农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨-

1、农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨赵洪波(河北省遵化市水务局,遵化市,064200摘要:遵化市的农村饮水安全项目自实施以来一直保持良好的运行态势,建立了一套完整的符合本地实际的农村饮水安全工程运行管理制度,在建设及运行管理中更是多项措施联合运用,使工程的运行、维护、水质检测、管理人员守则都有据可依,创出了一套“政府主导、自主经营、有偿供水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。关键词:遵化市;农村饮水;工程;运行管理Zunhua take measures to promote the operation management after the rural water

2、safety constructionHAO Peng-cheng(Hebei Province Zunhua Water authority,Zunhua 064200,China Abstract:The implementation of rural drinking water safety project has been running well in Zunhua. The rural drinking water safety management system has been built with local practice. Many measures has been

3、 joint used in the management, making the project operation, maintenance, water quality testing, management regulation running on evidence-based condition. A “government-led, autonomous, paid water, measuring water use, water user participation” long-term mechanism construction and management of the

4、 “Zunhua mode” has been created Keywords:Zunhua, rural drinking water, project, operationmanagement .饮水的安全是人的健康与维持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年启动农村饮水安全工程,截至 2010年底,已累计完成投入1.7亿元,解决了475个村、45.86万人的饮水安全问题,全县农村安全饮用水覆盖率从 2005 年的15%提高到 73.3%,为农村带来了显著的经济效益、社会效益,被誉为“群众最满意的实事”。随着一大批农村饮水安全工程相继建成投入运行,如何做好供水工程管理工作,维护工程正

5、常、长期运行,成为水务工作必须解决的重大问题。遵化市水务局认真总结有关县市管理经验,结合遵化市特点,采取了多项措施大力加强工程供水管理,取得了良好的成就。遵化市农村饮水安全工程类型主要有二种:以单个乡镇或跨乡镇为单位建设的联村集中供水工程;以单村、自然村为单位,兴建单村集中供水工程。1.2.1乡镇(或跨乡镇联村集中供水工程规模较大,有相对完备的净水工艺,水质能达到国家生活饮用水卫生标准,有健全的管理制度和财务制度,有足够的技术力量,配备了先进的全自动控制系统设备,实现制水自动化。这类工程受当地经济条件、供水人口、制水成本影响,生活用水价格略低于制水成本,基本上可以自负盈亏,维持生产。产权的主体

6、属于水利部门或乡镇,性质上是集体企业,工程管理一定程度上是水利部门或乡镇部门行政管理职能的延伸。1.2.2单村集中供水工程,受益范围较小,供水人口往往只有几百人,大一点的也只有近千人,供水规模不大,难以形成规模效益,用水量少,部分村收费困难,水价大都低于成本价,水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资,需要乡镇财政或村集体的补贴;在管理上,通常由村委会、村委会委托管理或用水户直接管理,用水收费制度尚不健全,管理人员大多数不是专业人员,缺乏专业和管理知识,不能满足安全、长效运行管理的需要。“三分建设,七分管理”,“建设是基础,管理是关键”为了使工程充分发挥效益,确保农民长期喝上安全水,我市在运

7、行管理工作上紧紧围绕“建得起、管得好、用得起、长受益”目标,对硬件建设、管理体制和经营模式进行了长期、积极、大胆的探索,遵化市农村饮水安全工程运行管理办法的出台,创出“政府主导、自主经营、有偿用水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。2.1强化领导,明确责任为加强对农村饮水安全工程建设的组织领导和管理,我市成立了以主管副市长为组长,市农办、水务、财政、环保、电力等部门主要负责人为成员领导小组,明确水务部门是农村集中供水工程的行业管理部门,卫生部门负责水质监测,发改部门负责项目审批,物价部门负责水价核定和监管,环保部门负责水源地环境监管和污染防治,乡镇政府对本辖区内农村集中供水

8、工程负相应管理责任。2.2出台制度,健全机构遵化市农村饮水工程运行管理办法的出台,更加规范了我市所有农村生活集中供水工程管理,包括联村集中供水工程、单村集中供水工程和农村学校饮水工程。全市农村饮水安全工程实行三级管理体制:市级供水管理站,乡级供水管理站,农村饮水安全工程运行单位。农村供水作为农村公共事业的一项基本内容,是由政府提供的公共产品,具有较强的公益性,需要公共政策扶持,同时又是一种商品,有可经营性,应遵循商品交换的价值规律,核算成本,由受益者向供应者付费,在其承受能力内补偿成本损耗,是农民迫切需要的公共基础设施产品。在政府的监管和扶持下,通过“三落实”、“四规范”(落实管护主体、落实管

9、护人员、落实责任追究;规范管理制度、规范水源保护、规范服务体系、规范用水行为逐步建立和完善与全市经济社会发展相适应的、符合农村供水工程特点的“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全”的长效管理体制和运行机制,实现了“五有”:即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保护措施,真正确保了工程良性运行,长期发挥效益。保障措施实现长效运行管理目标,其保障措施包括政府层面和工程层面两方面。(1进一步明确职责,建立农村饮水安全管理机构。在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、物价等部门职责的基础上,建立农村饮水安全管理机构。市政府

