WTO保障措施对我国出口的影响及对策

1、WTO保障措施对我国出口的影响及对策山东朱敏保障措施就是对本国产品进行保护使其免受进口损害的措施的简称。根据保障措施协议,它是指当一成员方因实施WTO义务而导致某种产品进口数量激增,并对生产同类产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时,进口方可以在一定的时间内对此产品全部或部分暂停实施其所承担的义务,可以撤消或修改减让(如增加关税、数量限制、关税配额等,以消除或减轻这种损害或者损害的威胁。保障措施的形式主要有提高关税、数量限制或提高关税和数量限制并用。目前各国多使用提高关税和数量限制并用的办法,具体做法是采用关税配额的方式,即在一定的配额数量之下,适用普通的关税税率,一旦超过该数量,则征收通

2、常很高的关税。当前,一些国家迫于国内政治、经济的压力,还有滥用保障措施的倾向,以期达到缓解国内矛盾,保护本国产业、封闭国内市场的目的,这就对中国造成了一定的损害。11印度对碳黑产品实施保障措施案。印度于1997年11月正式公告,对原产于日本、新加坡、南非、法国、比利时、中国、波兰等国碳黑产品采取临时保障措施。立案及终裁后,虽经包括中国在内的有关各方申诉及说明情况,印度仍坚持己见拒不妥协,并分别于1998年9月和1998年底做出初裁和终裁。最终裁定结果是对进口碳黑产品采取4年的保障措施。21韩国增收大蒜关税。1999年11月18日,韩国政府以进口大蒜增加,导致韩大蒜市场价格下跌、产业受到损害为由

3、对主要原产于中国的冷冻和醋酸腌制大蒜采取了征收315%高额紧急关税的临时保障措施。后又于2000年6月1日正式采取包括高关税在内的保障措施。中方认为,依据世贸组织有关规则,韩方采取保障措施理由不成立,因为1999年韩国内大蒜产量激增9万吨,而进口仅增加1200吨。韩大蒜产业受到损害,完全是韩国产量激增所致。在经过正式磋商失败后,中国政府于2000年6月7日采取措施,暂停从韩国进口手机和初级形状聚乙烯。由于中国政府的暂停进口措施及受到来自韩国国内相关产业的压力,韩国政府对主要来自中国的大蒜征收高关税的保障措施作了实质性修改。31日本限制数量。2001年4月23日,日本政府对大葱、鲜香菇、蔺草席三

4、种主要来自中国的农产品启动临时保障措施。临时保障措施为期200天,采取关税配额的形式,三种产品的进口限量分别为:大葱5383吨、鲜香菇8003吨、蔺草席7949吨;对超过限量的进口,日方采取上调关税的限制措施,其中大葱从现行的3%上调至256%,鲜香菇从413%上调至266%,蔺草席从6%上调至106%。这是日本政府首次实施保障措施。中国政府认为,日本针对中国出口商品单方面发动不公正的贸易限制措施,构成了对中国出口商品的歧视性待遇,对中国相关产业造成了严重影响,农民和出口企业损失严重。41美国实施配额限制。2002年3月5日,美国总统布什宣布启动“201条款”实施钢铁保障措施的决定,即对钢材、

5、长板等大多数进口钢铁产品,实施为期3年的配额限制或加征8%-30%的高额关税。美国是我国钢铁产品的主要出口国之一。美此次实施保障措施,不仅使首钢、攀钢等钢铁企业直接受到损失,而且由于美国封堵钢铁大门,导致大量过剩的国际钢材转向中国市场。日本、韩国、俄罗斯等转而向中国大量出口钢铁制品,使2002年第一、第二季度中国钢铁进口激增。由于近来进口钢铁产品数量的迅速增加已给我国钢铁产业造成严重损害,我国外经贸部已于2002年5月21日发出公告,决定从5月24日起对部分钢铁进口产品采取临时保障措施。这一举措是我国加入WTO后首次运用保障措施条例保护我国利益。到目前为止,我国受到“201条款”调查的产品有钢

6、铁产品、蘑菇罐头、餐具、鞋类、金属铸件、刀具、照相机等。随着中国经济的快速发展,中国出口产品也越来越频繁的成为国外进口限制措施锁定的目标。尽管从案件数量、涉案产品的出口金额看,目前我国出口受制于国外实施的保障措施的情况尚不算很严重。但是随着WTO成员实施保障措施数量的逐年提高,今后国外保障措施对我国出口贸易发展的负面影响将可能越来越大。这是因为,我国加入WTO以后,出口产品因能较全面的享受多边关税减让的成果,且能更大程度的享受多边机制对非关税壁垒约束带来的益处,其竞争力将会进一步显现,一些产品出口的增长是可以预期的。但相应的,我国出口产品对进口方国内产业所带来的竞争压力也会进一步加大,这势必会

