在嘉兴市服务业发展工作会议上的讲话.doc

1、在嘉兴市效劳业开展工作会议上的讲话同志们：这次会议既是我市“十一五”效劳业开展的总结表彰会，也是施行效劳业优先开展战略、落实“十二五”效劳业倍增方案的发动推进会。会前，大家实地参观了海宁皮革城风气中心、经编消费性效劳业集聚区和城南金融商贸区。刚刚，会议对2022年度80家十强效劳行业企业进展了表彰，海宁市、南湖区、振石集团浙江宇石国际物流和嘉兴国际商务区、南湖风景名胜区管委会分别作了交流发言。同时，今天会上还下发了四个文件的征求意见稿，希望大家认真修改完善，共同把政策制定好。下面，我着重就施行效劳业优先开展战略、推进“十二五”效劳业倍增方案，讲四个问题。一、进一步坚决效劳业优先开展的信心和决心

2、市委六届九次全会和市“两会”，根据嘉兴在长三角的优越区位条件、业已形成的良好根底和国际国内产业构造调整、经济开展的宏观环境与背景，提出了效劳业优先开展战略，并明确提出施行效劳业倍增方案，即经过“十二五”开展，全市效劳业增加值年均增长15，增加值占gdp比重到达42、年均进步1.2个百分点。这对于促进转型开展走在前列具有全局性的战略意义，我们一定要把握开展规律，牢记开展使命，坚决效劳业优先开展的信心和决心。1、要看到我市效劳业开展已经有了较好的根底。近年来特别是“十一五”以来，我们坚决不移地走新型工业化道路，把加快效劳业开展作为优化产业构造、促进经济转型晋级的重要抓手，通过成立组织机构、编制施行

3、总体规划和三年行动方案、出台促进效劳业开展政策意见等，不断加大工作推进力度，效劳业呈现出加快开展的良好态势。一是总量较快增长。全市效劳业增加值从20_5年的392.6亿元，进步到2022年的827.6亿元，年均增长13.5，增速高出gdp增速1.1个百分点。效劳业增加值占gdp的比重由20_5年的33.7进步到去年的36。二是构造有所优化。现代物流业势头良好，去年嘉兴港实现货物吞吐量4431.7万吨、集装箱35万标箱，年均分别增长21.1和89.4；金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额到达3526.6亿元和2615.9亿元，年均分别增长21.3和22.2；旅游业加快开展，接待国内游客3070

4、万人次、旅游收入280.6亿元，年均分别增长17.6和20.6。更为重要的是，我市一批效劳业集聚区加快建立，以国际商务区为核心的现代效劳业集聚区，被列入省级14个产业大平台中唯一以效劳业为主要内容的产业集聚区，同时还培育省级效劳业集聚区4个、省级效劳业重点企业5家。三是奉献明显加大。去年全市效劳业对经济增长的奉献率到达32.8，拉动gdp增长4.5个百分点；实现效劳业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5，占全市税收比重从28.1进步到36.6，其中去年效劳业地税收入达73.6亿元、为20_5年的2.77倍，占全市地税收入比重到达55.9。同时，效劳业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了

5、重要作用。四是后劲不断增强。通过大力施行效劳业“百项百亿”工程等，全市效劳业完成限额以上固定资产投资从20_5年的283.5亿元进步到去年的607.7亿元，年均增长16.5，占全部限额以上投资的44.6，效劳业投资总体上已成为我市固定资产投资中新的增长点。五是气氛更加浓重。20_5年以来先后四次召开全市效劳业开展大会，坚持市、县市、区联动统筹效劳业开展的规划、政策、重大工程等，全市上下对开展效劳业的认识逐步进步、行动更加自觉、合力不断增强。2、要看到我市效劳业开展存在的差距潜力。经过“十一五”的努力，我市效劳业开展获得了显著成绩。但相对于我市总体进入工业化中后期的开展阶段、在全省和长三角所处的

