雨花台区土地利用总体规划

1、南京市雨花台区土地利用总体规划南京市雨花台区土地利用总体规划（2006-2020 年）年）文文 本本南南京京市市 雨雨花花台台区区人人民民政政府府二二 一一 一一 年年 一一 月月i目目 录录第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 规划背景规划背景.4第一节 区域概况.4第二节 土地利用现状及特点.5第三节 上轮规划实施评价.8第四节 面临的形势.10第三章第三章 规划目标规划目标.- 12 -第一节 经济社会发展目标.- 12 -第二节 土地利用战略.- 13 -第三节 土地利用目标.- 13 -第四章第四章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整.- 16 -第一节 调整原则.- 1

2、6 -第二节 结构调整.- 17 -第三节 布局优化.- 19 -第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.- 22 -第一节 加大耕地保护力度.- 22 -第二节 加强基本农田保护与建设.- 23 -第三节 统筹安排其他农用地.- 25 -ii第六章第六章 建设用地调控建设用地调控.- 26 -第一节 严格控制建设用地规模.- 26 -第二节 优化城乡建设用地结构.- 27 -第三节 保障基础设施用地.- 29 -第四节 加强建设用地空间管制.- 30 -第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.33第一节 生态环境建设目标.33第二节 环境友好型土地利用模式.3

3、3第三节 土地生态环境重点保护区域.34第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.- 35 -第九章第九章 土地用途分区土地用途分区.- 36 -第十章第十章 乡（镇）土地利用乡（镇）土地利用.- 41 -第一节 指标分解.- 41 -第二节 乡（镇）土地利用管控.- 41 -第十一章第十一章 近期规划近期规划.- 44 -第十二章第十二章 规划实施措施规划实施措施.- 45 -第一节 法律措施.- 45 -第二节 行政措施.- 45 -第三节 经济措施.- 46 -第四节 技术措施.- 47 -iii第五节 社会措施.- 48 -第十三章第十三章 附则附则.- 49 -附表附表.- 50 -1

4、第一章第一章 总则总则第一条第一条规划目的规划目的、任务、任务为贯彻党的“十七大”精神，全面落实科学发展观，建设“生态雨花、科学雨花、和谐雨花” ，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源的可持续利用，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号） 以及县级土地利用总体规划编制规程等文件规范要求，编制了南京市雨花台区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划落实了上级下达的各项控制指标，明确了 2006-2020年间全区土地利用的基本战略及目标，优化了全区土地利用布局，调整了土

5、地利用结构，统筹安排了各类用地，明确了耕地和基本农田保护目标，落实了土地整治任务；提出了土地节约集约利用与协调生态环境建设的相关要求；规划对全区土地用途进行分区，并以此为基础划分建设用地空间管制分区，提出了实现规划目标的针对性保障措施。第二条第二条指导思想指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以生态建设和沿江开发战略为中心，引导高新技术、钢铁、装备制造、仓储物流等产业快速发展；以南京南站建设和南部新城开发为切入点，加快建2设宁南商贸中心；以节约集约利用土地为核心，加快城中村改造工程，协调处理好经济发展过程中生态安全与建设之间的

6、关系；严格保护耕地和基本农田，提高土地利用效率，转变用地方式，调整用地结构。坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化土地利用法治，改变用地观念，为雨花台区社会、经济及生态可持续发展提供土地资源保障。第三条第三条规划依据规划依据1. 中华人民共和国土地管理法2. 中华人民共和国城乡规划法3. 中华人民共和国环境保护法4. 基本农田保护条例5. 江苏省土地管理条例6. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号文)7. 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号）8. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）9

7、. 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号）10.国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号）311.省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知 （苏政办发201061 号）12.县级土地利用总体规划编制规程13.县级土地利用总体规划制图规范14.南京市土地利用总体规划(20062020 年)15.雨花台区土地利用总体规划(20062020 年)大纲16.南京市城市总体规划纲要（2007-2020 年） 17.南京市雨花台区总体规划（2010-2030 年） （征求意见稿）18.雨花台区国民经

8、济和社会发展第十一个五年规划纲要第四条第四条规划范围规划范围雨花台区辖区内的所有土地，面积 13459.71 公顷。第五条第五条规划期限规划期限规划期限为 2006-2020 年，以 2005 年为基期年，2010 年为近期年，2020 年为目标年。4第二章第二章 规划背景规划背景第一节第一节 区域概况区域概况第六条第六条区位概况区位概况雨花台区位于六朝古都南京西南郊，长江之滨，雨花台畔，是金陵的“南大门”。地处东经 1183600-1185230，北纬 315330-320540，东、南与江宁区接壤，西隔长江与浦口区相望，北与秦淮区、建邺区相邻。雨花台区距离新街口 3 公里，距长江新生圩港1

