中美贸易摩擦的热点问题及原因分析

1、第29卷第5期苏 州 大 学 学 报(工 科 版 Vol 129No . 52009年10月J OUR NAL OF SUZ HOU UN I VERSI TY(ENGI NEER I N G SC I ENCE EDITI ON O ct . 2009收稿日期:2009-05-15(1963-, , 副教授, 文章编号:1673-047X (2009 -05-39-03中美贸易摩擦的热点问题及原因分析蒋珠燕(苏州大学商学院, 江苏苏州215021摘 要:中美贸易摩擦主要围绕纺织品贸易, 反倾销、反补贴双反调查, /3370调查, 技术性贸易壁垒, 食品安全问题和召回制度五个热点问题进行。中美

2、贸易摩擦已从传统的劳动密集型产品向技术密集型产品转移, 从企业微观层面上升到政府管理行为, 摩擦方向由要求控制出口向开放市场发展, 摩擦已从经济问题上升到战略层次。导致中美贸易摩擦的内部原因为我国贸易政策导向有偏和出口市场过于集中; 外部原因是国际分工格局的变化和中美贸易问题被政治化。为此我国应避免陷入重商主义的误区, 减少对美国的依赖, 巧妙利用美国不同利益集团之间的制衡, 缓解和美国的摩擦。关键词:贸易摩擦; 利益集团; 重商主义; 贸易政策中图分类号:F 11 文献标识码:A据我国海关统计, 2007年中美双边贸易总额达到3021亿美元, 同比增长15%, 其中, 我对美出口2327亿美

3、元, 增长14. 4%, 占当年我国出口总额的19. 1%; 我自美进口694亿美元, 增长17. 2%, 占当年我国进口总额的7. 3%; 对美贸易顺差1633亿美元, 增长13. 2%, 成为美国第三大出口国和第一大进口国, 中美互为第二大贸易伙伴。可见中美贸易关系越来越重要, 并且保持着良好发展势头。但随着美国国内贸易保护主义抬头, 中美贸易关系发展并不是那样顺畅, 人为的政治因素在发挥着重要作用, 美国政府对华贸易政策在收紧, 在宏观策略上采取单边威胁、双边对话、多边向W TO 诉讼等; 在微观对策上利用产品安全问题, 设置大量技术性贸易壁垒和产品安全壁垒, 打压中国产品出口美国, 甚

4、至把美国现在遇到的一切问题, 与中美贸易逆差挂钩, 并把贸易问题引向金融领域, 迫使人民币升值, 严重影响了中美贸易的健康发展。因此我们应对中美贸易摩擦的特点及造成摩擦的原因进行深入分析, 并采取相应措施。1 中美贸易摩擦的热点问题1. 1 纺织品贸易摩擦2005年1月1日, 全球纺织品配额取消。中国作为配额制成员国, 也享受了这一权利, 中国对美纺织品出口激增。5月, 布什政府对中国输美的7类纺织品抡起/特保0大棒。2005年11月8日中美双方经过七轮磋商最终就纺织品问题达成协议, 签署了5中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录6。该协议于2006年1月1日正式

5、生效, 于2008年12月31日终止。中美双边协议年底即将到期, 美国纺织业界已经在紧锣密鼓地研究对策, 企图推动出台新的贸易保护措施。目前美主要纺织团体已经提出了包括反补贴调查、反倾销调查、政府基于监控计划自主启动反倾销、针对具体产品的保障措施(421条款 等多种方案, 纺织品贸易保护主义可能卷土重来。1. 2 反倾销、反补贴双反调查2006年11月20日, 美国对我国铜版纸进行反补贴调查。虽然美国国际贸易委员会终裁不对中国铜版纸征收反补贴税, 但是铜版纸反补贴案的最大关注点是, 美国改变了23年以来不对非市场经济国家提起反补贴调查的历史, 第一次从实践上确立了对非市场经济国际提起反补贴调查

6、的法律制度。从2006年11月到2007年7月, 美国相继对中国出口美国的铜版纸、标准钢管、薄型矩形钢管、复合编织袋和非锅炉用轮胎发起5起反倾销、反补贴合并调查, 直接涉及8. 6亿美元的出口和635家企业7万人的就业。11. 3 /3370调查/3370调查是指美国国际贸易委员会根据美国51930年关税法6第337节的规定, 针对不公平的进口行为进行调查并采取制裁措施的做法。337调查主要针对进口产品侵犯美国知识产权的行为。无论是美国企业还是外国企业, 只要其在美拥有知识产权, 如认为进口到美国的产品侵犯了其知识产权, 便可向美国国际贸易委员会提出调查申请。据商务部统计, 1975 2007