10、成立市、乡两级供水管理总站,市级供水管理总站为股级事业单位,编制5人,市财政每年列支一定的办公经费;乡镇以现有水利站为依托成立乡级供水管理站,负责辖区内用水管理、水价测算及提供技术服务。水务局是农村集中供水工程的行业管理部门,负责研究、制定农村集中供水工程运行管理的政策和制度,对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行指导和监督,组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。(2建章立制,规范农村饮水安全工程的建设和管理。市水务局为全市农村供水单位统一制定了一系列制度,例如:调度制度、值班制度、安全保卫制度、管线巡查制度、卫生制度等各项规章制度,并上墙公布。遵化市

11、农村饮水工程运行管理办法的出台,对全市农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定,健全和完善农村供水法治建设,使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展,保障工程长期发挥效益。(3建立长效运行管理专项经费,完善落实扶持政策。农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容,具有较强的公益性,需要公共政策扶持,特别是单村集中供水工程,要实现长效运行,管理资金的落实是关键,我市已设立长效管理专项资金,实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。专项资金主要用于全市农村饮水安全工程突发事件应急费用及大型维修基金,确保供水工程长期健康运行

12、。在政府政策的优惠扶持下,利用市场机制和水价调控,推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。(4加大宣传教育力度。各级政府、部门充分利用宣传单、宣传栏现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传,大力宣传健康知识积极做好农村饮水安全知识的宣传普及,着力提高了农民对饮水安全的认识水平,引导改变农民传统用水方式,树立水是商品的正确的消费观。(5严格履行政府职能。依法对农村饮水安全工程运行进行监督和管理,规范经营管理者行为,建立和完善水质监测,加强水质检测、监测。加强对水价的监督,及时总结各地涌现出来的长效管理方面的典型经验,及时加以推广,做好技术指导和服务工作,不断提

13、高工程管理水平和服务质量。加快完善工程维护的社会化服务体系,尤其要注重为规模较小的单村、联村供水工程提供维修、技术咨询、业务培训等服务,研究建立饮用水被污染或其他影响饮水安全情况下的应急预案,保障消费者的生命健康安全。(1科学规划。针对运行管理中单村集中供水工程存在问题较突出的现状,一方面,要加强单村集中供水工程的管理,另一方面,在饮水安全工程建设中,要正确处理好近期建设与远期发展的关系,切实做好工程的前期研究工作,科学制定建设方案,因地制宜地采取符合实际的工程措施。按照“一延二建三改”的建设模式延伸城镇水厂管网、新建联村中心水厂、改造扩容乡镇老水厂,优先兴建规模较大的供水工程;条件相对较差的

14、,建设单村供水工程。在工程设计上,坚持达到现阶段“最符合饮水安全标准、工程造价最低、运营成本最小、运行操作最方便、干部群众最满意”的目标。(2明晰工程产权和管理主体。产权明晰、管理责任落实,是工程良好运行和长期持续的制度基础。只有实现工程产权明晰,才能运行管理科学规范,责、权、利明确。单村集中供水工程产权归集体所有,由村委会直接或采取其他方式管理。以社会效益为主,并有一定的经济效益的乡村供水工程,鼓励组建管理实体,按照企业模式运作。以经济效益为主,兼有一定社会效益的乡镇供水工程,按市场经济规律运作，建立产权清晰 权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 （3）明确农民的主体地位，提高群众参

15、与度。构建农村供水工程长效运行 机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益是农民，必须明确农 民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与 权和监督权，以调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村组分散式供 水工程，用水户高度、全过程的参与，可以唤起用水户的责任感、主人翁意识， 确保对项目的高度认同，消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基 础上明确工程产权，确定管理主体、管理机构，制定水价及财务监督。 （4）落实水费收取制度，科学制定供水水价。水价制定和足额及时收取是 满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础，没有水费的保障，再好 的工

16、程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、 陷入困境， 既不利于工程的管护， 更不利于农民确立节约用水观念。 合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关 键，水价的形成应当注重群众的意见，让群众参与到定价过程中来，根据不同的 工程类型，既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水成本补偿 和合理的利润，按照 “补偿成本、合理收益、 优质优价、公平负担”的原则科 学合理定价，并实行公告制度和听证会制度，使农村自来水价格的制定和调整更 加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理 制度。 （5）加强水源保护和水质检测。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行 的重要保障。严格水质检测。卫生部门定期、定时、定点对水源水质、水厂水质、 用户水质等进行必要的检测，保证生活饮用水达到农村生活饮用水卫生标准 的要求，确保农村饮水安全。环保部门强化水源地管理和保护，水源是饮水安全 的源头，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照饮用水水源保护区污染防 治管理规定的要求，使饮用水水源保护的各项工作落到实处。由