9、8 公里，距离禄口国际机场 20 公里，是南京进出空港的必经之路。宁芜、宁溧、宁丹、宁马、沪宁、绕城、机场路等 20 多条主干道以及建设中的京沪高铁贯穿全境、辐射东南。华东地区最大的赛虹桥立交、长江三桥、南京地铁总站以及正在建设的南京南站等重要交通枢纽均位于境内，形成快速便捷的内部交通网络，使之成为连接华东、华中、华南、华北的重要交通枢纽。第七条第七条自然概况自然概况雨花台区地处长江下游，全区地形由西北向东南逐渐上升，区内有平原圩区、黄土岗地、低山丘陵三大地貌类型，土壤类型主要为黄棕壤。区内气候宜人，风景秀丽，名胜众多，全年平均气温为16.1。境内有将军山、牛首山等山麓，有秦淮新河、大石湖、石

10、闸湖等河流湖泊，有雨花台风景区、将军山风景区、浡泥国王墓等著名景区。全区林木覆盖率 23.5%，绿化覆盖率 47.9%。5第八条第八条社会经济概况社会经济概况2005 年以来全区正处于加速建设现代化工业新城区的大跨越阶段和生态型科技新城区的关键时期，产业结构不断优化，能源冶金、IT 通信、汽车机械制造、生物医药及新材料、现代服务业、科技旅游及文化等六大产业逐渐成为全区的支柱产业。2005 年地区生产总值达到 74 亿元，与 1996 年相比，地区生产总值增长 4.7 倍，财政收入增加 7 倍；三次产业结构比调整为 1.4：64.6：34，产业结构更趋合理。第二节第二节 土地利用现状土地利用现状

11、及特点及特点第九条第九条土地利用现状土地利用现状2005 年全区土地总面积 13459.71 公顷，其中农用地 5267.49 公顷，占 39.14%；建设用地 6644.80 公顷，占 49.36%；未利用地1547.42 公顷，占 11.50%。1、农用地耕地 2381.10 公顷，占农用地的 45.20%，分布于铁心桥西部、西善桥中部以及板桥东部和南部；园地 199.80 公顷，占农用地的3.79%，零星分布于铁心桥西部和北部；林地 1426.70 公顷，占农用地的 27.09%，分布于将军山、牛首山和幕府山周围；牧草地 4.03 公顷，占农用地的 0.08%，零星分布于板桥以及铁心桥南

12、部；其他农用地 1255.86 公顷，占农用地的 23.84%，其他农用地中以坑塘和农6田水利用地为主，其中坑塘面积为 326.10 公顷，农田水利用地为145.38 公顷。2、建设用地城乡建设用地面积 5304.00 公顷，占建设用地总面积的79.82%。其中城市 654.40 公顷，建制镇 697.86 公顷，农村居民点用地 1214.90 公顷，采矿用地 2736.83 公顷；交通水利用地面积 764.00公顷，占建设用地总面积的 11.50%，其中交通用地 537.63 公顷，水利设施用地 226.37 公顷；其他建设用地 576.80 公顷，占建设用地总面积的 8.68%，主要为风景

13、名胜设施用地。3、其他土地水域 1121.35 公顷，占其他土地总面积的 72.47%；自然保留地426.07 公顷，占其他土地总面积的 27.53%。第十条第十条土地利用的特点土地利用的特点1、土地利用类型多样，林地、水域面积较大雨花台区由泥沙冲积而成的圩区和低山丘陵组成，全区土地利用类型多样，有耕地、园地、林地以及大面积的建设用地、长江水域，其中水域达 1121.35 公顷，占总面积的 8.33%，林地达 1426.70公顷，占总面积的 10.60%。区域内受大量水域以及山体林地的控制，限制了雨花台区的发展空间。2、交通用地比重较大，城郊因路网分割零散雨花台区是南京市区的南大门，也是南京市

14、区对外联络的必经7之路之一。至 2005 年，全区交通用地达 537.63 公顷，占土地总面积的 3.99%，同比高出南京市 2.33 个百分点。以机场高速、绕城公路、长江三桥高速以及京沪高铁等发达的水陆空交通体系将大片的农田分割的支离破碎，不仅增加了基本农田基本保护的难度，而且限制了产业、住宅用地的集聚发展。3、城乡建设用地规模不断加大，农用地面积逐年减少 随着工业化、城镇化进程的不断加快，全区城乡建设用地呈现裂变式快速扩张的趋势。至 2005 年，全区城乡建设用地总量达到5304.00 公顷，占土地总面积的 39.41%，同比高出南京市 21.21 个百分点。与此同时，农用地面积逐年减少，

15、至 2005 年，全区农用地面积为 5267.49 公顷，仅占土地总计的 39.14%，同比低于南京市 27.36个百分点。4、城郊结合部土地利用特征明显雨花台区是南京市中心城区的重要组成部分，是南京市南部新城开发的核心区域，区内城郊土地利用特征明显。城区以机关团体、教育科研、军事设施、商业住宅等用地类型全、总量大，历史文化与生态保护用地比例高；郊区以农业、产业用地以及交通用地为主。第十一条第十一条 土地利用中存在的问题土地利用中存在的问题1、土地资源紧缺，供需矛盾日益突出雨花台区地形复杂，土地资源非常紧缺；大量的长江水域和纵8横交错的对外交通网络，也在一定程度上限制了农用地的规模化经营和城镇

