新光源的商贸物流与批发市场基地的资源配置和辐射能力进一步增强。3服务业规划布局更加合理完善。到2015年，逐步形成区、各镇（街）间产业层次分明、空间布局合理的服务业发展体系。桂城作为政治、文化、现代服务业中心；各镇街在完善生活服务业的基础上，依托各自的资源秉赋和产业基础，形成各俱特色的生产服务业发展格局。南海东西板块战略的轮廓更加清晰，

16、在东部发展金融服务业、现代商贸业和专业化市场，打造广佛新型核心消费区；西部重点发展生产服务业，科研、教育和培训。按照生活服务业均衡发展，生产服务业集约发展的原则，促进服务业的能级进一步强化，辐射半径扩大，形成与珠三角大都市带融为一体的区域性服务业发展局面。4服务业的市场环境进一步优化。到2015年，基本形成服务业各类市场主体平等、公平、规范有序竞争的市场环境和社会环境，市场更加开放，国有服务业企业体制改革深化，服务业生态环境良好。基本建立起与国际规则相适应的服务业对外开放发展环境，形成市场化、社会化、专业化的服务业发展新体制和新机制，服务业的专业化、国际化程度明显上升。5服务业的基础设施建设更

17、加完善。到2015年，我区服务业的基础设施建设更加完善、形成方便快捷发达的水陆空立体交通网络系统、港口码头吞吐量显著增长，公路密度达到200公里/百平方公里以上，旅游设施更加完备，十家五星级酒店建成投入使用，一批大型专业化市场与展馆建成，全区信息化水平明显提高，教育科研的基础条件更加完善。（三）战略思路为促进我区服务业的快速、健康和高效发展，从南海的内外环境和条件出发，改善服务业发展的基础、环境、动力、制度、策略，实施城市化、广佛一体化、开放带动、改革创新、差异化发展5大战略，促进我区服务业的跨越式发展。1.城市化发展战略服务业的发展需要一定的城区规模和人口的集聚，目前南海的非农产业已经超过9

18、8%，但南海存在城市化水平低和城市集约化程度低的问题，城市化率远低于工业化水平。分散和低水平的城市化影响了服务业的集约发展和提升，因此要加快南海的城市化进程，按照广佛同城化、一体化、都市化的发展趋势，实施城市化战略，大力建设和完善城市现代化的基础设施，加快城镇向城市的转型，扩大城市的规模和聚集度，提升城市化水平，推进人口和高端产业向城区集聚，扩大服务业发展的容量和空间，以城市化带动服务业的发展。到2015年城市化率要达到85%以上，坚持城区外延扩张和内涵提升并重，加快发展中心城区，构建一主多副、功能互补的网络型、组团式城市群。2.广佛一体化发展战略充分利用地处广佛都市圈轴心区的有利条件，依托广

19、州中心城市，与广州接轨，积极搭建广佛一体化的交通、会展、信息、旅游休闲、商贸物流、公共服务平台。全面引进国际服务业标准，促进服务标准化、管理规范化、服务产业集群化和信息化。实现广佛都市圈服务业的无缝链接，拓展南海服务业的服务范围，将南海建设成为不仅是适宜当地市民居住、消费的现代城市，并成为广州白领阶层的“卧城”和广州人口消费、休闲度假的“后花园”，满足广佛都市圈居民服务需求。使南海成长为在广佛都市圈中与广州相呼应的次中心城市，形成比广州空间规划更好，生态环境更美、生活质量更优的服务业发展环境。3.开放带动战略加大服务业对外开放力度和招商引资步伐，不断优化投资环境，积极培育总部经济，主动承接国际

20、服务业转移，大力引进国内外知名的现代服务业企业和品牌，引进先进的理念、管理、业态和经营方式，提高南海区服务业的现代化水平和国际竞争力。积极承接省内外、港澳与国际服务业的外包业务，在更广范围和更深层次开展服务业的区域分工与合作，通过开放合作，扩大服务范围和提高专业化水平。4.改革创新战略服务业的发展需要有效的制度支撑，在中国服务业市场化程度不足的情况下，南海要实现服务业的快速发展，必须以制度创新为动力，率先进行制度改革，消除对服务业发展的种种限制，聚集和吸引服务业生产要素的流入，形成充满活力、平等竞争的发展格局。要坚持市场化、产业化、社会化改革方向，进一步完善服务业发展的市场和社会环境，建立公开

