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文档简介
1、i新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在, 是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。国家 新型城镇化规划(20142014 20202020 年)发布实施以来,各地区、 各部门抓紧行动、改革探索,新型城镇化各项工作取得了积 极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化 质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问 题。为总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇 化建设,现提出如下意见。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中 全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城 市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精 神
2、,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的 中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质 量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目 标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力, 制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城 镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强 劲动力。坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局,促进 大中小城市和小城镇协调发展,着力解决好“三个1 1 亿人”2城镇化问题,全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇
3、 化综合试点作用,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型 城镇化体制机制创新。坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施 的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改 革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快 出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程, 以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培育发 展和新型城市建设为重点,瞄准短板,加快突破,优化政策 组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。二、积极推进农业转移人口市民化(一)加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人 口城镇化率,深化户籍制度改革,
4、促进有能力在城镇稳定就 业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有 同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件, 除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优 先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居 住 5 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落 户问题,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制,加快制定公开透明的落户标 准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外,其他 城市不得3采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置 落户限制。加快调整完善超大城市和特大城市落户政策,根 据城市综合承载能力和功能定
5、位,区分主城区、郊区、新区 等区域,分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳 定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等 为主要指标,建立完善积分落户制度,重点解决符合条件的 普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1 1 亿非户籍人口在城市落户方案,强化地方政府主体责任,确保如期完成。(二)全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未 落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教 育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、 公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其 他基本公共服务;同时,在居住地享有按照国家有关规定办 理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机 动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以 及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断 扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩
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