16、工矿用地的扩展。然而，在国家保障经济发展、保护耕地红线的政策背景下，未来 15 年城镇建设和交通基础设施建设用地需求将持续加大。同时，在资源环境容量的约束下，必须保障必要的耕地、林地和生态用地，土地供应与需求、开发与保护的矛盾日益尖锐。2、可开垦耕地后备资源有限全区共有水域、自然保留地 1547.42 公顷，包括可供适当开发的滩涂及苇地 118.80 公顷，但为保护全区生态物种的多样性，必须保留适当的滩涂、苇地作为生态湿地加以保护。此外全区有着大量的绿色生态廊道，是南京市的绿色防护网，也使得可垦耕地资源十分有限。3、土地利用结构不够合理， “城中村”仍占相当比重雨花台区地处城郊，随着城市化进程

17、的不断加快，城镇人口的增加和城镇产业的迅速扩张，使得城镇土地面积增加，城镇空间范围扩大。城镇用地规模的过度膨胀超出城镇经济发展的实际水平，造成城镇土地利用集约度低下，形成了“村中有城” 、 “城中有村”的格局。9第三节第三节 上轮规划实施评价上轮规划实施评价第十二条第十二条 主要指标的执行情况主要指标的执行情况上轮规划确定的全区主要规划指标为：非农建设占用耕地控制在 1213.76 公顷，土地开发复垦整理增加耕地 466.10 公顷；到规划期末，耕地保有量 2850.34 公顷，基本农田保护面积 2065.79 公顷。至 2005 年，全区非农建设占用耕地 1385.37 公顷，超出了上轮规划

18、指标 171.61 公顷；土地开发复垦整理增加耕地 168.45 公顷，仅完成了目标值的 36.14；耕地面积 2381.10 公顷，比上轮规划确定的耕地保有量低 469.24 公顷。第十三条第十三条 规划实施的成效与问题规划实施的成效与问题上一轮规划在合理利用土地资源，强化土地宏观调控，优化土地利用结构和落实土地空间布局，保障经济社会的可持续发展等方面，都发挥了积极的作用。不仅有效地遏制了建设用地盲目扩大，提高了土地利用集约化水平；而且促进了土地利用结构调整与产业结构升级的相互推进，促进了雨花台区城乡居民人均收入快速增长；更优化了生态结构，促进了生态保护与污染治理。上轮规划实施以来，雨花台区

19、环境状况发生较大改变，森林覆盖率逐年提高，水土流失面积和水土流失强度得到有效控制。上一轮规划编制于上世纪九十年代后期，由于规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异，经济总量急剧扩张与经济结构大幅10调整，城镇化、工业化的快速发展远远超出规划预期，导致上轮规划不能适应社会经济发展的新形势，并在规划实施中表现出一些问题：规划目标相对单一，注重对耕地的保护，但对用地需求考虑不够全面；对经济发展形势认识不足，规划调整较频繁；规划公众参与程度不高，行政干预较多，影响规划的顺利实施。第四节第四节 面临的形势面临的形势第十四条第十四条 机遇机遇1、沿江开发战略的实施沿江开发战略的实施，意味着南京城市发展正在

20、进入“以江为轴，展开两翼”的“长江时代” 。雨花台区位于中轴之上，直面长江而又紧邻南京中心城区、河西新城、江宁新区。这一独特区位决定了雨花台区已经真正成为了南京中心城区的一部分，加速城市化的条件已经成熟，并能够在沿江开发、城市发展中发挥独特作用。2、交通条件的不断提高随着京沪高铁、铁路南站的逐步建成，加上建成的长江三桥、地铁一号线、二号线，将使得雨花台区形成一个省际和城内交通体系紧密衔接、互联互通的大交通格局，奠定全区大交通枢纽的地位。届时雨花不仅成为江南江北联动的重要节点，而且成为南京市辐射皖南、皖北、苏南、苏北、浙北的重要窗口，新京沪线上的璀璨明珠。113、南京市南部新城建设南部新城北起秦

21、淮河、运粮河至绕城公路，西起南河、接秦淮新河、沿机场二通道接宁丹公路，南至绕越高速，东至宁杭高速，约 164 平方公里。其中，南部新城核心区北起秦淮河、运粮河至绕城公路，西至南河，南至秦淮新河、宏运大道，东至宁杭高速、至绕城公路，约 66 平方公里。雨花台区地处南部新城的核心区域，未来良好的商业、住宅结合雨花台区高端科技产业将给雨花台区带来新的发展机遇。第十五条第十五条 挑战挑战1、农用地特别是耕地及基本农田保护的形势日趋严峻到 2010 年和 2020 年，全区人口预期将分别达到 49.05 万和61.68 万。为保障粮食安全，必须保有一定数量的基本农田；为保障生态安全，也需要加强对具有生态

22、功能的耕地的保护。但现代化建设的推进将不可避免地占用部分耕地，而全区生态环境压力制约了耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。2、建设用地的供需矛盾更加突出雨花台区目前处于快速发展的重要阶段，到 2010 年和 2020 年，全区 GDP 将分别达到 170 亿元和 350 亿元，经济的快速发展意味着对土地的需求量不断加大；城市化进程的加快，将拉动基础设施用地的进一步增长，尤其是京沪高铁、南京南站等重大基础设施用地，12使得建设用地数量不断增加。因此，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各行业建设用地的供给面临前所未有的压力。3、统筹协调土地利用的任务艰巨随着经济发展方式