21、、平等、透明、规范、统一的市场准入制度，促进投资主体多元化；加快推进我区教育、文化、医疗卫生、体育等社会事业的市场化改革，加大对国有事业单位的改革力度，加快事业单位改革，鼓励外资、民资参与国有服务业企业的资产重组和股份制改造，促使其成为真正的市场竞争主体。5.差异化发展战略实行差异化战略，就是要在战略上与广州市的服务业实行错位式发展，突出南海的特色和优势，培育形成具有南海特色和优势的金融后台服务、物流、会展、住宿饮食、休闲旅游、娱乐等生产服务、生活服务品牌。通过先进服务业态的引进，传统服务业态的改造提升，促进南海服务业业态现代化，形成多样化、标准化、规模化的先进服务业业态模式，打造广佛都市圈内

22、与广州优势互补的南海服务业产业发展格局。三、空间布局按照城区功能定位和生产性服务业集聚化、生活性服务业均衡化的原则、集中性与网络化相结合的特点，南海各镇（街）应根据不同的资源秉赋状况，依托现有产业基础，选择不同的服务业重点发展方向，形成层次分明、分工明确、错位发展、优势互补的发展格局，努力打造一批产业集聚区和产业带，扩大服务业对外辐射能力，梯级推进城区和各镇街服务业发展。总体布局上以桂城作为政治、文化中心和现代服务业中心，重点发展能够引领现代都市时尚和消费潮流，迎合现代休闲消费需求的服务业，并成为集聚资金、信息、技术和人才等要素的重要载体，突出发展公共服务、金融服务、房地产业、商务旅游、商贸、

23、物流、教育、文化、中介和会展业；大沥结合广州“西联”发展战略，与桂城作为东部板块，打造广州与佛山之间的黄金走廊，生活休闲区，重点发展商贸、物流、会展、铝材专业化市场；里水镇依托家用电器、医药化工、五金机械、汽车配件、鞋袜等产业集群和美景旅游度假区等重点发展旅游业、房地产业、鲜果市场和钢材等专业市场；罗村街道重点发展商贸业、物流业和房地产业，形成以专业批发市场为特色，房地产和酒店商务服务相配套的集群式产业体系，在东部发展以专业市场为核心的现代商贸业；丹灶镇依托仙湖旅游度假区、南海大湿地公园、康有为故居和两河三岸的利用，重点发展旅游业、房地产业和五金专业市场；西樵镇重点发展旅游业、酒店业、商贸业、

24、房地产业、纺织品专业市场；狮山镇依托软件园、铁路、南国桃园、大浩湖度假区、东风水库、大榄涡重点发展科研教育产业、现代物流业、旅游业、信息软件产业、房地产业；九江镇依托发达的公路网和西、北江，重点发展物流业、商贸和房地产业，打造区域性的生产资料专业市场。各镇（街）形成各具特色的服务业布局结构，服务业的能级进一步强化，辐射半径扩大，形成与珠三角融为一体的区域性服务业发展格局。南海区服务业发展布局镇街重点产业桂城金融服务、商贸流通、现代物流、会展、教育文化、房地产、信息服务、商务服务、酒店旅游、总部经济、研发设计、餐饮罗村商贸、现代物流、房地产、新光源专业市场大沥现代物流、商贸、房地产、有色金属专业

25、市场及会展、餐饮里水空港物流、钢管等专业市场、房地产、文化创意、餐饮狮山科研教育、现代物流、旅游、信息软件、房地产九江港口物流、商贸、区域性的生产资料专业市场、房地产西樵旅游、商贸业、纺织品专业市场、酒店、房地产丹灶旅游、现代物流、房地产、五金专业市场四、发展重点根据南海的资源条件和特色产业,今后几年,通过体制机制创新、扩大开放、提升改造等多种途径，分层次、有重点地推进服务业的发展。改造提升传统服务业,大力发展现代服务业，着重发展产业关联度强、经济带动力大的行业，带动服务业的全面发展。(一)金融业2009年末全区金融机构人民币存款余额2260.72亿元。其中，城乡居民人民币储蓄存款余额1337

