基层反映耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成一定隐患

1、基层反映耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成一定隐患粮食安全是国家经济安全的基础。近年来，受农业结构调整和经 济效益等因素的影响，*耕地而积减少和“非粮化”现象日趋明显， 对粮食安全造成了必定隐患。一、基本情况*市*行政区域而积*公顷。其中，*市下达*2016-2020年耕地 保有量任务为*公顷。依据第三次国土调查初步成果，2019年末*耕 地保有量为*公顷，比上级下达的耕地保有量任务少*公顷。2016年 以来*因建设占用、乱搭乱建、农业结构的调整等缘由减少耕地面积 41*公顷（*亩）。此外，2018年以来*耕地“非粮化”而积达* 亩，其中，稻田改种甘蔗*亩，玉米地改种甘蔗*亩，玉米地改种玫 瑰

2、*亩，休耕*亩。二、耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成的隐患（一）粮食总产量逐年下滑，自给率不高。*粮食功能区划定而 积为*万亩，仅占*永久性基木农田*万亩的*%。受耕地面积减少和 非粮化直接影响，*粮食总产量逐年下降，2017年为*万吨，2018年 为*万吨，2019年为*万吨。按2019常住人口*万人口计算，人均有 粮*公斤，仅为联合国人均粮食400公斤标准的*%,为我国2019年 人均粮食470公斤的*%,不到粮食自给率应到达95%标准的一半。从 *2014年以来储备粮轮换收购情况来看，总任务自给完成率为*%,剩 余部份需要从区外收购。作为人口大国，粮食自给率不高乃至下降，进口依赖增添，

3、势必危及粮食安全。（二）耕地质量下降，影响粮食质量安全。非粮化的土地用于种 植经济作物，一般会使用大量的农药、化肥、催熟剂等。用于养殖的 会发生大量的粪便等固体废弃物，这些污染物会通过水循环、空气等 间接传播给周围的农田，使土地肥力下降，粮食质量遭到影响。从近 几年收购的储备粮抽样检验表明，有部份样品检测指标不合格，如 2019年抽检合格率为*%,这应引发高度重视。（三）非粮化持续增长，粮食生产地位下降。以*为例，因为种 植粮食收益确实较低，当农民们目睹土地流转种植经济作物的高收益 后，更多的农民开始转产经济作物或直接土地流转出去后外出务工。 如发展蔗糖产业作为*农业第一支柱产业，政府能取得稳

4、定的财税收 入，而蔗农也能取得稳定的经济收入。2018年以来*耕地改种甘蔗面 积达*亩。此外，*土地流转规模也呈逐年上升趋势，2017年*共流 转耕地近*万亩，2018年共流转耕地近*万亩，2019年共流转耕地近 *万亩。截至目前，*流转土地基本往“非农化”“非粮化”方向发 展，基本用于种植经济作物。这还仅是*一个县的情况，倘若对广西 所有市县进行汇总统计，可能会是一个不小的数字，对我国粮食安全 将造成很大的影响。三、相关建议（一）踊跃推进土地合理流转。建议严格监控耕地用途，特别用 于粮食生产的耕地，流转后也应当用于粮食生产，不能转作其他方 式。特别是粮食功能区划定面积不适用土地流转。建议由村集体收回 粮食功能区划定而积的耕地，由种粮大户、种粮合作社或农业企业进 行集中经营管理，以便真正发挥粮食功能区作用，确保粮食功能区只 种粮食，种好粮食。（二）加大惠农政策支撑力度。加大对耕地地力维护补贴、高标 准农田建设项目资金投入，特别是加大对水稻、玉米种植农户的补贴 力度，提高农民种粮热情。重点支撐水稻、玉米和马铃薯种植大户、 专业合作社和农业企