23、转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，区域内经济社会发展的不平衡加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。- 13 -第三章第三章 规划目标规划目标第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标第十六条第十六条 发展定位发展定位坚持以科学发展观为统领，以科技进步和自主创新为支撑，以改革开放为动力，依托独特的长江水岸资源优势、良好的交通资源及现有的科技产业基础，紧抓沿江开发及京沪高铁、南京南站建设的机遇，借助长三角完善的市场

24、体系与区域交通，将雨花台区打造成为中国重要的软件名区，华东重要的交通枢纽，南京市商贸商务中心，滨江新型产业基地。第十七条第十七条 发展目标发展目标经济发展目标：规划至 2010 年地区生产总值达到 170 亿元，人均地区生产总值 3.46 万元。至 2020 年全区地区生产总值达 350 亿元，人均地区生产总值 5.67 万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入进一步提高。到 2010 年，农民人均纯收入突破 12000 元，年均增长 9%以上，人民生活质量明显提高。社会发展目标：规划至 2010 年地区，失业率控制在 4%以内，社会保障体系进一步健全。全区群众在居住、交通、教育、文化、卫

25、生和环境等方面的条件有较大改善。到 2010 年，人民生活恩格尔系数小于 40%，基尼系数小于 0.342，卫生服务体系健全率达到 100%，城镇人均拥有道路面积达到 13 平方米。至规划期末确保生态雨花建设初见成效、和谐社会构建进展顺利、经济社会发展全面协调。- 14 -人口和城镇化发展目标：全区城市功能逐步完善，城镇化水平有较大提升；中心城区主要基础设施建设全部到位，旧城改造基本完成；新城区的形象和功能基本具备，全区全面实现城市化。到2010 年，总人口达到 49.05 万人，城镇人口 45.05 万人，城镇化率91%以上。到 2020 年，总人口达到 61.68 万人，城镇化率 93%以

26、上。第二节第二节 土地利用战略土地利用战略在保护耕地资源的基础上，使农用地得到综合利用，生态环境优势得到进一步突显；在保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，提高建设用地集约水平，城乡建设用地有序增加，农村居民点用地总规模逐步缩小，建设用地实现动态平衡。按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，促使全区形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现土地资源的优化配置与合理布局，促使社会、经济、生态三者效益的最大化。第三节第三节 土地利用目标土地利用目标第十八条第十八条 切实保护耕地和基本农田，加大土地整治力度切实保护耕地和基本农田，加大土地整治力度规划期间耕地数量得到切

27、实保护，耕地质量不断提高；严格控制建设占用耕地和农业结构调整，到 2010 年和 2020 年全区耕地保有量分别不低于 1975.70 公顷和 1063.70 公顷。规划期间确保 312.10公顷基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。加强对田、水、路、林、村综合整治，适度复垦废弃工矿用地。- 15 -到 2010 年和 2020 年，全区通过土地整治补充耕地量分别不低于11.00 公顷和 37.00 公顷。第十九条第十九条 严控建设用地规模，提高节约集约用地水平严控建设用地规模，提高节约集约用地水平强化土地利用总体规划的整体控制作用，从严控制建设用地规模，审查调整各类相关规划和用地标准

28、。充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率；充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。规划到 2010 年和 2020 年，全区城乡建设用地总规模分别控制在 5794.70 公顷和 6725.10 公顷以内，城镇工矿用地面积分别控制在 4643.20 公顷和 5574.00 公顷以内；人均城镇工矿用地控制在 122 平方米以内。第二十条第二十条 优化土地利用结构，严格控制新增建设用地优化土地利用结构，严格控制新增建设用地规划期间，有效控制新增建设用地规模，充分挖掘利用闲置、废弃和低效建设用地，深入拓展建设用地空间，合理确定城乡、道路交通、水利设施等建设用地规模和范围，

29、有效保障科学发展用地需求。规划至 2010 和 2020 年，全区新增建设用地规模分别控制在802.80 公顷和 2588.40 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在352.60 公顷和 1274.60 公顷以内。第二十一条第二十一条加强生态建设，构建生态雨花加强生态建设，构建生态雨花严格保护天然林地等生态资源，积极维护区域生态平衡；合理开发，控制污染，使城镇建设、经济发展不突破土地、能源、环境等资源的合理容量；提升区域生态服务功能，杜绝对长江的污染和- 16 -生态破坏，将雨花台区建设成为“生态雨花” 、 “科学雨花” 。规划至2020 年，绿化水平进一步提高，森林覆盖率达到 30%，城市绿

30、化覆盖率达到 50%，城市人均公共绿地面积达到 23 平方米。- 17 -第四章第四章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整第一节第一节 调整原则调整原则第二十二条第二十二条设定国土生态屏障用地设定国土生态屏障用地落实上级规划确定的生态用地的规模和布局，保护区域内具有生态功能的各类用地，保障生态网络用地的连续性和完整性，形成基本生态屏障；统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地。第二十三条第二十三条优先保护耕地和基本农田优先保护耕地和基本农田坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，强调“在保护中开发，在开发中保护” ，对耕地特别是基本农田进行最严格的保护。严格控制各项