26、.03亿元；年末金融机构人民币贷款余额1001.10亿元；金融保险业完成增加值52.31亿元，在服务业中占8.9%的比重，比2005年3.8%的比重上升5.1个百分点。在南海设有分支机构的商业银行和政策性银行共10家，有保险公司9家，有证券机构3家，另有地方非银行金融机构1家，即南海农信社。作为县域经济而言，南海的金融机构数量位居国内前列，2007年广东金融高新技术服务区落户南海，为南海金融业的进一步发展打下基础。但南海金融保险业存在金融资源利用率低（银行的存贷比仅为42%）、市场发育不全等问题。发展目标：以广东大力推进金融强省建设为重要契机，以千灯湖金融商务区（广东金融高新技术服务区）的建设

27、为突破口，以打造服务于广州深圳香港金融圈的后台业务平台和配套支持体系为重点，加强金融业基础设施建设，大力推进金融业的对外开放，着力打造广东省金融高新技术服务区，将其建设成为广东金融机构后台服务部门聚集的基地，广东金融后台服务外包企业聚集的基地，广东金融后台服务人才聚集的基地。形成金融信息资料备份处理中心，金融后台服务新技术开发中心，金融高级人才培训中心。到2015年，金融服务区内设立后台服务部门的金融机构数量力争超过55家，金融外包服务企业超过70家，金融后台服务人员超过6万人，使金融服务区成为国内一流的金融后台产业基地。提高南海区金融业管理和服务水平，加快金融业的发展步伐。到2015年，金融

28、保险业增加值超过103亿元，年均增长14%。发展重点和方向：1.加大开放力度，做大做强金融业。实行政策集焦，全力打造广东金融高新技术服务区。加大金融领域开放力度，积极引进全国性、区域性的商业银行以及外资金融机构。加强与泛珠三角特别是港澳地区的金融合作与交流，推动区域金融资源整合、实现市场主体多元化。积极承接金融业外包业务，争取承接银行业、证券业和保险业等大型国际性金融机构外包业务，如采购、呼叫中心、人力资源、财务会计、内部审计和数据处理等业务。2.发展资本市场。鼓励、引导、规范企业上市，发展直接融资，积极实施主攻证券市场国内主板和中小企业板、创业板、境外上市融资和寻机买壳上市的上市推进策略，进

29、一步拓展我区企业直接融资的渠道。大力发展完善资本市场配套服务，支持有关中介机构和企业对接，为企业上市缩短周期、降低成本。发展产权交易市场，促进资源的优化配置。3.积极探索金融产品创新，拓展金融业务范围2009年南海区人均GDP(按常住人口计)达到73396元，社会生活由追求生活数量水平向追求生活质量水平转变。相应地，金融服务需求将进一步趋于多样化和个性化。一是要进一步发展住房、汽车、助学贷款等消费信贷；二是要大力推广银行卡、小额多用途储蓄卡、个人支票等非现金支付工具；三是要积极开展个人金融资产保值和增值等理财业务。4.发展保险业加快社会养老保险体系的建设，大力发展补充养老保险业务特别是企业年金

30、业务；加快发展健康险以及涉农保险；努力拓展责任保险。重点发展机动车第三者责任险，雇主责任险，公众责任险，产品责任险等品种。5.发展风险投资进一步发展风险投资。一是完善已有的南海风险投资公司；二是探索建立政府风险投资机构，培育“种子基金”；三是积极培育、引导和扶持民间资本投资于风险投资，鼓励与境外风险投资公司合作，培育多元化风险投资主体。6.建立健全社会信用管理与信用担保体系。建立以产权为基础、以法律为保障、以道德为支撑的社会信用体系。从政府信用、企业信用、个人信用的不同层面着手推进“诚信南海”建设。建立和完善个人和企业征信系统和制度建设，鼓励发展民间征信机构，统一中小企业信用等级评定，强化对违

31、规失信者的披露和惩罚措施，优化融资环境；发展担保公司，健全担保体系，推行中小企业信用评估体系，为中小企业融资提供服务。(二)商贸流通业南海区现有大型零售商业网点28个，商业街10条，物流园区16个。现有商品交易市场198个，其中农贸市场128个，其他专业交易市场70个，经营种类包括有布匹、纺织、五金、机械、橡胶等等，人均市场建筑面积约2平方米，居全国前列。2008年全区社会消费品零售总额达到455.35亿元，同比增长18.7%。但存在部分商业网点分布不合理，结构失衡，功能雷同，商业网点规模与发展不协调，新兴的商贸流通企业比例偏少的问题。发展目标：到2015年，基本形成布局合理、结构优化、管理规