7、年10月, 美国共对我国发起75起337调查, 占美国337调查立案总数的12. 1%。其中, 60起案件都是2002年以后发起的, 占全部对华案件总数的80%。近3年来的年均涉案金额达13. 5亿美元。其中, 60%以上的案件针对机电类产品。此外, 调查范围也逐渐辐射至化工、生物、轻工、医疗器械等行业的产品。337调查逐渐成为继反倾销、保障措施之后, 美国遏制我国具有一定出口潜力, 特别是技术密集型和高附加值产品对其出口的重要手段。40 苏州大学学报(工科版 第29卷1. 4 技术性贸易壁垒2007年美国向世贸组织通报技术性贸易措施共111项, 其中主要是技术法规; 向世贸组织通报的动植物检

8、验检疫措施388项, 包括植物保护、食品安全、动物卫生等, 其中主要是食品安全的规定。2007年美国出台的大量技术法规、技术标准、合格评定程序等技术性贸易壁垒数量大, 内容纷繁芜杂, 使我国出口企业难以掌握, 而且在具体实施当中人为因素相当大, 对来自国内外、不同国别的产品可以施以宽严不等的标准, 严重影响了我国的对美贸易发展和出口企业的利益。1. 5 食品安全问题和召回制度根据5联邦食品、药品和化妆品法6第801节规定, 美国食品药品管理局有权拒绝任何违反法律的产品进入美国市场。目前有三种制度:一是自动扣留制度; 二是召回制度; 三是拒绝进口报告制度。2007年, 美国对中国出口食品药品拒绝

9、达1993批次, 中国被拒绝进口产品包括各种农产品、食品、饮料、化妆品、搪瓷器皿、药品、轻工产品、医疗设备以及有辐射的机电产品, 其中农产品、食品饮料最多。美国还利用非食品药品类产品安全问题对中国出口设置大量贸易壁垒, 根据消费产品安全法案、联邦危险品法案、危险物品包装法案等对进口产品采取召回制度。2007年, 美国消费品安全委员会对中国出口美国产品召回283批次, 给我国出口企业造成了巨大损失。22 中美贸易摩擦的特点2. 1 从传统的劳动密集型产品向技术密集型产品转移中美贸易摩擦商品从最初的纺织品、家具、农产品等我国传统劳动密集型产品, 到钢铁等资本密集型产品, 再到化工、生物、轻工、医疗

10、器械、机电产品等技术密集型和高附加值产品。2. 2 贸易摩擦从企业微观层面上升到政府管理行为反倾销、技术性贸易壁垒、特保措施主要是针对企业的出口行为, 而反补贴调查反的是政府的补贴行为, 针对的是政府, 影响的是整个行业, 一旦一个产品遭到国外反补贴调查成功, 整个行业出口将受到阻止, 甚至完全退出该国市场, 所以反补贴的危害性远远大于反倾销等措施。2. 3 摩擦方向由要求控制出口向开放市场发展中美贸易摩擦方向已从限制出口向要求中国开放市场方向发展。如纺织品协议的签订, 要求中国对纺织品出口自主限制, 认定中国彩电在美进行倾销, 及对中国产品进行的大量的技术性贸易壁垒, 食品安全及产品召回制度

11、等, 这些手段的应用都是对中国产品的一种限制。但近年来, 美国政府利用中美贸易的巨额逆差, 将视线逐步转到开放市场, 如2007年4月9日, 美国就知识产权问题向世贸组织对中国提起两起诉讼, 一是针对中国对国内盗版行为打击不力; 二是针对中国音像制品和图书出版行业的市场准入。2. 4 贸易摩擦从经济问题上升到战略层次随着中国经济的快速崛起, 使美国等发达国家担心, 他们不能确定中国未来的发展以及未来中国对国际形势的影响, 于是他们对中国经济增长的戒心在增强, 美国媒体纷纷炒作中国崛起, 中国在金融、安全、环境、能源等方面对美国形成或将形成挑战。美国国内以巨额贸易逆差为借口, 认为中国政府操纵人

12、民币汇率, 要求人民币升值, 贸易摩擦已转到汇率问题。2005年7月21日, 中国宣布启动人民币汇率形成机制改革, 不再盯住单一美元, 而是参照一篮子货币, 实行有管理的浮动汇率制度, 截至2008年7月21日, 汇率改革3年来, 人民币对美元升值幅度已超过21%。2008年以来的一个显著特点是, 人民币对美元升值步伐加快, 已经累计上升近7%, 超过了2007年6. 90%的全年升幅。与此同时, 中国中小型出口企业遇到了前所未有的困境。中美贸易摩擦不仅仅是经济问题, 它的意义已经上升到了战略层次。3 中美贸易摩擦的原因中美贸易摩擦频频发生, 有我们自身内部的原因和外部的原因。3. 1 我国贸