31、建设占用耕地，坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。第二十四条第二十四条保障基础设施建设用地保障基础设施建设用地基础设施用地布局时，尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响；交通干线布局应预留交通走廊，尽量并线安排，减少国土空间的分割。第二十五条第二十五条优化城乡建设用地布局优化城乡建设用地布局根据雨花台区“十一五”规划“经济实力大幅提升、新型工业较为发达、中心城区功能基本完善、生态特色充分彰显的生态型现- 18 -代化新城区”的建设目标，发挥沿江开发战略的带动作用，统筹兼顾并合理安排全区

32、经济社会发展和各行业各部门等多方面对用地的合理需求，确定土地利用的总体战略导向，划定各类土地用途分区，促进区域协调有序、统筹发展的格局。第二十六条第二十六条拓展城乡生产和绿色空间拓展城乡生产和绿色空间按照建设环境友好型社会的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，构建生态文明的城乡环境。加强生态用地保护，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。第二节第二节 结构调整结构调整第二十七条第二十七条 农用地农用地耕地：规划至 2010 年全区耕地面积为 1975.70 公顷，占土地总面积的 14.68%，比基期年净减少 779.39 公顷；规划至 2020 年全区耕地面积为 1

33、063.70 公顷，占土地总面积的 7.90%，比基期年净减少1760.39 公顷。园地：规划至 2010 年园地面积为 198.60 公顷，占土地总面积的 1.48%；规划至 2020 年园地面积为 198.50 公顷，占土地总面积的1.47%。林地：规划至 2010 年林地面积为 1501.50 公顷，占土地总面积的 11.16%；规划至 2020 年林地面积为 1863.20 公顷，占土地总面积的 13.84%。牧草地：规划至 2010 年和 2020 年牧草地面积为 3.20 公顷和- 19 -1.60 公顷，规划期间牧草地面积减少 2.43 公顷。其他农用地：规划至 2010 年其他

34、农用地面积为 809.10 公顷，占土地总面积的 6.01%；规划至 2020 年其他农用地面积为 380.10 公顷，占土地总面积的 2.82%。第二十八条第二十八条 建设用地建设用地规划至 2010 年全区建设用地总体规模控制在 7445.20 公顷以内，其中新增建设用地规模 802.80 公顷，净增建设用地规模 800.40 公顷；至 2020 年全区建设用地总体规模控制在 8840.20 公顷以内，其中新增建设用地规模 2588.40 公顷，净增建设用地规模 2195.40 公顷。（1）城乡建设用地规划至 2010 年和 2020 年城乡建设用地规模分别控制在 5794.70公顷与 6

35、725.10 公顷之内，分别占土地总面积的 43.05%和 49.96%。全区规划近期城乡建设用地规模净增 490.70 公顷，规划期内城乡建设用地规模净增 1421.10 公顷。城市：规划至 2010 年城市规模为 1716.35 公顷，占土地总面积的 12.75%；规划至 2020 年城市规模为 2744.82 公顷，占土地总面积的 20.39%。建制镇：规划至 2010 年建制镇总面积为 859.95 公顷，占土地总面积的 6.39%；规划至 2020 年建制镇面积为 1087.58 公顷，占土地总面积的 8.08%。农村居民点用地：规划至 2010 年农村居民点用地面积为11501.5

36、0 公顷，占土地总面积的 8.56%；规划至 2020 年农村居民点- 20 -用地面积为 1151.10 公顷，占土地总面积的 8.55%。其他独立建设用地：规划期间其他独立建设用地增加 63.19 公顷，占用农用地 53.08 公顷，占用耕地 35.00 公顷。规划至 2010 年和 2020 年其他独立建设用地面积为 63.19 公顷，占土地总面积的0.47%。（2）交通水利用地2005 年交通水利用地面积为 764.00 公顷，占土地总面积的 5.68%。规划期间交通水利等基础设施建设用地量增大，占建设用地总量的比例有所增加。其中占用农用地 841.10 公顷，耕地 470.06 公顷

37、，占用其他土地 40.87 公顷，占用建制镇 24.71 公顷，占用其他建设用地25.00 公顷。规划至 2010 年交通水利用地面积为 1071.50 公顷，占土地总面积的 7.96%；2020 年交通水利设施用地为 1531.80 公顷，占土地总面积的 11.38%。第二十九条第二十九条其他土地其他土地为缓解用地压力，适度开发未利用地，提高用地效率。规划至2010 年，全区其他土地面积为 1526.41 公顷，占土地总面积的 11.34%；规划至 2020 年，其他土地面积为 1112.41 公顷，占土地总面积的8.26%。第三节第三节 布局布局优化优化紧紧围绕全区经济社会发展战略目标，严

38、格保护耕地和基本农- 21 -田，确保生态用地，落实国家、省市重点项目用地，统筹城乡发展，保障中心城区、新城区以及开发区的优先发展，不断提高土地利用效率，节约集约用地。第三十条第三十条优化耕地和基本农田布局优化耕地和基本农田布局科学布局耕地和基本农田，避免城镇建设与产业发展对基本农田的占用，积极推进基本农田永久保护。基本农田调整时遵循“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的原则，确保数量、提升质量，稳定布局。将规划划定的允许建设区和有条件建设区范围内的基本农田布局进行合理调整，重点调减了铁心桥街道、西善桥街道、雨花经济技术开发区以及板桥新城范围内的部分基本农田，将基本农田集中布局在以发展郊区

