对青海高原湿地保护问题的思考

1、年第期青海科技发展论坛柴达木盆地属干旱地区，特殊的自然条件决定了水资源的严重短缺，而柴达木盆地的工业项目大多属于高耗水工业，加之水资源区域分布与工农业生产布局不相匹配的矛盾，更加剧了水资源的短缺。因此，对于像柴达木盆地这样水资源严重短缺的干旱地区，应将这些地区的水资源列为国家发展规划项目，以便综合开发水资源，保证当地经济社会的可持续发展。更加注重选商选资工作，尽快建立生态补偿金制度是试验区实现人与自然和谐发展的重要保证柴达木盆地有草场面积万公顷，可利用草场面积为万公顷，基本属于典型荒漠化草场，生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏将难以恢复。海西州是全国循环经济试验区和全省重点资源开发区，随着全州境内

2、国家、省级重点工业项目建设的不断增多，必将对海西脆弱的生态环境造成很大压力。因此，国家应尽快建立生态环境补偿金制度，以利于更好地保护像柴达木这样资源富集区脆弱的生态环境，有效解决资源开发与保护生态环境的矛盾。与此同时，我国循环经济试验区经济的快速发展对工业项目提出了更高的环境和能耗要求，因此，在项目的选择上要以低消耗、低排放、高效率为目标，遵循“宁缺毋滥”的原则，更加注重选商选资，充分体现可持续发展的理性与成熟。基础设施建设和产业政策应更多地向循环经济试验区倾斜是加快资源开发的先决条件随着西部大开发以来矿产资源开发的力度不断加大，柴达木盆地等资源富集区的地质勘查工作相对滞后、基础地质工作薄弱、

3、开发地质依据不足、后备资源保障程度低等矛盾也日益突出，已不能适应大规模资源开发和发展循环经济的需要。因此，应进一步加大这些地区基础地质和矿产资源调查评价，查明重要成矿带的资源潜力和找矿潜力，重点对重要成矿区开展区域地质调查。近几年，虽然柴达木盆地等资源富集区内公路运输、电力供应、给排水、通讯等基础设施有较大程度的改善，但与发展的要求还有相当的差距，在一定程度上制约着这些地区的进一步发展。建议将这些地区的水、电、路、污水处理、垃圾处理等基础设施建设纳入国家相关规划，加大建设的力度。对于那些凭借资源优势，既有发展前景、投资又上规模，而且废弃物通过循环利用基本能够实现工业生产零排放的项目，不仅不应该

4、限制，还应加以鼓励和扶持。比如对石油天然气、煤炭、有色金属、盐湖化工等技术含量较高，极具发展潜力的产业，应适当放宽能源开发项目的金融贷款和探矿权、采矿权的审批权限，从产业政策上予以倾斜和鼓励。结语展望未来的五年，柴达木循环经济试验区必将迎来一个大发展时期，将为全省和谐发展做出更多的贡献。相信不久的将来，一个富裕、文明、和谐的新型工业化基地将崛起在柴达木盆地上。长期以来，由于对湿地生态系统的价值认识不到位，以及湿地保护管理工作较薄弱，青海省湿地资源保护与管理工作中显现出一些不容忽视的问题湿地面积萎缩、生物多样性减少、生态功能退化等。随着关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约职责的履行和国家湿

5、地保护工程的实施，在生态系统极为脆弱的青藏高原，我们更应该认真地去面对、去思考。本文通过分析我省湿地资源的特点和存在的问题，就如何加大我省湿地资源管护与利用力度发表以下看法。青海湿地资源特点与存在的问题青海地处青藏高原，由于其特殊的地理生态区位对青海高原湿地保护问题的思考郑杰（青海省林业局，青海西宁）摘要：青海省高原湿地资源极为丰富，在全国占有重要位置，在经济社会快速发展的现阶段，其保护与利用的矛盾日益加剧。本文概述了青海湿地资源的特点，探讨了存在问题的原因，思考其对策，以实现有效保护、合理开发和永续利用。关键词：高原湿地资源；管理与保护；青海省青海科技年第期发展论坛和气候条件，高原湿地资源十

6、分丰富，据中国高原湿地国家报告，青海高原湿地资源面积为万，占全国高原湿地面积的，位居第二；山地冰川面积，冰储量，分别占我国冰川面积和冰储量的和，居第三位。青海高原湿地主要分布在青南地区的长江源区、黄河源区和西部的可可西里地区，区内有现代冰川发育，湖泊众多，河流纵横，长江、黄河、澜沧江水系皆发源于此，有“中华水塔”之称。冰川分布在祁连山、东昆仑山和唐古拉山等山脉，为境内部分河流湿地、沼泽湿地的形成提供了丰富的水源。湿地与人类的生存繁衍、发展息息相关，且具有巨大的生态功能和环境效益，被誉为“地球之肾”。青海湿地资源特点青海高原湿地类型多样，有高原湖泊湿地、沼泽及沼泽化草甸湿地和河流湿地，广布于青藏

