双元机制结合是农科信息服务运行的必由之路-文档资料

1、双元机制结合是农科信息服务运行的必由之路一、农科信息服务运行的双元机制 这里所说的双元机制 , 指的是农科信息服务运行的双元机 制。那么, 什么是农科信息服务运行的双元机制 ?为了弄清这个问 题, 还需略微回头了解一下“机制”的含义。“机制”一词“最早源于希腊文。 原指机器的构造和动作原 理。生物学和医学通过类比借用此词。 生物学和医学在研究一种 生物的功能 （例如光合作用或肌肉收缩 ）时, 常说分析它的机制。 机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时, 各器官之间相互联系、 作用和调节的方式。 人们后来将机制一词引入经 济学的研究 , 用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素 之

2、间相互联系和作用的关系及其功能。 ”1 我国颇为流行的 现 代汉语词典给出了比较简明的解释 : 机制“泛指一个复杂的工 作系统和某些自然现象的物理、化学规律。” 2 综合中西两种 关于机制的含义的解释 , 笔者认为 , 要把握机制的含义应该着力 强调两点 : 一是要明确机制是以事物内部各要素相互联系所构成 的系统为前提和依托的。也就是说 , 机制的存在要有其所赖以形 成和起作用的硬件存在。 二是要明确机制是事物各构成要素所形 成的系统所具有的功能和作用 ,该功能和作用 , 由其诸种要素决 定和制约。简言之 , 在笔者看来 , “机制”可以简单地理解为“作 用方式”。这种“作用方式”的实现 ,

3、需要有必要的条件。这些 必要的条件就是构成机制功能系统的各种要素之和 , 也就是一个 具有特定功能的要素系统。这个系统 , 从某一特定角度来观察 , 它包括硬件要素和软件要素。而且这些硬件和软件要素当中 , 有 些要素是可以由人为因素来设置的。 社会事物运动发展的机制是 一个由某个经济或政治主体设置或掌控的、由诸种因素构成的、 具有特定结构和功能的系统。这里要说的是农科信息服务运行双元机制。 在科技信息服务 运行中 , 作为其运行机制的“功能系统” , 从性质上看不是单一 的, 而是双重的 , 也就是说其机制是双元的。具体来说 , 在科技信 息服务运行中 , 同时并存着国家指导运行机制和市场调

4、节运行机 制这两种性质不同的运行机制。所谓国家指导运行机制是指 : 作 为农科信息工作硬件一部分的技科信息机构等由国家政策统一 规定、设置 ; 作为技科信息工作的软件一部分的科技政策、法规 则统一由国家和各级政府规定 ; 整个技科信息工作的运行始终体 现着国家的意志和全体人民的利益 ; 技科信息工作的运行必须遵 从国家计划指导。所谓市场调节运行机制是指 : 在市场经济条件 下 , 科技信息服务机构必然在一定程度上具有市场主体的特性,它的服务对象则更多的是市场经济中的大大小小的主体 , 它在遵 从国家意志和国家经济计划的前提下还必然还要体现市场的内 在要求 , 按照价值规律、竞争规律等市场经济规

5、律的要求运行。二、农科信息服务运行的双元机制存在的前提 在整个国民经济知识化、信息化的今天 , 农业科技信息服务 对于农业的发展具有极其重要的意义。但是 , 在我国由计划经济 体制向社会主义市场经济体制转化的过程中 , 原有的农村科技信 息服务体系 , 面临市场经济大潮的冲击 , 不得不进行机制再造性 的调整。在这种调整过程的某个特定的阶段 , 难以避免地曾一度 出现“青黄不接”的局面。之后 , 在实践中科技信息服务工作又 发生了凤凰涅似的变化 , 经过否定之否定 , 上了一个新台阶 , 迎来 了新的局面。这一点可以由以下的记者采访后的报道得到印证 : 农民日报记者宁启文于 2009 年元旦前

6、夕赴河南省驻马店市 采访后曾经写道 : “驻马店市是一个农业大市。由于受农村科技 推广机构“线断、网烂、人散”的影响 , 全市农业生产受科技发 展制约。”他继而写道 : “为了突破这种制约 , 近年来 , 驻马店市 XX局经过积极探索，创建了以公益性服务与经营性服务相结合的 农村科技服务社 , 并有选择地建立区域定点技术服务站 , 把服务 重心前移。科技服务社实行市、县逐级认定 , 分级管理 , 市、县 （区）XX局都设立了专项创建活动经费和奖励经费。科技服务社 通过聘请专家、 培训农民科技人才 , 并把农村科技成果转化 , 农村 技术、信息、市场服务 , 农村科技推广、技术培训等作为主要内

7、容, 逐渐满足了农民发展产业的需要。” 3笔者认为 , 从农科信息服务机制转换的角度来考察 , 上述记 者采访后的描述 , 至少可以说明以下三点 :第一 , 农科信息服务工作曾一度出现“线断、网烂、人散”的局面不是偶然的 , 而是我国计划经济体制向市场经济体制转换中必然会出现的暂时现象众所周知 , 我国原有农科信息服务体制 ,是完全建立在计划 经济框架的基础之上的。在计划经济框架下 , 农科信息服务工作 的运行 , 完全依赖国家实体方面 , 几乎完全由国家设置 ; 政策 上由国家指令下达 ; 经济上靠国家财政拨款维持。 应该说 , 在计划 经济体制下农科信息服务工作完全是公益性的 , 完全靠国