39、农业为主的板桥街道的大方村、柿子树村、永安村、孙家村以及新建村。共计调出的基本农田面积为1587.50 公顷，没有调入基本农田，划定了基本农田 348.79 公顷。根据实际情况划定基本农田保护区，以行政村内设保护片，将基本农田落实到具体地块，设置基本农田保护块，保护区、片、块主要以行政界限、河流、主要道路、居民点等界限划分，保护片以区、镇两级编号。共划定 1 个基本农田保护区，5 个基本农田保护片，348.79 公顷的基本农田。用于规划期内补划不易确定用地范围的建设项目占用基本农田，主要为不宜在街道、村建设用地范围内建设、又难以定位的独立选址建设项目，同时列明可在基本农田保护区内安排的建设项目

40、清单。- 22 -第三十一条第三十一条优化城乡建设用地布局优化城乡建设用地布局建立以京沪高铁、长江三桥、绕城公路和南京南站作为骨架的交通框架，结合中心城区发展要求，优化城乡建设用地布局，不断提高建设用地利用效率，逐步形成“一廊两区” （秦淮新河绿廊，以秦淮新河为界划分为南区、北区） 、 “一心一楔” （南部新城中心，南郊森林公园绿楔）的土地利用格局；其中南区结合南部新城的建设规划商贸居住用地，北区结合板桥新城的建设规划高科技产业工业以及居住用地。规划逐步完善基础设施配套，加快科技型产业用地结构调整，促进产业用地集中集聚和集约利用，以打造中国软件产业名区。规划期间新增建设用地不得突破 2588.

41、40 公顷。第三十二条第三十二条优化生态用地布局优化生态用地布局构建以牛首山、将军山为典型的生态绿地保护功能区、以环新秦淮新河生态走廊保护为主的生态系统，主要包括自然生态林地保护区、江堤防护林区、交通绿化区 3 个不同区域。保持雨花台区城市“山、水、城、林”的特色，以城市绿地系统为核心，以城郊生态防护林网为基础，充分利用交通走廊、自然河流水系开辟城市公共绿地和生态用地，形成点、线、面、片相结合的城市生态绿地系统。- 23 -第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护第一节第一节 加大耕地保护力度加大耕地保护力度第三十三条第三十三条明确耕地保护目标明确耕地保护目标严格保护耕地，发挥耕地的

42、粮食安全、经济安全、生态安全和社会安全保障功能。规划至 2020 年，全区耕地保有量为 1063.70 公顷，开发整理补充耕地 37.00 公顷，其中规划近期补充耕地 11.00 公顷，远期补充耕地 26.00 公顷。第三十四条第三十四条严格控制非农建设占用耕地严格控制非农建设占用耕地经济社会的快速发展对耕地保护造成了巨大的压力，非农建设成为耕地减少主要因素的趋势将更加明显。应强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。规划近远期，全区新增建设用地占用耕地量控制在 352.60 公顷和 922.00 公顷以内。第三十五条

43、第三十五条加大耕地补充力度加大耕地补充力度严格执行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量与质量相当的耕地。加强对土地开发整理补充耕地的管制，确保补充耕地质量和数量。第三十六条第三十六条加强耕地质量建设加强耕地质量建设全面开展耕地质量普查、建立耕地质量检测预报预警体系、建- 24 -设高产稳产基本农田，全面提高耕地质量，确保全区有限耕地资源的可持续利用。大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，改善农田生态环境。在实施耕地占补平衡时，必须确保补充耕地质量，加大复垦土地地力建设评价，提高土地农业综合生产能力。永久性建设占用的耕地的

44、耕作层必须剥离，在符合水保要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。第二节第二节 加强基本农田保护与建设加强基本农田保护与建设第三十七条第三十七条划定基本农田保护区，稳定基本农田数量和质量划定基本农田保护区，稳定基本农田数量和质量基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级以及江苏省农用地资源分等研究成果，调整划定基本农田，并落实到地块和农户。调整划定后的基本农田质量等级高于原有质量等级，调整划定时，现有集中连片，有良好农业设施保障的基本农田优先保护，现有在册基本农田中优质农用地可以继续

45、作为基本农田进行保护。规划根据实际情况以街道单元设定基本农田保护区，以行政村内设保护片，将基本农田落实到具体地块，设置基本农田保护块，保护区、片、块主要以行政界限、河流、主要道路、居民点等界限划分，保护片以区、街道两级编号。全街道共划定 1 个基本农田保护区，5 个基本农田保护片，348.79 公顷的基本农田。- 25 -第三十八条第三十八条加强基本农田建设加强基本农田建设按照“基本农田总量不减少、质量有提高、布局总体稳定”的要求，加大基本农田建设力度，加强不同类型的基本农田分类建设指导。结合农用地分等定级成果，建立基本农田地力与施肥效益监测网点，加强基本农田地球化学环境监测与评价，定期提出基