13、易政策导向有偏长期以来, 我国是一个外汇短缺的国家, 为了出口创汇, 国家采取多种措施鼓励出口, 忽视国内居民的消费和进口的贸易政策, 甚至不顾贸易条件的不断恶化, 来获取贸易顺差, 导致其进出口贸易结构严重失衡, 出口金额和增速远大于进口金额和增速。3. 2 我国出口市场过于集中随着我国出口的总量持续增长, 我国产品在美进口份额中所占比重也逐步上升, 特别是一些大宗出口商品, 在美市场中占有举足轻重的地位。按金额计算, 2007年, 我国在美进口份额中居首位的大宗商品(按2位海关编码计算 包括:电机、电气、音像设备及其零附件, 占美全部进口的30. 8%; 反应堆、锅炉、机械器具及零件占25

14、. 6%; 纺织服装31. 4%, 家具49. 7%; 玩具、鞋类产品更几乎垄断了美进口市场, 份额分别达到84. 1%和72. 8%。因此, 这些产品更易受到美国内业界的关注, 是各类贸易救济措施的重点目标。3. 3 国际分工格局的变化, ,第5期 蒋珠燕:中美贸易摩擦的热点问题及原因分析41 欧美出口摩擦较大的商品的加工组装工序转移到了中国。这些国家和地区在向中国转移产业的同时, 也将其在美国的一部分市场和对美贸易顺差转移给了中国。所以当中国接受了日本、/四小龙0等的产业转移后, 中国也同时接受了日本、/四小龙0等与美国的贸易摩擦。在我国贸易出口中, 外资企业占出口额的50%以上。因此目前

15、中美贸易顺差其实应当是中国所在的东亚地区跟美国之间的贸易顺差, 中美贸易摩擦也是中国所在的东亚地区跟美国之间的贸易摩擦。3. 4 中美贸易问题被政治化在美国贸易政策的制定过程中, 决策权由国会和总统共享。美国政府为了使政治支持最大化, 既要维护利益集团的福利, 又要考虑一般选民的福利, 主要表现在:一方面, 国会能代表利益集团的联合福利。因为美国国会由参、众两院组成, 参议院代表各州的利益, 而众议院代表所在选区选民的利益。因而在整个贸易政策的制定过程中, 国会能听到利益集团的/寻租0声音, 同时该机制规定的一些行政救济程序又能使产业利益得到制度化的保护。所以美国国会选举将近时, 对于参选议员

16、来说, 选票最大化就是他们追逐的目标。于是议员们根据很多州都存在的失业问题给政府与中方的谈判施加压力。另一方面, 总统的职责具有全国性质, 他必须考虑国家的整体利益。所以除了要考虑利益集团的福利外, 还要考虑一般选民的福利。在兼顾利益集团和一般选民福利的过程中, 政府必须在产业利益集团获得的政治支持和消费者的不满之间进行权衡。产业利益集团的利润越多, 提供的支持就越大; 选民得到的福利越多, 政府从消费者那里获得的支持就越多。所以在中美贸易中, 一方面美国大受其益, 美新闻媒体认为, 过去十年, 中国质优价廉的产品使美国消费者节省了6000多亿美元; 另一方面, 当政者为了获得选票, 则必须时

17、不时亦真亦假地舞动贸易保护主义大棒。4 对策建议中美贸易具有很强的互补性。由于消费需求是刚性的, 美国人如果不从中国进口服装鞋袜, 就须从越南、柬埔寨、孟加拉国等进口同类消费品。美国非此即彼的进口选择, 同样不能起到对国内弱势产业进行保护的效果, 就业矛盾并不会因制裁中国而有明显缓解。美方挑起贸易摩擦的目的实际上是为了对中国进行遏制, 及获得更多的利益, 为此我们要有清醒的认识, 并采取相应的对策。4. 1 我国应避免陷入重商主义的误区15-18世纪的重商主义认为金银就是财富, 为了获取金银, 必须保持贸易顺差。今天我国采取多种措施鼓励出口, 赢得顺差, 在一定程度上成了以美元为目标的重商主义

18、。古今重商主义存在的风险是一致的, 那就是目标货币 黄金或美元的贬值。当年西班牙把拉美的黄金大量输入欧洲时, 造成了黄金的大幅贬值。而今天的世界已经放弃了金本位制, 形成了以美元为中心的世界货币体系。2007年7月开始的美国次贷危机, 使美国陷入了百年未遇的金融危机, 为了拯救美国经济, 美国政府宣布了一系列救市措施, 为落实救市资金, 美国必须大量发行国债, 这势必导致美元的大幅度贬值。而在已公布的资料中, 中国持有1万多亿美元的各式债券, 美元贬值已导致我国积储的一部分美元财富化为乌有。80年代, 我们创汇是为了进口, 90年代末期, 创汇更多地是为了防范和抵御金融风险。今天在我国外汇储备世界第一的情况下, 应该从追求美元变为重视实物进口, 尽可能掌握实物财富, 而非货币财富。通过进口来有效利用外部资源, 加快国内的经济建设。4. 2 减少对美国的依赖, 缓解和美国的摩擦美国次贷危机已影响到美国的实体经济, 美国经济的下滑必