32、范、技术先进、服务优质的商业零售体系；建立起以大型物流基地为核心，以综合性及专业性物流配送区为节点的现代商贸流通网络。到2015年，全区社会消费品零售总额突破1060亿元，年均增长16%。发展重点和方向：1高标准规划建设一批大容量、多功能商贸中心，形成以商贸中心为枢纽的功能齐全、规范有序的批发市场和零售市场体系。形成一个中心组团商业中心（桂城商业中心）、两个区域商业中心（大沥商业中心、狮山商业中心）、城镇商业体系和社区商业服务网络有机联系的基本布局；具备业态结构合理、服务功能齐全、服务特色鲜明、拉动消费作用突出的综合能力。-桂城商业中心。桂城商业中心以桂城中心区商业为主体，划分为南海大道、千灯

33、湖、东小区三大板块。空间范围是：东起平一路、西至南兴三路、南起季华七路、北至海八路。以现有3个大型购物中心（南海广场、保利水城、嘉信茂广场）、1个中型购物中心（百花时代广场）、2个社区型购物中心（汇朝广场、佑一城），共6个大型零售网点为基础，重点发展现有3个大型购物中心。其中，南海大道板块应该以结构优化、功能提升为主，发展配套服务网点，开发服务、娱乐、文化消费领域；东小区板块应该以业态调整、特色塑造为主；千灯湖板块应该以氛围营造、特色塑造为主，适度设置便利店、超市和餐饮、娱乐类网点，；三大板块错位经营，南海大道板块以中档消费为主，千灯湖板块以中高档为主，东小区板块以中低档为主。原平洲片近期重点

34、发展玉器街，围绕永安路一带规划发展商业网点。-大沥商业中心。位于大沥镇，连接原大沥、盐步、黄岐等商业区，是三核结构的商业中心。大沥商业中心应形成“中、东部购物餐饮，西部度假休闲”的商业格局。中部板块以“巴黎春天”商业中心、新都会广场、广佛国际商贸城为主要节点。强化佛山一环以西至广佛高速公路以东、佛山水道以北至雅瑶水道以南范围的商贸综合功能，打造广佛黄金商贸走廊；东部板块以黄岐商业中心和盐步商业中心为节点，以嘉州广场、盐步佳华商场、黄岐商业步行街、时代广场步行街为支撑，适度发展海北片区商业。以优化提升为主，完善黄岐商业中心和盐步商业中心区的商业设施配套，优化业态结构，完善功能，完善工业园区和社区

35、的商业配套。西部板块以颜峰、兴贤、横岗、谭边为四村片区，加快大浩湖4000多亩度假区的开发建设，依托佛山高尔夫球场，打造成为大沥休闲观光、文娱康乐、星级酒店、商业中心的新亮点。狮山商业中心。狮山商业中心主要由狮山核心区与软件科技园为主体，打造成区域等级结构合理、功能多样、服务本地、辐射周边的新兴区域级商圈。结合良好的自然空间环境，发展新型的与文化产业相关的有特色、上规模的商业休闲中心、文化娱乐中心，规划新建郊野公园、体育、婚礼基地特色商业中心，软件园内滨水文化长廊特色商业中心，南国桃园观光农业特色商业中心，显示器基地工业社区商业服务中心。鼓励发展购物中心、中小型综合超市、专业店、专卖店和配套的

36、餐饮、休闲、娱乐和生活服务设施。在社区商业服务网络方面，根据便利性、环保性、可靠性的原则，按照社区人口规模合理配置各类型不同档次的服务业网点，以满足居民的不同消费需求。2发展面向海内外的现代化专业市场。大力发展和升级改造家电市场、家具市场、纺织服装市场、有色金属材料市场、汽车市场、汽车配件市场等专业现代化市场。提高各个行业专业市场的国际知名度和产业集中度；加强信息技术在市场展示和交易功能中的广泛应用；加强中小型市场的资源整合与经营合作。重点打造“一个商品交易市场园区、四大专业市场集群、六类商品交易市场”，形成以大沥商品交易市场园区为主导，专业市场集群为依托，布局合理，层次突出，优势互补，功能完

37、善，管理规范的商品交易市场格局。大沥国际商贸物流园区大沥国际商贸物流园区以大沥商品交易市场为核心，主要位于广佛国际商贸园区内。充分利用广佛商贸物流优势，对原有商品交易市场进行优化、整合、改造；将原来的大沥商品交易市场集聚地重新规划，发展有色金属、服装、汽车、摩托、五金机械及小商品交易市场园区；以大沥有色金属交易中心、广东广佛百货五金城、中建博美五金装饰材料城和华南小商品城为市场核心；规划新建和发展木材夹板、钢材、五金机械市场。四大专业市场集群纺织服装市场集群主要以西樵纺织和大沥布匹、纺织产业为支撑。重点发展西樵轻纺城，进一步完善其市场功能，增强市场的会展和物流配送功能；完善电子商务交易平台，扩