6、区位交通条件等，其地位还明显不相称，开展中还面临着不少困难和问题：一是总量占比偏小。去年我市效劳业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，效劳业增加值占gdp比重甚至位列全省倒数第一，仅为36，低于全省平均7.1个百分点。二是构造层次偏低。效劳业内部的构造性、素质性矛盾突出，传统效劳业为主的格局尚未打破，新兴效劳业开展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端效劳业工程不多，尤其是还缺乏区域有地位、市场有影响的大型效劳业龙头企业，总体上还处在“小、低、散”的开展阶段。三是政策环境有待优化。效劳业市场化、产业化不够充分，相当局部效劳业领域市场准入门槛较高，“玻璃门”现象还比拟突出，很多领域还处在

7、垄断、半垄断状态，用水用电用气、育才引才留才等方面的政策配套、体制机制创新滞后，公共效劳业的社会参与度偏低，尚未真正形成资要素高效配置、开展活力快速迸发的格局，等等。对于这些问题和差距，各级各部门既要高度重视、认真分析p 研究，更要把解决问题、缩小差距的过程转化深挖潜力、拓展空间、提升地位的过程，不断增强促进效劳业开展的动力。3、要看到当前优先开展效劳业正逢其时。首先，优先开展效劳业是规律所在。产业构造由“一二三”向“二三一”、再向“三二一”梯度演进，是经济开展的客观规律。国际经历说明，进入工业化中后期，效劳业将开展成为经济的主体。当前，嘉兴已经进入了人均gdp由近1万美元向更高程度迈进的新阶

8、段，这一阶段正是我市产业构造由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，优先开展效劳业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2022年形成以效劳业为主的产业构造的要求，应对周边城市先进制造业和现代效劳业“双轮驱动”的剧烈竞争，加快改变我市效劳业开展落后的场面；还是更好地完成“十二五”节能减排任务，加强耕地保护，破解自身资环境等“瓶颈”制约；提升先进制造业和现代都市型生态农业程度，加快经济构造的战略性调整和综合实力的整体性跃升，进而推进转型晋级走在前列，都将越来越多地依靠效劳业的创新带动和支撑。第三，优先开展效劳业是民生所需。坚持开展惠民即通过开展使人民群众的收入程度、生活质量和满意

9、度得到更大的进步，是我市“十二五”开展的根本理念。效劳业既连接消费与消费，又直接提供精神文化产品和公共效劳，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。尤其是面对人们日益增长的求富求知、求乐求美等多样需求，必须加快健全效劳业开展门类，增强公共效劳供应和效劳产品创新才能，使之最大限度地实现开展惠民、进步百姓生活满意度。总之，各级各部门必须坚决效劳业优先开展的信心和决心，实在增强大局意识、忧患意识和责任意识，奋起直追，加快开展，努力使之真正成为推动嘉兴转型晋级的重中之重、提升城市功能品位的重要途径和改善人民生活的重要支撑。二、牢牢把握“十二五”效劳业开展的目的任务“十二五”时期我市推进效劳业开展总的

10、是要深化贯彻科学开展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，大力施行效劳业优先开展战略，扎实推进效劳业“倍增方案”，重点开展面向长三角地区的现代效劳业，促进效劳业扩总量优构造、拓领域强功能、夯根底上程度，加快形成以效劳业为主体，现代效劳业和先进制造业、现代都市型生态农业交融开展的现代产业体系。主要目的是：总量持续扩大，力争效劳业增加值年均增长15以上，到20_年超过1600亿元、实现翻番，占gdp比重到达42以上。构造得到优化，到20_年，消费性效劳业增加值占效劳业比重超过60，重点开展行业增加值占效劳业比重到达85以上。根底不断夯实，五年效劳业总投资5000亿元以上，加快培育30个左右

