中国人民银行齐齐哈尔市中心支行

1、中国人民银行齐齐哈尔市中心支行关于进一步贯彻落实适度宽松货币政策支持齐齐哈尔市经济平稳较快发展的指导意见2010 年，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松 的货币政策，侧重点就要从非常时期以“保增长”为首要目的 “宽松”，转向以“调结构”为主要目的“适度”。在保持政策的连 续性和稳定性的同时，更加注重灵活性和针对性，以实现保 持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变的有机统一。 为进一步加大金融对地方经济的支持力度，保持我市经济平稳 较快发展，提出如下指导意见：一、提高认知能力，准确把握政策，积极支持地方经济平 稳较快发展2010 年

2、适度宽松货币政策内涵包含“总量适度、节奏平 稳、结构改善、风险防范”四方面内容，其中信贷结构优化则 是核心要件。金融机构要根据自身定位、自身优势，为差异化 经营开辟市场，要增强支持全市经济发展的责任感和使命感， 要认清当前所处的政策、社会、经济环境，积极向上级行宣传和解释我市地方发展的相关政策，取得上级行的支持和关注，要准确把握政策内涵，敏锐捕捉各种政策和发展机遇。加强把握经济发展脉搏的能力，加强预测经济发展资金需求的能力， 加强市场调查和创新的能力，加强资金融通支持经济发展的能 力，促进经济又好又快发展。要将金融资源更多的向重点项 目、中小企业、“三农”、就业再就业、节能减排和企业自主创新

3、等领域倾斜，向装备制造业、高新技术产业等老工业基地发展 振兴的主导产业倾斜。二、整合信贷资源，优化信贷结构，坚持落实宏观金融调 控政策与支持地方经济发展有机结合今年金融宏观调控的主要任务是促发展、调结构、防风 险。各金融机构要合理安排 2010 年信贷投放规模，科学把握 信贷投放节奏，建立基于宏观金融政策要求、自身发展战略、 风险监管能力和资本实力的信贷增长常态机制，确保信贷投放 平稳增长。要加强金融机构之间的同业沟通与协商，明确各自 信贷支持的重点环节和领域，优化信贷资金在区域、行业、企 业的配置，避免多头授信、恶性竞争等问题，有效整合信贷资 源，满足我市经济更好更快发展的资金需求。各金融机

4、构要坚 持“区别对待，有保有控”原则, 充分利用有限贷款规模，着力优 化信贷结构，保证重点产业调整振兴的合理资金需求，进一步 推动经济发展方式转变和经济结构调整，淘汰落后产能，提高 经济发展质量和效益，保持国民经济平稳可持续发展。将信贷 资金真正用到实体经济中去，一是加大金融支持力度，推进我 市经济结构调整和产业升级。保证我市重点项目中的工业项 目、第三产业项目、公共基础设施项目、农业基础设施项目， 确保重点项目实现重大突破的资金需求。同时要积极利用再贷 款和再贴现等货币政策工具，增强金融机构自身资金实力。二 是优化信贷结构，促进产业结构调整。按照“区别对待、有保有 控”的原则，新增贷款要重点

5、支持在建项目，严格限制新开工项 目贷款，防止新的产能过剩和重复建设。要继续加大对石化、 冶金、装备制造等重点产业，对循环经济、节能减排、环境保 护等低碳经济，对我市冰雪旅游、文化产业、服务外包等新兴 产业的金融支持力度。三、加快产品创新，提升服务水平，充分发挥金融服务经 济的职能作用各金融机构要加快业务创新步伐，提高服务效率和水平。要改变传统的金融服务观念，积极借鉴和学习现代化金融服务 的营销思路与手段，主动开发市场，培育和扩展客户资源，在 支持地方经济发展的同时，实现自身效益的改善。加强对本地 区经济特点的研究，针对本地经济发展实际，及时开发适合本 地企业需求的金融产品和金融服务。结合当前形

6、势，具备金融 产品创新条件的金融机构要在原有基础上，加快业务创新步 伐，提高服务效率和水平，积极发展“低碳金融”、“绿色信贷”， 各行要积极引导辖区金融机构严格限制对高耗能、高污染、产 能过剩行业的贷款。在防范风险的前提下，加大对环保产业、 循环经济发展、节能减排、技术改造等方面的信贷支持。探索 有效措施鼓励和引导金融机构支持企业自主创新，支持发展现 代化服务业，促进产业优化升级和企业技术改造。支持发展创 业投资，支持中小型科技企业和有内在发展活力的工业园区的 扩大发展。要进一步完善和细化授权授信管理，针对本地的信用和风险状况，实施有区别的授权授信制度，增强基层金融机构的经 营自主性、降低风险

7、的主动性和经营活力。积极改进利率管 理，完善利率定价手段，更多的开发与市场利率挂钩的金融产 品和服务，引导资源按照市场规律合理配置，提高信贷资金的 使用效率。要积极探索金融支持农村土地规模经营的新方式， 市发改委、市人民银行做好农村土地经营权抵押贷款试点工 作。我市克山县、依安县被列为全省农村土地经营权抵押贷款 试点工作县，省发改委、哈尔滨人民银行出台了农村土地经 营权抵押贷款管理办法（试行），试点县各金融机构均可开办 此业务，贷款利率按国家规定执行，依法给予优惠，鼓励探索长期、大额贷款，解决农村融资担保难问题，力求在金融支持 农村土地规模经营方式上有所创新，促进土地规模经营，为农 村土地流转