38、大市场的辐射范围和集散能力。扩大中纺华丽布匹市场，南海世贸纺织城的规模和组织化程度。汽车及配件市场集群主要由大沥的摩托车生产和销售，桂城汽车城和罗村汽配市场为支撑，形成以“桂城华南汽车城为龙头，以罗村粤丰汽配和大沥摩托车销售为支撑服务”的格局。市场应注重不同品牌、不同档次的汽车经销商的集聚度，为不同的消费者提供充足的选择余地。市场配备大型汽车交易中心和展销厅，配备安检、保险等配套服务，进行组织化的整体营销和网络营销，提升市场竞争力。五金、机械市场集群主要以大沥、桂城和丹灶为基础，形成以“大沥五金机械销售为主导，桂城五金机械交易、展示为支撑，丹灶五金生产、加工、销售错位互补发展”的格局。重点提升

39、和发展大沥广东五金城，桂城东方国际机械广场；扩大桂城中国国际机械贸易中心会展中心的规模，并将其打造成为集展览、销售、代理、合作生产、技术培训、咨询服务、维修服务、进出口贸易于一体的大型企业。规划新建丹灶五金机械交易市场，西樵纺织机械专业市场。小商品专业市场集群主要以大沥和里水为支撑。重点提升大沥南国小商品城，完善其会展和配送功能，并推广电子商务交易，提高商品档次。发展里水八达通国际商品贸易港，打造成华南最大的五星级家品礼品专业市场，与大沥华南小商品城错位发展与定位，形成南海东部板块小商品交易市场的主体地位。3大力发展城市商业配送，物流基地，推进物流信息化建设。依托我区优势产业，通过整合南海区行

40、业的物流资源以及周边区域的商贸资源，利用南海物流的差异化优势，重点打造“两大物流园区、六个物流基地”，努力构建集港口物流、铁路物流、公路物流、航空物流为一体，“立足南海、辐射整个珠三角” 南海现代化物流商都。（1）重点打造三山国际物流园和大沥广佛物流园区、使之成为广佛都会区的物流中心，推进提升九江港口物流基地、狮山物流基地、西樵轻纺城物流基地、里水盐南线商贸物流基地、罗村航空物流基地和丹灶广珠铁路货运物流基地的基础设施建设。（2）进一步规范物流业经营秩序。构建布局合理的物流体系，完善服务标准和制度，规范经营行为。鼓励物流企业进行技术改造，向现代化、规模化转型。结合现代流通方式，引进培育一批的实

41、力、有品牌、有特色的现代物流服务企业，形成有竞争力的物流服务市场。（3）加快流通企业的战略性改组和资产重组力度，积极引进一些实力雄厚的国内外战略投资者。积极培育跨地区、跨部门、跨所有制的并购、联盟、参股等多种形式的经营主体，利用资本经营、第三方物流、多式联运等现代企业经营方式，培育一批有竞争力的大型骨干流通企业，实行规模化经营。4大力发展新型的流通业态。加快流通业对外开放，积极引进先进经营模式，大力发展连锁经营、便民店、仓储式超区、专业店、专卖店、代理经营、网络商业等新型营销方式，推动连锁经营向多行业、多专业延伸，向社区、农村延伸。引进和发展管理咨询、租赁经营、会展、电子商务、广告设计等新兴服

42、务业态。5.提高流通业现代化水平。加快流通企业信息化建设，建立以标准为前提、以数据为基础的社会化服务平台，制定电子商务发展规划、扶持政策和必要的规章制度，完善电子支付、信用认证等支持系统。(三)商务服务业商务服务业对促进城区的经济贸易发展具有重要的作用，特别是南海要打造广东金融高新技术服务区，更加需要发展商务服务业，为城市发展提供专业化的服务。目前南海要解决商务服务业组织规模偏小、整体素质不高和专业化程度低的问题。发展目标：按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，至2013年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、基本与国际接轨的商务服务体系，商务服务业的规模和辐射力大辐度提高。发展

