电力体制改革对发电企业的影响与对策分析

1、电力体制改革对发电企业的影响与对策分析【摘 要】近年来， 政府对电力体制进行一系列 改革，包括竞价上网、 提高水价以及厂网分离等举措。 就目前来看，电力改革的方向是朝着市场化推进。如 果发电企业不能在这次改革中抓住机遇，就可能失去 电力市场的竞争力。基于这种情况，发电企业唯一的 出路就是控制发电成本。只有控制发电成本，才能提 高电力企业的生产利润。因此，本文对电力改革进行 简单介绍，并分析改革环境下电力企业的运营现状， 将成本控制以及管理制度作为切入点，从变动成本、 固定成本、激励制度以及技术改进四方面探讨电力企 业需改善的地方，旨在为电力行业提供参考。【关键词】体制改革；对策分析；体制缺陷；

2、发 电企业2013年 3 月，我国电力改革意见的出台，标志着 国内电力改革拉开了序幕。就目前而言，居民用电、 农业用电以及公益用电依然由政府直接定价。通过电 力改革，意味着居民用电、农业用电以及公益用电等 电价将由市场所决定。在电力改革的影响下，将打破 电力市场的垄断现象，电力龙头企业不能像以往一样 对电价、电量进行垄断，而需依照电力市场的动态对 发电量以及电量价格进行控制。尽管在短时间内电价 将持续上涨，但从发展的角度而言，随着售点企业不 断增加，电价将会稳定在一定范围内，并且居民百姓 的用电选择也将更为丰富。一、当前问题1. 同网不同价的电价模式加重发电企业的成本负 担近年来，国内水资源较

3、为紧张，水电部门为了促 使发电企业对水资源进行合理利用，实行同网不同价 的水价模式。而同网不同价的水价模式加重发电企业 的成本负担，一些发电企业为了减轻成本负担，缩减 企业的管理成本，对企业的成本控制产生不良影响。2. 激励制度以及薪资制度不够完善就发电企业而言，国内大部分发电企业都没有意 识到激励机制的重要性，企业先行的激励制度、经营 制度以及管理机制都存在缺陷。此外，管理者报酬和 企业效益没能挂钩，导致企业管理者对成本控制的积 极性较弱，并缺乏工作的内在动力。因此，制度的缺 失是制约发电企业持续发展的关键因素。3. 合同制度存在缺陷就发电企业的签约制度来讲，大多数发电企业都 采用承包制的方

4、式与集团签约。正常情况下，集团会 在合同中注明成本保障以及利润保障。在集团进行考 核时，合同注明的内容就是集团考核的主要依据。只 有在出现政府性因素的情况下集团会调整指标，但正 常情况下集团不会随意改变指标。因此，这种签约制 度易导致发电企业的领导以及职工在工作中产生松懈 的心理。除此之外，由于合同内容通常不需进行调整， 企业也无需受到较大的成本压力以及竞争力，职工以 及管理者就会减弱成本意识以及竞争意识。一旦市场 出现变动或政策出现调整，管理者以及职工就难以及 时做出相应调整，这样发电企业就无法适应体制改革 下的市场变化。二、应对策略1. 减少变动成本通常来讲，发电企业在运营中往往会出现燃料

5、损 失以及水资源浪费， 这也增加了发电企业的变动成本。 因此，在电力改革的影响下，电力企业应从节约燃料 以及节约水资源两方面入手，以此减少变动成本。第 一，在燃料运输以及管理过程中，发电企业应做好相 应准备，避免燃料出现过多的热损以及途损。第二， 在水价逐年增加的情况下，发电企业加强水资源的管 理，并合理利用有限的水资源。与此同时，对工业废水进行有效处理，以此达到废水再利用的目的，对发 电企业的周边环境以及生产效益均有显著效果。2. 减少固定成本对发电企业而言，它的固定成本往往处在一定范 围内，发电企业通常难以减少固定成本。如果强制减 小固定成本，还会引发较多的负面影响。在电力改革 的影响下，

6、发电企业可从维修成本以及劳动成本两方 面入手，以此减少固定成本。就劳动成本来讲，发电 企业加强人员编制管理，在员工编制过程中遵循精简 的原则，尽量选用高素质员工，以此减少电力企业的 劳动成本；就维修成本来讲，发电企业应摒弃垄断的 旧观念，严格监督维护材料的使用过程，包括材料采 购、材料运输以及材料管理，尽可能将材料的采购成 本、运输成本以及管理成本降低。3. 构建运营激励体系在体制改革的影响下，发电企业的首要工作就是 构建运营激励体系，以此保证发电企业能够在竞争激 烈的电力市场中持久发展。因此，发电企业在构建运 营激励体系时，可结合电力改革的主要内容进行考虑。 例如，在体制改革内容中，有一条对

7、发电企业极为有 利的条例，即发电企业可采取融资的方式对企业股份 制进行改造。基于这种形势，激励体系对发电企业的意义显而易见。4. 学习先进技术体制改革的目的就是促使发电企业对自身技术进 行改进，以此满足国内电力市场的需求。因此，企业 应对自身的发电技术以及管理技术进行创新。就发电 技术而言，企业可学习德国以及美国等国家的先进技 术，并将国外发电技术与国内发电技术进行结合，充 分应用到电力生产中。在先进技术的保障下，能提高 发电装置的运行效率，节省生产成本，以此实现发电 企业效益的最大化。就管理技术而言，企业可从电力 知识以及管理能力两方面选拔优秀的电力管理人才， 并将管理人员送至海外进行培训，让他们学习先进的 电力管理理念，以此推动企业的建设进程。综上所述，发电企业共同存在三点问题：第一， 激励制度以及薪资制度不够完善；第二，合同制度存 在缺陷；第三，成本负担较大。因此，在电力改革的 背景下，电力企业应从节约燃料以及节约水资源两方 面入手，减少变动成本；从维修成本以及劳动成本两 方面入手，减少固定成本；构建运营激励体系、改进 发电技术，提高发电效率。总而言之，发电企业应抓 住电力改革所带来的机遇，以此提升市场竞争力。参考文献：1 陈国平，张龙飞，吴世庆，王祺禄 .电力体制改 革对河南煤炭企业的影响及对策J.煤炭经济研究， 2015(06)：40-