我国财务行政与会计规章制度

1、1 / 17财务行政第一节 财务行政概述 在我国古代，专门早就总结出了一些有价值的财务行政思想。 礼 记中有“量入以为出”的思想，荀子 有“善藏其余”的经 济主张。但真正把财务行政进展成一门科学，依旧西方的行政学 家，在西方最早研究财务行政学的是德国的官房学派， 其后到斯 泰因时才有了比较系统地阐述。 一、财务行政的涵义、特点、功能及运行原则1、财务行政的涵义财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、 实施和监 督治理活动的总称。 它包括与财政活动有关的治理体制、 治理制 度、以及各项具体的治理方法和程序。 对财务行政还有一种狭义 的理解，它表示国家行政机关为行使其职能， 为行政费用进行合

2、理的组织、调节、监督等治理活动。这是一种预算打算指导下的 资金运动的治理。2、财务行政的特点（1）政策性（2）打算性（3）广泛性（4）复杂性（5）人民性3、财务行政的功能（1）制定和实施各种财政财务收支打算（2）建立健全各种财政财务治理制度（3）加强财务检查监督2 / 174、财务行政的原则（1）贯彻执行国家法律法规和财务规章制度的原则（2）服务积极原则（3）量入为出、厉行节约、讲求效果原则（4）兼顾国家、单位和个人三者利益的原则5、我国财务行政的作用财政是国家政权存在的要紧前提之一， 要强化政权必须强化 财政。在我国社会主义初级时期，就广义的财务行政而言，其作 用是：为进展社会主义市场经济提

3、供宏观调控手段， 为国民经济 协调稳定地进展服务；促进社会主义公有制为主导的经济结构的 形成和进展，完善社会主义生产关系； 为人民民主专政的巩固及 其职能的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的进 展。就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求政府实行 正常职能所需费用成本， 在 与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低， 成为低成本高效率的“廉价政府”。 这一职能要求， 是通过改善和加强行政治理费用的调控、监督实现的， 因而对政 府行政治理起着以下的促进作用：（1）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员（2）促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公（3）促进行政机关合理使用资金，提

4、高行政效率 二、财务行政治理体制1、建立合理的国家财政治理体制的原则（1）统一领导，分级治理2）财政治理体制必须与国家经济治理体制和政府层级设置相一致3 / 17（3）财权和事权相统一2、实行以分税制为核心的财政体制 （1）分税制的含义分税制是一种依照事权与财权相统一原则， 在中央与地点各 级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构 和协调财政收支关系的财政体制。 实行分税制， 其重点是在明确 中央政府和地点政府事权的基础上，分不确定其财政支出规模、 税收权限和税制体系。 作为国际通行的财政体制， 分税制是处理 中央与地点财政分配关系的较为规范的方式，事实上质是通过确 定事权和税

5、种划分，形成中央政府和地点政府两个相对独立的收 入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。分税制有两种形式， 一种是完全的分税制， 通行于治理权限 较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。 另一种是不完全的分税制， 通行于治理权限较集中的国家， 如英 国、法国、日本、韩国等国。（2） 实行分税制的重要性 实行分税制关于理顺和规范中央与地点的财力分配关系具 有重要意义； 实行分税制对强化中央政府的宏观治理职能起重要 作用；实行分税制关于发挥地点政府宏观治理作用也十分重要。（3）实行分税制的差不多内容划分中央政府和地点政府的事权与财政支出范围； 划分中央 政府和地点政府的收入来源； 建

6、立独立的政府分级预算， 实行税 务机构分设；建立政府之间的转移支付制度。3、税费改革4 / 17第二节 预算制度 在现代社会条件下，几乎全部政府收支活动都在公共预算 的框架下进行。预算由政府提出，通过立法机关审议批准，是立 法机关操纵公共治理的重要工具。 预算制度萌芽于 13 世纪，发祥 地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗争中产生和进展的。1215 年英国的大宪章，使议会获得了赋税的立法权。资产阶 级革命后，议会进而操纵了政府的支出。 旋即又获得审计监督权。1787 年，在首相威廉皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将 所有基金合并为一项联合王国总汇基金。规定此基金的原则是： 除专门情况外，

7、 所有公共收入皆纳入此基金， 而所有政府支出都 出自这一基金。 19 世纪中叶，立法部门对财政的操纵权确立，议 会具有经费核准、拨款、审查的权利。至此，预算制度对财政不 仅拥有严密的操纵权，而且成为指导、监督、批判、调控行政活 动的最有效的工具。一、预算与预算治理概述1 、预算的含义和内容政府预确实是政府为实现其职能， 通过法律形式确定的筹集 和利用资金的打算。它是立法操纵财政的手段和政府会计的基 础，也是处理其他财政问题的依据， 因而是财务行政的关键和中 心内容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性 质和作用； 各级政府处理财政收支问题时的关系； 执行和实现收 支打算的法定程序、

8、具体措施和规章制度。2、预算的分类预确实是一个多要素、 多层次组合的复杂系统， 且具有多种 不5 / 17同分类。 依照收支治理范围可分为总预算和单位预算； 依照预 算主体的性质可分为中央预算和地点预算； 依照预算打算的时效 性可分为年度预算和中长期预算等等。 但从治理的角度看， 预算 治理要紧有以下几种差不多模式： （1）分项排列预算模式分项排列预确实是一种产生时刻早、治理方式较简单的摸 式。它以预算支出的若干特定目标为核心， 采纳分项排列的方法 依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。分项排列预算在会计上具有清晰、 简便的优势， 能够按照总 科目、科目、二级科目、明晰科目等分类清晰地看出预算资金在 不同项目中的分配情况。 故而， 一些地点仍在采纳这种分项排列 预算的模式。 然而， 分项排列预算治理的效率要紧取决于拨款机 构能够不折不扣地执行拨款打算， 因而， 要求其必须具有专门制 度基础。 在财政大权集中于立法机关的制度下， 分项排列预算能 较好地服务于立法机关对预算的操纵与监督。随着公共治理复杂 性、多变性的不断增加，特不是行政机关预算裁量权的膨胀，分 项排列预