43、重点和方向：1.发展专业会展，形成有特色的专业会展体系。依托南海铝材、陶瓷、机械、纺织服装、五金制品等产业基础，以南海（中国）国际机械贸易中心、佛山市南海区规划成果展览馆、大沥的“金庞（国际）有色金属展览交易中心”和广佛国际五金机电博览中心为支撑，发挥南海在区位交通、旅游接待、展览馆等基础设施方面的便利条件，依托广佛都市圈的影响力，主动接受广州会展业的辐射，吸引众多参展商到南海参展，把我区发展成有产业特色的专业会展强区。加大对会展基础设施方面的投资，建设一批具有国际水平的现代化会展基础设施，提高南海会展业的现代化、国际化水平；提高会展服务水平。加快发展市场化、专业化、国际化、产业化的会展业，培

44、育会展品牌；规划整合现有的展馆资源，扩大专业会展的规模，完善大型专业市场的会展功能。加强对全区会展业发展的规划指导，促进会展业的健康有序发展。重点打造8项专业会展品牌：物流专业会展、城市产业专业会展、家电专业会展、家具专业会展、陶瓷专业会展、机械专业会展、纺织服装专业会展、金属制品专业会展。2.培育发展商务服务业机构。进一步培育和发展有较大潜力的市场调查、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问等中介服务。大力引进和培育科技研发中心、设计中心、科创中心。发展会计、法律、咨询、评估等中介企业；加强与国内外著名高校、研究机构的合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构。重点扶持一批服务水平较高、管理理

45、念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的中介机构向集团化、综合化方向发展。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展，加快服务的专业化提升。采取独资、合资、合作等形式，引进一批知名的商务服务机构，发展一批能承接国内国际业务的优秀商务机构，提升整体服务能力。扩大行业协会的覆盖面，更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。(四)信息服务业2009年南海信息传输计算机服务和软件业占服务业比重为6.7%，增加值为39.04亿元。电信和其他信息传输服务业占服务业比重为6.1%，增加值为35.75亿元。但存在条块分割、业务应用协同性差、重复建设、网络互通不畅、标准不统一、信息共享不充分、传统支柱产业和

46、优势产业的技术依存度较低、产业融合度较低等问题需要解决。发展目标：把握信息服务的新技术、新业态，以加快内容资源的开发利用和鼓励扩大信息消费相结合，重点解决信息化资源的整合和共享、网络安全和市场开放等问题，以内容产业为中心，发展壮大信息服务业。继续大力推进和普及政府信息化、社会服务信息化、企业信息化、农村信息化。确立市场在信息化建设中配置资源的主导地位，推进南海信息化高起点、高标准、跨越式发展，到2015年全区信息化综合指数达到82%；全区信息服务业增加值达到435亿元，以年均14%的速度增长。发展重点和方向：1.强化和提升信息传输服务业。完善信息基础设施，推进光纤到户，加快现有传输网络的优化升

47、级，着力改善农村通信基础设施，采取多种措施全面推进电信普通服务；推动电信服务业与其他服务业的融合，加快发展电信增值服务业，通过电信服务业提升其他服务行业；大力发展第三代移动通信（3G）、无线宽带接入、下一代网络（NGN）；在应用层面推动电信网、互联网、广播电视网三网融合。2.推广电子商务运用，拓展内容服务业，实现信息资源共享。加快信息化重点应用工程建设。依托高速公用互联传输网，重点建设政务、金融财税、价格、商贸、农业、教育、科技、工交、港务、公众服务和社会保障等信息应用系统。同时着力抓好网上教育、医疗、电子商务、金卡工程、政府企业上网和信息化示范小区的建设，提高南海区信息化整体水平。3. 发展

48、物联网工程。推进以传感网络、射频识别（RFID）等技术应用为主要特征的“物联网”发展；积极争取国内外知名科研机构、企业设立物联网研发中心与产业化基地；鼓励物联网产业链企业组建产业联盟；积极推动射频识别技术在白色家电、商贸物流、智能交通、安全生产、应急管理等领域的广泛应用。4.加快发展信息咨询业与技术服务业。积极拓展信息技术服务市场，利用我区大力推进电子政务、企业信息化、电子社区等各领域信息化建设的机遇，大力推动信息技术咨询和信息技术服务外包，推动信息工程的规划、评估、监理、测试等信息咨询服务业发展。5.建立信息资源共享和安全保障机制。加快电子政务网络平台和数字认证平台建设，建立信息安全监管机制