8、和农业适度规模经营提供有力的金融支持。各金融机构要大力发展消费信贷，支持扩大内需。金融机 构要针对辖内城乡居民消费特点和当前各项优惠政策，开发满 足不同层次需求、多元化的、针对性强的消费信贷产品；要积 极配合有关部门推广银行卡结算和支付功能，以银行卡推广带 动消费信贷增长，引导消费结构升级；积极配合国家“汽车下 乡”、“家电下乡”、农机具补贴等优惠政策，扩大消费信贷规模 和范围，促进农村消费市场加快发展。四、转变营销观念，加大扶持力度，继续加大对中小企业 和“三农”的支持力度中小企业和“三农”是当前经济发展中的薄弱环节，中央多次 强调，要进一步加大强农惠农政策力度，要综合采取多种措施 支持中小

9、企业发展，各金融机构对此要高度重视，进一步转变 和更新营销观念。全面做好中小企业金融扶持工作，各金融机 构应贯彻落实国发【 2009 】36 号文件精神，积极调整信贷投 向，加大对有市场、有技术、有发展前景的中小企业的融资支 持，市金融办、市人民银行将会同有关部门适时开展面向中小 企业的“银企对接会议”、“融资信息平台”等机制建设，创新融资 和服务方式，逐步拓宽中小企业多元化融资渠道。应建立健全 信息沟通协调机制，及时掌握辖内中小企业经营现状和融资需 求，各金融机构要建立和完善担保风险的控制机制、补偿机制 和分散机制。切实加强和改进对“三农”的金融服务。金融机构应不断完善 农村金融服务体系，深

10、入推进农村金融产品和服务方式创新， 加快推进“三农”发展，积极探索土地经营权抵押贷款、林权抵押 贷款、大型农机具抵押贷款、农村合作组织贷款等业务，努力 解决农户贷款抵押担保难的问题。市发改委、市人民银行做好 农村土地经营权抵押贷款试点工作，争取实现根本性突破。继 续扩大农户小额贷款业务，适当提高单户贷款额度。五、加强“窗口指导” ，履行传导职能，进一步促进各项信 贷政策有效落实今年的信贷调控目标是一个总量目标， 7.5 万亿新增贷款不 可能在全国各地区平均分配。贷款规模有限，各地对信贷资源 的竞争必然加剧。在这种情况下，地方政府及有关部门要积极 采取更有力措施，创新金融生态环境建设工作机制，推

11、动进 步改善地区金融生态，增强对资金的吸引力。各金融机构必须 通过加强工作创新，处理好落实信贷调控与支持地方经济发展 的关系，要根据辖区上年新增贷款情况、经济发展实际需要以 及金融机构的信贷投放能力等情况，合理确定今年的贷款增长 计划。在此基础上，按照分类处理、区别对待的原则，加强信 贷政策实施方式创新，研究探索主要依靠市场力量的激励措 施，增强信贷政策导向力和执行力。各金融机构新增贷款要优 先投向符合国家产业政策、对地方经济贡献大的行业和领域， 要充分利用有限贷款规模，更好地支持地方经济发展。同时， 要积极推动金融产品和服务创新，提高贷款使用效率；并大力 发展非信贷融资，缓解资金供求矛盾。与

12、此同时，人民银行要 积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构支持“三农”发展。按照农业生产周期，合理确定支农再贷款使用期 限，提高支农再贷款使用效率。优先满足涉农金融机构的资金 融通需求，对涉农商业汇票优先办理贴现和再贴现。六、落实民生政策，助推和谐社会，加大对经济社会薄弱 环节、特殊群体等领域的金融支持力度保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，全市 金融机构要把惠及民生摆在更加突出的位置，采取灵活多样的 信贷方式积极支持弱势群体的有效需求，进一步落实各项信贷 政策。积极运用小额担保贷款政策，支持下岗失业人员、妇 女、高校毕业生等群体创业促就业，积极创新、探索符合齐齐 哈尔地

13、区特点的小额担保贷款管理模式，为社会弱势群体提供 高效便捷的金融服务。切实做好“大学生村官”创业富民的金融支 持和服务工作，要加强对大学生“村官”创业富民金融服务需求的 调研，科学拟定对符合条件大学生“村官”的贷款额度、期限、利 率和还款方式，创新和推广针对性强的融资工具；同时，要充 分利用扶贫贴息贷款、小额担保贷款、助学贷款和微型金融等 多种方式，支持大学生“村官”自主创业带动就业项目。要进一步 做好金融支持扶贫开发工作，积极探索创新扶贫贴息贷款的风 险补偿机制，提高贫困农户获得资金的能力。认真做好助学贷 款管理工作，城市商业银行、农村信用社要利用自身网络优 势，积极开展生源地助学贷款服务，

14、及时改进金融服务，合理 确定贷款利率、期限和偿还方式；同时，要积极配合有关部 门，加强征信统计和惩戒机制建设，降低助学贷款的不良率， 营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。七、深化金融服务，履行服务职能，充分发挥人民银行在金融服务中的基础地位金融服务是人民银行分支机构最主要、最基本的职责，也 是支持地方经济发展的重要抓手。各级人民银行要进一步增强 服务意识，扎实做好金融服务各项工作，充分发挥金融服务对 地方经济的支持作用。要主动加强与服务对象的联系和沟通， 了解地方政府、金融机构和居民的需求，为改进服务提供依 据。要不断扩大服务范围，除了做好外汇管理、国库、征信、 支付结算等基础金融服务之外，还要积极增加服务内容，扩展 服务范围。同时，要积极引导金融机构改进服务手段，提高服 务质量，提高贷款审批效率，确保符合条件的贷款及时投放到 位。要坚持推动改善地方金融生态环境。市人民银行要进一步 加强征信系统服务功能，可以利用征信系统信息，帮助地方政 府、企业与金融机构提高贷款供求“对接”效率。努力扩大信用报 告的使