7、高原面上，是我国和世界上影响力最大的生态调节区，也是海拔最高、分布最集中的地区，在维系高原生态系统和促进经济社会可持续发展中发挥着重大作用，青海高原湿地倍受世界的关注。其主要特点是：功能强大的湿地原始生态系统青海高原湿地分布大多在海拔以上，其湿地地域辽阔，人口稀少，社会经济发展相对滞后，人为活动对自然生态的破坏较轻，各类型湿地生态系统基本保持着原始的自然风貌。同时，由于该区域地势高耸、地貌多样、边远偏僻，一定程度上阻隔了其他生态分布区的生物物种对该生态区生物群落的演替侵扰，保持着较强的生态功能。目前，青海高原湿地是我国重要的水资源基地，长江总水量的、黄河总水量的、澜沧江总水量都来自这一地区。青

8、海高原湿地维护着高原生态系统和气候环境的稳定，同时，该区域较原始的生态系统和人文环境，为我们研究生物资源的保护、开发和持续利用，探索人与自然和谐提供了难得的科研史料。独特的高原湿地生物基因库由于该地区独特的自然条件，同时伴随着环境的变迁，这里既保留了古老的物种，又产生了许多新的种属，使该地区成为现代物种分化和分布的中心，孕育了地球上独特的生物区系，具有生态环境的多样性、物种的多样性、基因和遗传的多样性。据资料，青海高原湿地区域内分布栖息的兽类有种，其中小型食草动物和有蹄类动物种群存量较大；鸟类有种，其中雁鸭类和猛禽类种群数量较多；两栖爬行类有种，大多数为特有种；鱼类有种，其中以上为中国特有种。

9、该区域有近万种昆虫和菌类。青海高原湿地内特有植物物种最多有余种，占中国特有种的近，其中高寒草甸、高寒沼泽化草甸为中国特有。这些都具有极大的经济价值和科学研究意义。高原气候环境稳定的基础由于高原湿地是该区域生态环境中最稳定的生态系统，它维护着区域内面积最大的高山草甸系统，缓解因过度放牧、气候暖干化和土地荒漠化等因素造成的环境恶化进程，抑制着区域内环境的退化趋势，为高原自然生态系统物质循环和能量循环的平衡起着重要作用。同时，高寒沼泽湿地泥炭储藏量非常高，是大气重要的碳汇，对减少大气等温室气体浓度、降低温室效益、稳定气候具有重要作用。如果泥炭沼泽受到破坏或人为开发，会有大量释放到大气中去，将影响全球

10、气候环境的稳定。区域经济发展的保障青海高原湿地区域广泛分布着高寒灌丛草场、草甸草场等丰富的草场资源，为畜牧业发展提供着重要的物质基础，如青南地区长江、黄河源区的山间盆地、河流两岸低阶地的沼泽草甸湿地区域中，可利用草场面积万多，其草本植物质量好，产草量适中，每公顷可产鲜草多，是我省重要的畜牧业基地。同时，河流湿地区域因地形地势的原因，蕴藏着丰富的能源，为区域经济的发展起着保障和促进作用。青海湿地资源管护存在的问题随着西部大开发战略的深入实施、生态环境保护力度的不断加大，青海湿地资源因其特殊的生态功能、重要的科研和经济价值，在本世纪初引起了国家的高度重视和社会各界的关注。青海省政府和主管部门在湿地

11、保护与生态建设中做了大量富有成效的工作，建立湿地类型保护区、实施生态治理与保护工程、强化社会宣传、履行湿地公约职责等。但在湿地管护中出现的一些新情况、新问题值得我们深思与探讨。湿地保护与区域经济发展矛盾日益突出主要表现在：水能资源、矿产资源和公路交通建设与开发，同三江源自然保护区保护之间的矛盾；区域经济发展同过分依赖畜牧业和采矿业等资源开发型产业建设之间的矛盾；畜牧业发展同湿地生物多样性保护之间的矛盾；法制与政策管护体系不健全，湿地年第期青海科技发展论坛保护的随意性和人为性加大所产生的矛盾；湿地生态系统监测、动态分析、科学研究和技术支撑体系建设滞后，同有效开展湿地生态环境保护工作之间的矛盾加大

12、；个别行业和部门的湿地保护意识淡薄，未能正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系，使之矛盾加剧。这些矛盾如不及时解决，不利于高原湿地的保护，将会影响三江源保护区工程的实施和目标的实现。缺乏湿地管护的协调运行机制国务院决定，我国湿地保护与管理工作，由国家林业局牵头，个部委局共同协调开展。在我省主要涉及林业、农牧、水利、国土资源和环保等部门，此外还与发改委、财政、教育、科技、建设、交通和公安等部门有牵连。湿地保护管理和开发利用不仅牵涉面广、涉及部门多、关系多方利益，而且还涉及一些政策法规和社区发展问题。目前，我省尚未建立起完善的协调管理机制，全省的湿地管理现由林业部门负责，近年相继