49、，为信息服务业提供安全保障。以政府公共信息平台建设为载体，健全资源采集、维护、共享的责任和规则，为信息安全共享提供统一的基础保障。 (五)社会事业产业 2009年，南海社会事业产业在服务业中的比重为8.0%（卫生、社会保障、社会福利1.9%、文化、体育和娱乐业1.6%、教育3.3%、科研技术和地质勘查1.1%），比2005年占服务业7%的比重提高1个百分点。社会事业存在开放程度低、体制机制不活、投资主体不足的问题需要解决。发展目标：以适应城市发展的高层次需求、提升居民生活质量为目标，以改革为动力，扩大开放，大力发展各项社会事业。至2015年，基本形成平等竞争、投资主体多元化、管理规范的社会事业

50、发展环境，各项社会事业兴旺发达。社会事业占服务业的比重上升到8%，增加值达94亿元。发展重点和方向：1.推进教育体制改革。鼓励和支持社会力量办学，引导社会资金投入教育事业，把民办教育发展纳入教育发展的总体规划，创造有利于民办教育发展的政策环境，积极探索“教育集团化”学校发展与管理模式，形成公办学校与民办学校共同发展的新格局，到2015年民办学校的比重要在现有的基础上有明显的增长。推进教育的国际化水平，大力引进港澳和国际上名牌教育机构到南海区办校，大幅度提高南海教育的现代化水平，形成教育高地，吸引各地优质生源到南海就学。2.开放医疗市场。加快医疗机构市场化改革，坚持政府主导和市场机制相结合，在保

51、障基本的公共卫生服务和基本医疗的前提下，打破部门垄断和所有制等界限，开放医疗市场，积极引入民营资本和外资举办综合性医院和各类专科医院，特别是港资到南海兴办医院，提高医院的服务水平，推进多样化医疗服务，满足多层次医疗需求，促进医疗服务市场有序竞争。至2015年，争取全区民营医院数量由目前的占医院总数的14.3发展35%以上，形成管理规范，平等竞争的医疗市场环境。鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量举办民营社区卫生服务机构，健全社区卫生服务网络。3.促进文化产业发展。到2015，形成文化产业主体多元化、充满活力，文化产业蓬勃发展的格局；积极培育音像、娱乐、演出、美术、文物、文艺、书报刊等文化市

52、场，努力扩大产业化规模，提高产业化程度，鼓励外资、民间力量和社会资本参与文化企业的重组和改造，培育和扶持一批传媒（报纸、电视广播、互联网）、出版印刷、图书发行、音像影视、演艺娱乐以及数字内容产业等文化产业龙头企业，打造文化产业强区。4.发展体育产业。以广州2010年兴办亚运会为契机，大力发展体育健身业。推进体育职业化、市场化和社会化进程，大力发展训练竞赛、健身娱乐、体育培训等体育本体产业和竞技表演、体育旅游、体育用品产销等相关产业；形成一批有影响力的体育产品和体育产业公司，建设完善体育场、馆等体育健身设施。(六)旅游业南海位于广佛都市圈的中心，具有得天独厚的客源市场优势，一直以来都是广佛都市圈

53、旅游市场的重要组成部分。“西樵云瀑”是清代羊城八景之一，康有为、黄飞鸿、西樵山等名人名山旅游资源在国内外都有较高知名度。2003年西樵叠翠（西樵山）、南国桃源被评为佛山新八景。我区被评为中国优秀旅游城市,建设了中国第一个旅游目的地营销系统。经过多年开发，基本上形成了“一中心（桂城）、四景区（西樵山、南国桃园、仙湖、西岸）、二十三景点”的旅游格局。目前南海拥有AAAA级旅游区1家、省级旅游度假区2个、星级饭店20家（其中四星级3家，三星级17家）、旅行社12家，在南海开展业务的区外旅行社有15家，2009年南海旅游业接待游客过夜游客总人数251.13万人次，实现旅游总收入61.39亿元，旅游业成

54、为南海区服务业中较重要的产业。发展目标：南海旅游业的发展要解决旅游产品老化、缺乏旅游精品、旅游知名度不高等问题。以大珠三角客源市场为主要目标，以南海历史文化、自然生态为依托，实施“一个中心、两条主线”策略，加大旅游资源开发力度，全面提升旅游服务环境，打造旅游精品，把南海打造成珠三角城市群主要的商务休闲度假旅游目的地，形成集商务、会议、美食、休闲、度假、娱乐于一体的国内外知名的休闲度假城市。到2015年，全区旅游接待总量达到500万人次，旅游总收入突破130亿人民币，年均增长13%。发展重点和方向：1打造一个中心、两条主线的旅游格局发挥桂城作为南海政治、经济和文化中心的优势，结合广佛RBD的发展