8、家计划 指导这一机制起作用来运行。 在向社会主义市场经济体制转换的 关口,出现这样那样的不适应 , 比如旧有的农科信息服务工作的 硬件设施等出现“线断、 网烂、人散”的现象 , 也就不难理解了。 实际上 , 这种局面 , 正是农科信息服务工作中双元机制形成的经 济社会条件的前提之一。第二, 市场经济体制的逐步建立 , 必然导致价值规律、 竞争规 律等一系列市场运作的规律具备条件发挥作用 , 最终导致市场机 制的形成。前引记者报道中说 : 有关政府机构“创建了以公益性服务与 经营性服务相结合的农村科技服务社” , “科技服务社通过聘请 专家、培训农民科技人才 , 并把农村科技成果转化 , 农村技

9、术、 信 息、市场服务 , 农村科技推广、 技术培训等作为主要内容 , 逐渐满 足了农民发展产业的需要。 ”4 这其中表明 , 科技信息服务工作 中, 除了有国家指导运行机制在起作用外 , 明显地 , 还有另外一种 机制即市场调节运行机制在运行。 不是吗 ?又是“经营性服务”, 又是“聘请” （应该是有偿的吧 ） 专家教授到科技服务社传授农 业科技知识和信息 , 这不都是通过市场途径来运行的吗 ?经营性 服务也好 , 有偿聘请专家教授也好 , 其中无不渗透着价值、价格、 市场、竞争等等因素。 这正体现了市场机制在农科信息服务工作 中形成并发挥作用。第三, 国家宏观经济计划和经济政策管理的继续存

10、在 , 与市 场经济体制的逐步形成并渐次发挥作用 , 这是我国农科信息服务 运行所面临的无可回避的客观现实。 在这个现实经济社会条件中 存在着农科信息服务运行的两种机制 , 这就是国家指导运行机制 和市场机制。审视这两种机制 , 从作用的性质和作用的方向上来 看 , 有着明显的差别 , 甚至有其对立的一面。但是 , 如果我们从社 会主义市场经济的根本性质和特征出发来考虑问题 , 就会发现这 两种机制不但不是截然对立的 ,而恰恰是有机联系 , 相辅相成的。 是社会主义市场经济 , 为农科信息服务运行早就了双元机制 , 是 农科信息服务运行的双元机制存在的前提。三、农村科技服务社运行的实践表明市场

11、机制和国家指导机 制相结合具有必然性农村科技服务社是如何运行的 ?在运行过程中市场机制和国 家指导机制二者关系如何 ?让我们先来看一下 , 农民日报记者宁启文的有关报道。宁启 文写道: “元旦前夕 , 记者到河南省驻马店市采访时 , 正碰上河南 农业大学教授马长生在该市汝南县三里店乡宋庄村的农业专家 服务社科技培训室给农民讲解蔬菜病虫害防治办法。 容纳近百人 的培训室挤满了农民 , 该村 40 多岁的农民黄福来挤在门口伸长 了脖子侧耳听着教授的讲座。 ”5 由此可知 , 依托农村科技服务 社, 请来大学教授到村里讲农技课很受欢迎 ,一个村的听众 , 容纳 近百人的培训室挤得满满的。 农村科技服

12、务社的确运营的很是红 火。那么运营的效果怎么样呢 ?记者宁启文接着又写道 : “黄福来 告诉记者 , 自从 2007 年村里成立了科技服务社 , 省里的专家就每 个月来讲一次课 , 给村民解决蔬菜生产中的科技难题。他虽然种 大棚西红柿有 13 年了, 但大棚西红柿还有一些病害自己治不了 , 省里专家就给他解决了这些难题。 现在他家有 2 个大棚种西红柿 一年能收入 4 万元。”农村科技服务社 ,不仅运行火爆 , 而且实效 卓著。我们到此只能得出结论 : 农村科技服务社运行的实践表明 市场机制和国家指导机制相结合具有必然性。结合前面所引文字 , 我们稍作一点分析 : 农村科技服务社 是由市XX局

13、为代表的政府机关“创建”的，也就是说，这种科技 服务社是由国家主导建立起来的。 而且,作为政府机构的XX局还 为农村科技服务社“设立了专项创建活动经费和奖励经费”。 5 这些都体现了国家指导机制在起作用。另一方面 , 该引文还说 , 农村科技服务社是“公益性服务与经营性服务相结合的农村科 技服务社”。 5 就笔者的理解 , 这里所谓“公益性服务” , 正体 现了国家指导机制的作用 ; 这里所谓“经营性服务”正体现了市 场机制在起作用。 而且笔者认为 , 应该强调的一点是 , 国家指导机 制和市场机制两者起作用时并不是各自独立 , 互不联系的 , 恰恰 相反 ,二者是相反相成、相辅相成的、紧密联

14、系成为一体的。从 运行的具体过程来看 , 国家指导机制起着主导的作用。市场机制 骑着基本的决定性作用。 国家指导机制在起着主导作用的前提下 又主动和充分发挥市场机制的作用来驱动农村科技服务社的运 行。这样 , 既有国家指导机制 , 又有市场机制 , 二者不仅是并行不 悖, 而且是相映成辉 , 相得益彰。总之, 我国经济是社会主义市场经济 , 在农业科技信息服务 工作领域 , 国家设置了工作赖以运行的硬件和软件等各种要素 , 这些要素有机统一 , 形成国家指导运行机制。这既是我国农业科 技工作的良好传统 , 也是社会主义经济的自身的内在要求 , 同时 还是社会主义经济的优点和长处。从另一方面来看 , 社会主义经 济活动同时又是价值运动 , 价值运动又有其