7、导致进口方产业对我国出口产品更大的警觉和提防,针对我国出口产品的保障措施数量还会持续攀升。随着WTO成员对保障措施规则的更透彻理解,保障措施协议关于报复权的规定局限性将有可能导致保障措施实施数量的大量增加。据此,我国应采取如下对策:11必须加强对世贸组织争端解决机制及其案例的研究。(下转第30页72我国物流配送企业怎样应对外来企业挑战哈尔滨商志宏邵铁柱宫伟建一、加入WTO后政策法规对我国物流配送业的影响加入WTO后,我国经济格局在一定时期内将面临着重大的调整和优化。在这个过程中,对每一类行业都将产生各方面的影响。物流配送产业对于我们国家来说是新兴产业,在新的形势下势必会受到强烈的冲击。在面临机

8、遇与挑战的同时,我国在构建物流配送体系的过程中,应该充分借鉴发达国家和地区的物流配送企业运作的经验,从整体上提升我国产业水平和国际竞争力。我国不完善的物流配送体系,必将面临国外先进物流企业的冲击。造成冲击的主要是:首先,出于进口关税的下降,进出口配额和许可证的逐步取消,以及海关管理、商品检验、卫生及动植物检疫和知识产权保护的改善,将大大降低生产要素和商品流通的费用。其次,我国加入WTO后将向外国公司提供分销权,并将于三年内取消大部分产品的分销服务限制,境外企业可以分销进口产品和我国制造的产品。再次,我国的现代物流配送体系仍处于起步阶段。在现代化物流服务体系中的基础设施建设、信息化建设、信息资源

9、开发利用以及企业运行机制和规模方面相对落后。除了前面所分析的制度变化造成的冲击外,国内物流企业还将面临国外的资金、技术和管理经验等压力。我国的物流市场被国外的物流业普遍看好,认为这是一块有很大开发潜力的“利润源泉”,尤其是我国政府对加入WTO的承诺更加刺激了外资加快进入我国物流产业。二、国外物流企业的优势配送最早产生于发达的资本主义国家。随着国际交往的日益增加和经济全球化趋势的不断加强,这种先进的物流法逐步在其它国家和地区推行起来。发达国家的配送已经成为制造商和经销商普遍接受和采用的物流方式,而且还在迅速发展。发达国家配送企业的主要优势有:第一,外商资金雄厚。外商已在中国合资或独资开办了很多连

10、锁经营企业,尤其在快餐业和零售业取得了骄人的战绩。他们有足够的资金,可以建立与其连锁企业配套的配送中心乃至产品基地。各连锁店的商品品质、价格、品种等标准基本一致,树立了良好的声誉。我国的连锁经营发展虽然很快,但由于资金问题很少有统一的配送中心,这就造成了各店在商品种类、价格、服务方式上各不相同,和外资连锁店形成鲜明的对比。第二,具有丰富的物流配送经验。国外物流配送企业基于多年的发展,在发达国家已是一个成熟的行业。他们在发展过程中各个阶段应注意的问题、采取的措施、经营管理的方法,都可以参照本国经验,从容应付。第三,外企具有雄厚的技术实力。和其它行业一样,在配送中心的各项技术方面发达国家明显领先。

11、例(上接第27页世贸组织是建立在规则上的一个国际机构。既然想参与世贸组织这个游戏,必须先弄清楚游戏的规则。在对规则研究的同时,还需要我们对WTO现有的保障措施争端解决情况的充分了解和掌握。特别是要深入研究现有的专家小组和上诉机构的报告,研究既往案例中申诉方与被诉方的控辩内容,总结其它世贸组织成员利用争端解决机制的经验与教训,以便为我所用。为此,有必要着手培养一批具备专业法律知识、了解世贸组织相应规则和应用情况的,特别是国际贸易反倾销与保障措施相关知识的专门人才。21开通信息渠道,建立预警机制。利用先进的网络技术和电子商务,政府有关部门要跟踪一些产品的进出口贸易,尤其是进口与出口激增、进口与出口

12、价格急速变化的产品;贸易主管部门、国内相关产业主管部门之间建立联席会议机制,及时相互通报产品国内生产、销售与进出口贸易情况;相关企业的行业组织如进出口商会、行业协会及时通报、提供有关情况。政府部门作好对企业的服务。政府和企业都要掌握世贸组织规则,共享各种资源,建立信息预警机制,在贸易争端发生之前、发生之际尽快提出各种可能的预处理方案。通过建立有效的预警机制,可以保证我国及时有效的采取应对措施,避免陷于被动。必要时可预先通过国内的行业协调和管理,使有遭受保障措施限制危险的产品,实现合理有序的出口增长,避免受到更大的损失。31多层次的积极参与多双边各阶段的工作,保障我出口利益。在世贸组织成员方的国内调查期,政府部门应在双边整体贸易利益的层次上,与该成员方进行协调和磋商。相关行业出口协会和各出口企业,应积极准备详实、有利的数据和材料