55、定位，把桂城中心城区打造成旅游组织、交通和信息中心。以狮山、大沥、里水和罗村等四个镇（街）的“商务休闲”为主线，以南国桃园，里水美景旅游度假区为基础，重点建设大桃园商务休闲度假旅游组团和商贸购物组团；以西樵、丹灶、九江三个镇的“南海文化”为主线，以西樵山为重心，整合西樵黄飞鸿、丹灶康有为、丹灶古村落、西岸生态旅游、仙湖旅游度假区和现代农业观光资源。通过一个中心、两条主线策略的部署，使南海旅游业形成以下格局：桂城成为全区的旅游集散中心，并以千灯湖、规划中的桂城商圈为亮点，以饮食、购物以及高星级酒店服务为卖点，构成现代城市旅游和休闲商务产品；以桂城为中心向北延伸，形成以南国桃园为主要目的地，辅之以

56、央视南海影视城、狮山工业园区、东风水库、里水美景旅游度假区的商务休闲旅游度假基地。以桂城为中心向西南延伸，形成以西樵山为主要目的地，联同丹灶、九江等地资源，以南海岭南传统文化特色，“南海精神”和现代农村农业风貌为载体，集“文康武鸿”于一体，30分钟车程为半径的旅游组团。分区发展重点如下(1)桂城休闲商务区结合桂城作为“广佛RBD”的战略定位，完善桂城的旅游功能，发挥区位、交通、城市环境和美食资源优势，突出商务、休闲和美食产品特色，发展高质量的商旅服务产品，进一步提升城市的文化品位，拓展城市休闲空间。平洲片以餐饮美食为重点，借助近广州、禅城的优势，发展特色餐饮，打造美食桂城的旅游形象。(2)狮山

57、里水生态休闲度假区以南国桃园为核心，良辰美景旅游区为辅助，适当发展农业生态观光、商务会议、度假等旅游产品。(3)仙湖运动休闲度假区以丹灶镇仙湖度假区为主体，发展水上运动、马术、高尔夫等休闲运动项目，成为商务、会议、团队旅游的首选地。(4)樵丹文化修学观光区以西樵山、黄飞鸿狮艺武术馆、康有为故居为主打，配合以习武健身和国学文化氛围，展现南海历史人文内涵和特有地质山水，成为人们探寻广东历史、进行爱国主义教育的首选基地。(5)西樵西岸九江生态静养度假区主要包括西樵镇西岸片和九江镇，以西樵山、西岸度假区和鹭鸟天堂为主体，开发森林浴、养生度假、观鸟等项目，结合水国迷城、农家山庄美食、果菜采摘等项目，丰富

58、生态度假内容。2提高旅游接待水平，完善旅游基础设施建设。改造和新建一批星级饭店，到2015年，南海区建成10家五星级酒店，三星级以上酒店数量提高到50家，高星级主题酒店、度假酒店占全区星级酒店比例达到30；规划和建设以康有为故居为核心的康有为纪念公园，完善“南海黄飞鸿狮艺武术”表演场馆建设，西扩东风水库、提升改造央视南海影视城，增加游乐项目，规划建设西樵山古火山地质公园，丹灶“葛洪养生文化园”，现代生态农业、桑基鱼塘等项目。加强旅游交通建设，改善提升各景区（点）之间和至广州、禅城等地的公共交通服务。完善区内旅游交通指示标牌的布点设置，提高旅游交通效率。加大城市主要街道，景区主要道路的美化和绿化工作，提升城市品位和旅游形象。3规范行业管理，营造良好的旅游发展环境。规范旅游市场经济秩序，维护旅客的权益，进一步优化旅游市场的公开、公平、公正的竞争环境。进一步开放旅行社市场，设立旅游违法违规行为举报电话，加大对旅游服务质量的监管。4强化宣传促销，开拓旅游市场。以政府为主导，企业为依托，加强旅游宣传的总体策划、包装和推广，举办各种招商引资洽淡会、各类艺术节、旅游节等，发展节会经济，做大做强会展业。树立南海旅游休闲的良好形象和品牌，拓展旅游市场。