11、的效劳业集聚示范区，100户左右的大型效劳企业加快成长，区域性效劳业集聚开展的程度明显进步。惠民更加明显，到20_年效劳业从业人员占全部从业人员比重超过32，效劳业新增就业人员占全市新增就业量超过50，效劳业在扩大就业、稳定增收、促进社会效劳网络与和谐社会建立中的作用得到充分发挥。机制更具活力，建立更加完善的效劳业工作机制和开展考核评价体系，形成有利于效劳业开放创新、提速提质的良好环境。详细工作中，重点要在“四个围绕、四个加快”上下功夫、务实效。1、围绕推进工农业转型晋级，加快开展消费性效劳业。市委、市政府一再强调，优先开展效劳业不是削弱和延缓一产、二产，而是要更好地效劳和促进一产、二产、三产

12、联动开展。要围绕推进产业转型晋级，突出抓好五大重点行业：一要积极开展现代物流业。这是我市贯彻全省海洋经济开展上升为国家战略的重点所在。要充分发挥区位、交通、岸线和腹地等优势，打破传统物流的开展思路和形式，按照“三位一体”即建立交易平台、做大市场贸易，坚持海陆联动和海河联运、建立集疏运物流体系，加强金融信息效劳等后台支撑的要求，加快物流业的开展和提升，到“十二五”末物流业增加值占效劳业增加值比重到达11。二要加快开展科技效劳业。科技效劳业本身既是效劳业的重要组成局部，也是产业构造调整的重要支撑。要着眼推进全省区域创新体系副中心建立，进一步提升嘉兴科技城、嘉兴科技孵化城等的辐射带动作用，深化政产学

13、研资合作，进步科研成果转化程度，着力打造区域创新资高地，到“十二五”末科技效劳业增加值占效劳业增加值到达3。三要培育开展商务效劳业。充分挖掘我市开展商务效劳的潜力，积极培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介效劳，力争会展业、中介行业企业数量年均分别增长20和15，到“十二五”末商务效劳业增加值占效劳业比重到达6。四要大力开展创意和效劳外包产业。近年来我市创意和效劳外包产业总体有所开展，但规模还不大。要着重推进嘉兴高新软件园等5个省级国际效劳外包示范园区建立，“十二五”累计实现效劳外包营业额60亿元；重点开展工业设计、建筑设计、咨询筹划、时尚创意等产业，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。五

14、要积极开展金融效劳业。立足我市金融机构加快开展、产品不断创新、存贷款余额逐年攀升等的良好根底，进一步吸引集聚市外金融机构和创投、风投、信投等新型金融机构，积极开展村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融机构，到“十二五”末金融效劳业增加值占效劳业比重达20。同时，要把开展消费性效劳业作为推进农业“接二连三”的重要途径，进步农业加工制造、科技信息、品牌营销程度，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业稳定增效、农民持续增收。2、围绕进步城市功能品位和人民群众的生活品质，加快开展生活性效劳业。评价一个城市是否宜居宜业宜游，除了看根底设施、生态文化之外，效劳业特别是生活性效劳业的规模和程

15、度至关重要。近年来，我们围绕建立“1640”现代化网络型城市，着力进步城市承载力、生态可持续开展才能和文化软实力，但对照先进地区和百姓的新期待还有较大差距，这种差距在一定程度上表达为生活性效劳业开展相对滞后。要创新思维思路，坚持把开展生活性效劳业作为进步城市功能品位和百姓生活品质的有效抓手，大力开展城市效劳经济，着力打造宜居宜业宜游之城。一要结合施行与沪杭同城战略，以长三角地区区域规划和杭州都市经济圈开展规划全面施行为契机，高度重视对接沪杭等大城市在开展效劳业方面的重大举措，努力在关联开展中借势、造势、成势。特别是要在旅游业方面加强资整合和对接，加大新建星级宾馆和引进国际知名酒店等的力度，加快