46、本农田地力变化状况报告以及相应的保护措施。土地整治专项资金重点向基本农田保护区倾斜；聚合相关部门资金和引导社会资金共同参与基本农田建设。农村土地整治增加的耕地要划为基本农田实行永久保护，发挥典型示范作用，提高基层组织对基本农田保护的重视力度和建设热情。第三十九条第三十九条 严格落实基本农田保护制度严格落实基本农田保护制度进一步落实基本农田保护各项法规制度。严格执行基本农田占用审批制度。占用基本农田必须经过依法审批，禁止改变基本农田性质发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。层层签订基本农田保护目标责任书，将保护面积分解到街道、村，落实到每个地块。规

47、划期间，确保基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。第四十条第四十条建立基本农田永久保护机制建立基本农田永久保护机制建立永久性基本农田保护制度，划定基本农田实行永久保护的地块落到实处，解决基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等问题，提高基本农田的区位稳定程度、集中连片- 26 -程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。第三节第三节 统筹安排其他农用地统筹安排其他农用地第四十一条第四十一条推进园地综合整治推进园地综合整治规划期间，稳定现有园地，着力提高园地单产和效益。为适应种植及经济作物产业发展需要，合理调整园地布局，引导新建园地向条件适宜的地区

48、集中发展，规划期内园地规模基本保持稳定，到2020 年园地面积为 198.51 公顷。第四十二条第四十二条保护和规划林业发展用地保护和规划林业发展用地加强林地保护，严格执行林地征占用许可制度，禁止毁林开垦和非法占用；大力实施生态修复工程，对沿江生态敏感区加大生态建设，规划到 2010 年和 2020 年全区林地面积分别达到 1501.50 公顷和 1863.20 公顷。第四十三条第四十三条合理安排和布局畜禽养殖用地合理安排和布局畜禽养殖用地加强畜禽养殖用地的调查和规划，鼓励畜禽养殖业规模化经营。尽量选择废弃地和未利用地发展畜禽养殖，避免畜禽养殖造成环境污染，适度扩大畜禽养殖用地规模。- 27

49、-第六章第六章 建设用地调控建设用地调控第一节第一节 严格控制建设用地规模严格控制建设用地规模第四十四条第四十四条切实保障经济社会发展用地切实保障经济社会发展用地充分发挥土地的调控作用，突出重点，有保有压，保障城乡发展必需的各类建设用地，合理安排建设用地供应规模、结构、布局和时序，以最小的土地资源消耗换取最大的经济社会发展。第四十五条第四十五条严格控制建设用地总规模和新增规模严格控制建设用地总规模和新增规模严格控制建设用地总规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，严格控制建设用地低效扩张，以土地供应的宏观调控来促进经济发展方式的根本转变。规划到 2010 年，建设用地总规模控制在

50、7445.20 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 5794.70 公顷，建设用地规模净增控制在 800.40 公顷；到 2020 年，建设用地总规模控制在 8840.20 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 6725.10公顷，建设用地规模净增控制在 2195.40 公顷。第四十六条第四十六条加大存量建设用地挖潜力度加大存量建设用地挖潜力度积极盘活存量建设用地，充分整合利用城镇闲散地，鼓励低效利用土地的深度挖潜和增容改造。优化城镇工矿用地结构和布局，盘活存量建设用地，鼓励城乡建设向地上、地下发展，促进各项建设集约节约用地，提高建设用地的综合效益。- 28 -第二节第二节 优化城乡建设用地结构优化

51、城乡建设用地结构第四十七条第四十七条保障中心城区用地保障中心城区用地南京市城市总体规划中“中心城区”的范围是：东和北以绕城公路，南以外秦淮河和秦淮新河围合的地区作为中心城区范围。雨花台区雨花新村、宁南街道、赛虹桥街道的全部以及铁心桥街道、西善桥街道的北部在位于南京市主城区范围之内。考虑到自然交通要素以及全区的区域规划，规划期间雨花台区的中心城区与南京市主城区范围完全一致，定位为依托京沪高铁、南京南站的建设向西南拓展，穿越铁心桥街道、西善桥街道，依托南部新城的建设，全面提升全区城市功能，加大旧城改造的力度，完善雨花台城市基础设施配套，将城区建成集高级现代化商务区、高尚住宅区、高水平文教区和高绿化

52、覆盖区为一体的现代化新城区。规划中心城区近期建设用地规模为 3013.36 公顷，其中赛虹桥街道 662.32 公顷，雨花新村街道 131.02 公顷，宁南街道 1025.67 公顷；铁心桥和西善桥街道的中心城区部分共计 1194.35 公顷。远期建设用地总规模控制在 3362.93 公顷，铁心桥和西善桥街道中心城区内的部分是 1453.92 公顷。第四十八条第四十八条优化配置城镇工矿用地优化配置城镇工矿用地规划期间，全区以“一廊两区” 、 “一心一楔”进行空间组织，南部新城建设为增长中心，以打造雨花软件名区为切入点，以板桥- 29 -新城建设为补充，城镇空间集聚发展，生态空间开敞布局。规划以