13、争取到了青海湖、隆宝湖和可鲁克湖托素湖等湿地建设项目（国家投资共多万元），建立了处国际重要湿地，但仍有一些工作难以开展或较滞后。不同地区、不同部门因其利益，各自为政，各行其是，矛盾日益加深，影响了全省湿地管护工作正常开展。湿地的法制建设滞后目前国家尚未颁布湿地保护与利用的专门法律、法规，已有的相关法律、法规中有关湿地保护的条款比较分散，且难以发挥作用。青海作为湿地资源大省，在生态治理与保护工作中出现的一些问题表明，目前亟须制定专门湿地保护的地方性法规来规范管理、依法管理。否则，现已实施的生态工程如三江源保护区工程、湿地恢复工程和湿地保护工作难以管护好，无法发挥其综合效益。因此，湿地保护的法制体

14、系建设是我省湿地保护的当务之急，应高度重视。湿地的宣传工作薄弱湿地资源保护是近年来逐渐被社会关注的一项事业，但是，人们对湿地的价值和重要性仍缺乏足够的认识，特别是在经济发展滞后、群众文化水平普遍不高的青海广大牧区与湿地社区，一些部门和行业为了各自的利益而忽视湿地的保护，出现了危害湿地资源的事件或行为，这一问题的存在，说明我们对湿地宣传的广度、力度、深度还不够，滞后于经济发展和保护的需要。因此，湿地资源保护的有效性和合理利用水平的提高，很大程度上取决于管理决策者和公众对湿地重要性的认识与观念的改变。青海高原湿地资源保护思考上述情况表明，青海湿地资源保护的形势不容乐观，有许多工作须要去做，许多问题

15、须要去思考，去解决。湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生物多样性和高生产力的生态系统，它不仅关系着国民经济的发展，而且保障着国家的生态安全。因此，应抓住国家实施中国湿地行动计划的发展机遇，调整好思路，结合青海实际，认真思考和加以解决。健全协调机制，加强管理建立健全有效的湿地管护协调机制是湿地各项工作顺利开展的关键。（）应成立全省湿地保护领导小组，建立由省林业局牵头的管护协调合作机制，通过部门间的分工协作，共同促进我省湿地保护事业发展。（）设立领导小组办事机构，由相关部门的管理人员组成，并建立联席制度，明确各部门职责，协调各部门的相关工作，积极争取国家财政和国际保护组织的支持。（）结

16、合青海湿地资源的实际，编制全省湿地规划，坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，确定发展思路，制定保护原则，采取工程措施和生物措施相结合的综合治理方法，最大限度地恢复被破坏或退化的湿地，维护湿地生态系统安全。（）尽快建立湿地开发利用评估体系和审查管理制度，严格论证、审批和监督实施的程序。（）遵循湿地公约的规定，履行应尽的义务和责任，将青海湖、扎陵湖和鄂陵湖块国际重要湿地保护工作做好。（）在湿地资源管理、保护、开发和利用上，要充分发挥媒体、科研机构和公众的监督作用，保证全省湿地工作健康有序地发展。正视矛盾，把握好湿地保护与经济发展的关系青海湿地保护中凸现的矛盾，阻碍着湿地

17、保护和利用工作的正常开展，因此，应从全省经济社会发展大局、湿地生态系统整体功能发挥的原则出发，正视这些问题，多方采取措施，减缓或降低人为因素对湿地资源的影响。（）将湿地资源保护与合理利用纳入青海国民经济建设发展规划，同土地利用、生态治理、生态恢复等青海科技年第期发展论坛有关规划相衔接。（）加大退牧还草、荒漠化治理、天然林和公益林保护，以及三江源自然保护区工程实施的力度，增强高原湿地涵养水源的功能，减少水土流失。（）适时调整三江源保护区的功能区，为资源合理开发提供保障。（）科学防治草原鼠虫害，避免因防治不当而对湿地草甸生态系统的物种多样性带来新的威胁和破坏。（）开展全省湿地资源本底调查，建立湿地

18、资源信息管理系统和监测体系，掌握湿地动态变化。研究湿地资源退化的成因与利用的对策等，为湿地资源保护和合理利用提供科学依据。加强宣传，不断提高公众的湿地保护意识湿地保护离不开社会公众的理解和支持，离不开地方政府和各部门、各行业的认知与支持。湿地不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候等方面有巨大的生态功能和环境效益。因此，必须利用各种时机、采用多种形式大力宣传湿地价值及其对社会环境的贡献，提高公众对湿地的全面认识，强化对湿地的保护意识和资源忧患意识。（）利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等活动，采取多种形式，大力宣传高原湿地和湿地保护与湿地资源可持续利用方面的知识，提高公众对湿地的认识。（）依托湿地保护区建立宣教中心，开展科普宣传和管护人员的培训，提高各层次的管理水平与社区群众的保护意识。（）利用三江源自然保护区这一平台，结合目前生态建设工程的实施，强化对高原湿地资源保护的宣传。通过有效的宣传