16、实现从长三角旅游目的地向长三角旅游集散地的转变。二要结合老城旧区改造、工业企业“退二进三”和推进南湖新区、秀洲新区和湘家荡区域等的开发建立，加快建立一批商贸中心、城市综合体和特色街区，大力开展教育培训、医疗安康、休闲娱乐、居家养老、社区效劳等面向民生的生活性效劳业，促进城市功能完善、内涵提升。三要结合推进“两新”工程，分层分类规划建立省、市级小城市，充分挖掘农业生态功能和彰显农村田园风光，培育效劳业的规模化需求，大力开展农村金融保险、建筑装潢、商品流通和农家乐、乡村游等效劳业，加快城市效劳业向农村延伸。3、围绕推进集聚开展，加快效劳业集聚区建立。这是促进效劳业开展扩总量提档次、强功能优品位的重

17、要途径。要坚决不移地走平台先行、集约节约、资共享之路，高起点、高标准规划建立一批效劳业集聚区。一要优化空间布局。以嘉兴主城区和各个副中心为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点，进一步明确全市“一核三带八类”效劳业集聚区建立的开展目的、功能定位和建立规模，防止盲目投资和低程度重复建立。二要狠抓重点区块。抓住嘉兴现代效劳业集聚区列入省级大平台的契机，突出国际商务区这一核心，按照今年快推进、三年出形象、五年上程度的要求，高层次规划、建立和招商，倾力打造长三角国际商务重要功能区、省先进制造业效劳化开展先行区和市高端要素集聚新城区。同时，要加快培育嘉兴现

18、代物流园等四个省级效劳业集聚示范区和嘉兴文化创意产业园等市级效劳业集聚区，进一步拓展和提升科技研发平台，辐射和带动面上效劳业集聚开展。三要强化功能配套。不断完善交通网络、信息网络等根底设施体系和公建配套效劳，大力提升集聚区要素资吸附才能、产业支撑才能和对周边地区的辐射带动才能。4、围绕壮大市场主体，加快培育效劳业龙头企业。效劳业开展的规模和程度，归根到底是由效劳业企业的规模、程度和活力所决定的。要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大效劳业主体尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批效劳业龙头企业。一要通过资整合速生一批。鼓励重点效劳业企业、成长型效劳业企业通过兼并、结合、重组、上市等加快

19、规模扩张，支持“民外合壁”加强与世界500强的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的效劳业领军企业。二要通过孵化别离造就一批。积极引导创业资本、市场主体进入效劳业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端效劳业企业。积极推进工业“主辅别离”，支持有条件的企业将设计研发等效劳配套环节从主体企业中别离出来，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的消费性效劳业企业。三要通过品牌塑造凸显一批。把品牌培育作为提升效劳业竞争力的关键，支持效劳业优势企业创中国著名商标、著名商标，创四星和五星级酒店、4a和5a级景区和效劳业百强等，并鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出效劳中占据主

20、动、做大做强。三、突出抓好效劳业倍增行动方案的组织施行施行效劳业、战略性新兴产业、大企业“三大”倍增方案，是市委、市政府推进“十二五”开展作出的重要决策，也是详细的抓手。其中效劳业倍增方案不仅事关“十二五”效劳业目的任务的完成，更关系构造调整、转型开展的大局。这次，市发改委提出的效劳业倍增行动方案202220_对“一核”、“三带”和八个重点领域开展等都已作出了明确要求。要在进一步讨论研究、深化完善的根底上，抓紧付诸施行，落实到行动上、落实到详细工程上。一要抓紧深化细化方案。要根据征求到的意见建议，抓紧完善出台总体方案和八大重点产业的专项方案，在此根底上制定年度施行意见和相关配套政策。各县市、区