53、中心城区的建设为中心，区域东南部依托将军山、牛首山风景区建设大力发展软件谷，打造中国软件产业名区。区域西南依托长江三桥沿江集聚发展高附加值、高科技产业集群。板桥街道结合梅山钢铁，不断促进土地利用方式调整、产业升级。通过“一廊两区”的协调互动，合理引导生产力布局和要素流向，加快城市化进程。规划期间严格控制城镇用地盲目扩张，将土地城镇化与人口城镇化协调起来，调控城镇用地增长的规模与速度，防止超越人口城镇化和就业结构转移的进程盲目扩大城镇建设用地规模。规划期内充分挖掘城镇内部用地潜力，提高土地节约集约利用水平，转变土地利用方式，提高城镇土地利用效率和效益。第四十九条第四十九条 逐步推进城乡建设用地增

54、减挂钩逐步推进城乡建设用地增减挂钩雨花台区地处丘陵、平原两大交汇地带，窑场、砖瓦厂、采石场众多。规划期间逐步推进废弃窑场、砖瓦厂整治拆迁，为城乡建设用地增减挂钩政策的实施提供了可能。规划期间全区将以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡用地布局，并为城乡建设争取发展空间。- 30 -第三节第三节 保障基础设施用地保障基础设施用地第五十条第五十条统筹安排交通网络体系统筹安排交通网络体系按照统筹规划、合

55、理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，抢抓基础设施建设的机遇，全面加强区域交通设施建设，通过京沪高铁的建设融入长三角一小时经济圈。铁路：重点建设京沪高铁、沪汉蓉铁路、宁安铁路以及南京南站，形成铁路网状交织、线状节点的分布形态。公路：重点建设沪蓉国道主干线南京绕越公路、G205 油坊桥至铜井段、G104 江宁段改扩建、S001 板桥汽渡江南连接线拓宽改造、南京至陆郎公路等项目，形成南北贯通型特色交通网络。轨道交通：建设连接中心城区、江北副城和东山副城的地铁三号线，建设连接禄口机场与中心城区之间的机场轻轨；建设宁丹高速公路，增加机场至南京市区西侧快速通道，缓解机场高速公路拥堵状

56、况。港口码头：规划期间，重点建设南京港板桥港区华润热电卸煤码头项目、梅山钢铁成品码头扩建工程和梅山原料码头扩建工程。第五十一条第五十一条合理安排水利设施用地合理安排水利设施用地规划期间进行涵道管网的改造疏通，沟渠水系的疏通，主要有板桥古雄泵站官网改造、凤台南路排水过街涵改造、小行河道管涵改造和西善桥中心沟水系等。- 31 -第五十二条第五十二条重点保障能源环保用地重点保障能源环保用地按照区域社会经济发展需要，适当增加能源用地供应，重点保障全区规划期间电网建设用地需求。紧紧围绕电网规划要求，严格项目用地管理，不断地优化电力能源用地布局，以适应全区社会经济快速发展的需要，规划期间，重点建设 220

57、KV 板桥变电站、板北1#-3#110KV 变电站、板南 1#-4#110KV 变电站、城南 LNG 储配站等。第四节第四节 加强建设用地空间管制加强建设用地空间管制统筹区域土地利用，明确区域土地利用调控方向，加强土地利用的引导与调控，按照建设用地布局与管制要求，综合雨花台区土地利用特点、土地适宜性、主导用途等方面的因素，明确划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，用于指导城乡开发建设行为。第五十三条第五十三条允许建设区允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，区内土地主导用途为城、镇、村及工矿建设。该区土地面积

58、为 6725.1 公顷，主要分布于中心城区以及板桥街道。雨花台区域空间上结合京沪高铁和南京南站建设的机遇，构建完善的交通网路，打造雨花台区四通八达的交通骨架。中心城区部分加大旧城改造力度，使秦淮新河以北逐步成为南京市新兴的居住- 32 -地；经济技术开发区充分利用长江三桥、绕城公路以及宁马高速的交通优势，加快高新技术基地的发展速度；板桥新城依托生态环境、商业及公共设施优势，逐步形成以服务新城居民为主，业态业种多元化发展、生态特色鲜明的区域性商业中心。该区的管制规则为：区内新增建设用地指标受规划指标和年度计划指标的约束，区内空间布局形态可依程序进行调整，但不可突破建设用地扩展边界，并须报江苏省国

59、土资源厅审查批准。该区是城镇村及工矿发展优先选择的地区，应科学合理地确定开发模式、规模和强度，注重生态环境保护，节约集约用地，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。第五十四条第五十四条有条件建设区有条件建设区有条件建设区主要指城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。该区土地面积约为 1858.00公顷，主要分布于铁心桥街道西侧和西善街道东侧的区域。该区主要是为满足雨花台南部地区远期发展需要，促进中心城区与板桥新城和经济技术开发区的有机衔接。该区的管制规则为：区内土地符合规定的，可依程序办理

60、建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界不得任意调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报江苏省国土资源厅批准。- 33 -第五十五条第五十五条限制建设区限制建设区限制建设区所辖范围是全区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。该区土地面积约 3226.61 公顷，分布于铁心桥街道南部、西善桥街道西北区域以及板桥东部等区域。该区的管制规则为：区内土地主导用途为农业发展空间，是开展土地开发复垦整理和基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。第五十六条第五十六条禁止建设区禁止建设区禁止建设区所包