论城市经营与城市政府治理制度创新

1、论城市经营与城市政府治理制度创新摘要：城市经营是在新的城市进展环境下的政府职能转型,是一种新的城市治理模式。一经提出，就当即引发理论界和城市政府的极大重视，许多城市纷纷投入了城市经营的实践当中，城市经营问题也成为学术界关注的核心。在对城市经营产生的背景、城市经营进程中的一些问题进行分析后，就这一模式下城市治理急需推动的制度创新做了一些探讨。关键词：城市经营；城市化；制度创新1城市经营模式产生的背景及其概念1.1 市场经济是城市经营模式产生的前提条件经营是商品经济特有的范围，城市经营是市场经济的产物。在打算经济下，关于城市的治理方式只有城市治理，并非存在城市经营。在市场经济的竞争中，城市再也不单

2、单是经济活动的舞台，而成为一个能够主动实现自身价值的独立经济体。我国市场经济体制的成立为城市经营制造了前提条件。1.2 城市之间的竞争日趋加重随着经济的不断进展，城市之间的竞争不断升级加重，愈来愈多的城市政府开始像经营企业那样经营城市。在打算经济时期，在城市间不存在竞争的情形下，只讲生产，不谈经济，城市之间并非存在这种商业上的竞争，也就不存在城市经营。随着市场经济体制的成立，专门是在经济全世界化的进程中，城市的进展都面临着竞争的要挟。为了在竞争中求进展，进行企业化的经营运作是城市进展的必然选择。1.3 城市化的加速进展改革开放以后，我国的城市化进程不断加速，从1990年至2003年我国城市化水

3、平由18.96%上升到37%人口和产业向城市的迅速集中使得城市基础设施成了制约城市进展的瓶颈。面对城市建设的历史欠帐和对城市基础设施的昂贵需求，在财政资金欠缺的情形下，如何解决城建资金欠缺成为每一个城市政府必需面对的棘手问题。为了拓展城市建设的资金来源，一些城市政府尝试运用市场经济手腕，以经营城市的理念对城市的资产进行重组、营运，以挖掘这些资源潜力形成的收益来支持城市建设的转动进展。1.4 生产要素的稀缺性和流动性城市要进展，各类生产要素是不可或缺的，在现今的社会中，地域（城市）经济的进展要紧依托于高级生产要素，如资金、高素养的劳动力资源和技术和研发，但这些高级的生产要素是有限的，而且具有很强

4、的流动性。因此，城市要进展，就必需获取竞争中的有限资源。生产要素的稀缺性、流动性使得城市经营成为必要，这是致使城市经营的经济缘故。随着中国加入WTO会有更多的国际资本流入，同时，国内资本的流动性也进一步增强，城市之间为了争取到更多的高级生产要素，竞争会越发猛烈，因此对城市的经营愈显重要。2现时期城市经营存在的一些问题从全然上说，资金导向的经营城市方式没有处置好城市短时间建设扩容与长期计划进展的关系。重视城市建设资金筹措的短时间利益，而轻忽了城市在土地、空间、文化等城市资源的长期可持续进展，轻忽了效劳于城市功能的城市环境对城市建设与进展的综合性要求，轻忽了城市资源经营关于城市功能优化与提升的作用

5、。资金导向的经营城市思路使城市计划、进展和治理和经营本身面临着诸多的矛盾，并已组成了“当前经营城市的大体矛盾”，而在全然上，这些问题恰正是资金导向的城市经营观在城市建设与进展的实践中运用的必然结果。2.2城市经营确实是要城市化城市经营的内容确实是农村人口转为城市人口和城市功能的建设与强化。农村人口向城市转移不仅需要农业劳动生产率提高而提供剩余人口，还需要非农产业提供就业职位，也需要城市的进展提供空间和设施，而这不该该是城市经营的要紧内容。现代经济中的城市功能是指城市作为市场中心、信息中心、效劳中心和治理中心等要素市场的中心功能。鉴于城市设施建设资金严峻不足，这就要求通过城市经营提供资金和各类能

6、量的支持。可是，若是将城市经营的内涵仅仅概念在城市建设资金的筹集和投入的市场化运作上，那么可能产生误导。土地是城市空间和城市功能的载体，土地供给状况直接关系到城市的进展空间、进展潜力和进展方向。因此某些地址城市经营第一强调的是弄好城市国有土地资本运营，在市场经济条件下，围绕城市经营战略，政府以土地所有者代表的身份，用经营手腕运作土地资本，以实现整个城市社会经济的和谐进展和土地资本效益的最大化。地址政府以土地作为经营的要紧客体来取得经营建设资金，取得经济利益的最大化，这就不免以捐躯生态效益和社会效益为代价换取经济利益，忽略了城市经营更为重要的内容。依照这种理论以不可再生资源的经营与炒作换来的是房

7、地产的投机和城市经济的泡沫，造成了严峻的经济后果。3推行城市经营需要在城市治理方面进行一系列的制度创新3.1 加速成立与健全适应城市经营的政府治理组织架构政府部门组织架构必需适应城市政府职能的实现。通过合理界定城市经营的范围，成立起完善的政府退出机制。在功能导向条件下，政府在经营城市中的职能是政府从市场和企业能够经营的领域慢慢退出，从头调整政府与企业之间的关系，成立有效竞争的市场格局，把原先由政府直接干与企业经济活动的政企关系，调整为政府调控市场、市场引导企业的间接调控关系。妥帖解决城市政府在城市经营中的“越位”现象。同时，通过从头架构政府治理组织，理顺各职能部门的关系，改变城市政府在城市经营

8、中的“错位”与“缺位”的现实，从制度上保证与提升城市政府经营城市的能力。3.2 加大城市财政体制改革的力度，为城市经营提供资金保障。在构建合理的城市政府治理组织，明确各职能部门的事权后，就得对城市的财政资金进行合理的划分，实现各职能部门事权财权的统一。可是，由于城市的财政资金有限，很难知足各职能部门的需要。因此，笔者以为城市财政体制改革的重点应该放在作为要紧用于城市基础设施融资工具的市政债券上，踊跃推行市政债券的发行。市政债券作为地址政府包括城市政府发行的用于地址基础设施融资的要紧工具，在西方国家已有100连年历史，并已成为债券市场的重要组成部份。而在我国市政债券的发行是不许诺的，我国预算法明确规定地址财政不准有赤字，也不准举债。但城市化的快速进展对城市基础设施的旺盛需求和城市政府的必然财权与事权的取得对市政债券的发行提出了要求。另外，巨额的居民储蓄所蕴藏的庞大的投资需求也给市政债券的发行提供了资金支持，这说明发行市政债券的条件已大体成熟。因此，应该及时修改相关法规，准予城市发行市政债券以进一步拓展城市建设的筹资渠道。鉴于我国的具体情形，可先在我国经济较发达的城市进行试点，待机会成熟后再慢慢推行。3.3 大力进展非政府组织、非获利部门和社会集体，增强城市居民委员会和城市郊区的村民治理委员会治理的区建设，给予公众参与城市经营的机遇，提