21、、嘉兴经济技术开发区国际商务局、嘉兴港区要按照市里的统一部署，抓紧制定各自的行动方案，并落实到相关区块和配套政策。要增强方案的可操作性，对方案的内容要详细到每个工程、分解到每个时点、细化到每个人员，确保“一事一列、一企一策、一事一主、一段一结”。一事一列就是在效劳业开展的细化方案中，要把所要做的工作一件件排出来，定目的、定时序、定考核；一企一策就是要认真挑选和确定近期产值超亿元、超10亿元、超100亿元企业的重点培育对象，集中财力精力重点扶持,对遇到的新情况新问题要通过研究专门政策、召开专题协调会和现场办公会等，把问题解决在第一时间；一事一主就是一项事情由一个部门为主，其它部门配合，做到事清责

22、明；一段一结就是要通过完善考核鼓励、组织开展互看互学等，按照每季过堂、半年小结、年终评比的要求，全程推开工作深化细化。二要创新工程推进。跟任何其它产业一样，没有工程和投资就没有增长、没有质量。施行效劳业倍增方案，同样离不开大投入和大工程的支撑。要坚持工作载体化、载体工程化，像抓重大根底设施和工业工程那样抓好效劳业倍增方案工程。要加快工程进度。今年效劳业“百项百亿”工程排了八大类189个工程、总投资833.3亿元，其中年内方案完成投资204.3亿元。从1-2月情况看，效劳业限上投资同比仅增长3.4，其中消费性效劳业限上投资反而下降了5.3个百分点，这需引起高度重视。要进一步完善指导联络大工程、“

23、绿色通道”等推进机制，确保完成年度投资任务。要创新工程要素保障。结合推进工业转型晋级、城市有机更新，认真探究研究和创新新形势下土地、资金等要素供应，对效劳业倍增方案重点工程要在资利用、要素配置和保障上加大倾斜。土地方面，既要积极向上争取，又要眼睛向内挖潜力，通过推进“两新”工程建立和加强土地综合整治等拓展空间，多渠道集约节约盘活存量。资金方面，既要整合资，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，“十二五”期间市三产开展专项资金每年安排5000万元；又要创新金融效劳和金融产品，引导银行信贷资金和社会资本加大投入，着力拓宽融资渠道。要加大招商引资和招才引智的力度。以省、市级效劳业集聚区为主阵地，深化

24、施行招商引资与招才引智“一号工程”。今年重点举办好台湾、北京效劳业推介会，力争引进一批国内外优势效劳业集团、企业和高端人才。同时，要重视储藏一批重大工程。三要加强协作和考核督查。倍增方案涉及一核三带八大领域，需要加强沟通协调、上下联动、左右互动。指导小组办公室要建立健全月度协调例会等制度，加强对倍增方案施行情况的日常协调和跟踪效劳；八大重点行业的牵头部门要各负其责、协同推进；国土、交通、供电、供水、电信等相关部门要主动参与、优化效劳。要进一步完善效劳业统计指标体系，健全效劳业开展的动态监测、预警、预测、形势分析p 和信息发布工作。制定完善考核评价体系，科学设置考核指标，把工程实际投入、直接利用

25、外资、入库税收等作为考核的重要内容；在考核方式上不仅要注重年终的一次性考核，更要注重平时的阶段性考核，并将阶段性考核结果计入年终考核，实在增强考核的导向性。要坚持全程督查问责，从二季度开场，每季都要把各责任单位目的任务的完成情况进展公布，促进压力传递到位、工作落实到位。四、实在为加快推进效劳业开展提供有力保障开展效劳业是一项长期战略任务。全市各级各部门要按照市委、市政府的要求，坚决贯彻效劳业优先开展战略，实在加强组织指导，在工作谋划上优先考虑、政策制定上优先倾斜、资金扶持上优先安排，不断创优效劳、创新推进，确保各工程标任务落到实处。一要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持效劳业开展的政策措施，各级各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深化调研的根底上，新制定了促进效劳业优先开展的假设干政策意见，待征求意见修改完善后下发施行。各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并结合各自实际，尽快研究制定详细的施行意见，特别是要在高物价背景