广东对外贸易出口存在的主要问题及对策

1、广东对外贸易出口存在的主要问题及对策一、广东对外贸易出口的现状（一）广东外贸出口实现持续增长，但增长速度有落后于华东地区部分省市 的趋势自从我国改革开放以来，广东外贸出口年年保持一定速度增长，即使1998年在亚洲金融危机的影响下，广东外贸出口仍然维持略有增长的势头。九五”期间广东出口年均增长10 2%,但近三年来，广东出口增长速度明显落后于上 海、江苏等华东地区部分省市。2000年数字由海关总署广东分署提供，其余数据来源于外经贸部编的1998、"1999年对外经济贸易简要统计）尽管广东与表1中各省市出口 的比较还存在着一个广东基数较大的问题，但笔者认为当前基数问题已不是影 响出口增长

2、的最主要因素了，我省出口额较大的珠三角各市就比出口额较小的 山区各市增长速度要快。因此，我们从增长速度比较的角度看，不可否认的是 广东外贸出口的发展后劲已经面临挑战。（二）广东外贸出口达到一定规模，但对于广东经济的贡献能力还不够强2000年广东外贸出口额达到了919."20亿美元，使广东的出口依存度达到了 80%,而这只是反映外贸出口 对广东经济总量方面某种程度的贡献，更重要的是我们要看到，目前我省的出 口贸易方式中约有近50%是靠进料加工出口，约有30%多为来料加工出口，这 些都是建立在大量进口基础上的简单加工再出口，而一般贸易出口占全省出口 比重还不足20% （进料加工具有出口收

3、汇多，进口用汇也多的特点，而来料加 工只收13-15%的工缴费，因此，这两种贸易方式出口的实际出口结汇率相对于 一般贸易要低）。而尽管日本出口占当年 gdp比重只有10%左右，但它仍是被 公认为 外向型”经济的典型。因此，我们不仅要从量上看到出口对经济的贡 献，更要从广东出口商品的国际竞争力来看这个问题。以2000年为例，按派氏法测算，广东出口商品的价格总指数为97."18，而相应的数物量指数为121."06,其中一般贸易相应的价格总指数为89."21，其数量指数为126."11，而据国际权威机构经济学家的统计，200 0年国际市场的货物交易价格总水平是

4、比上年有所提高的，这说明了我省至今出口增长主要还是靠 量的扩张。尤其是一般贸易出口，竞争手段还不多，综合营销能力有待加强。 按有关学者认为，如果一国的出口价格水平相对于另一国是下降的，那么单纯 依靠增加出口数量来实现出口总量收入，这并不标志着该国经济福利的提高， 相反，意味着国内生产总值的流失，美籍印度学者巴格瓦蒂（j bhagwait）称之为出口的贫困化增长”。（三）广东外贸出口遍布世界各地，但市场布局过度集中广东外贸出口市场至今已遍布世界 200多个国家和地区，然而，对其出口 超亿美元以上的国家和地区（按消费国口径统计）只有 40来个，占与广东有贸 易来往的国家和地区总数的比重不足两成，市

5、场过度集中（详见图1、"图 2）。可见，这种市场架构必将加大外贸出口的不稳定性。此外，广东加工贸易出口占全省出口的比重在78%左右，且近几年还有上升的趋势。由于加工贸易的资金、原料和市场大都是在外的，因此，广东外贸出口受 外部环境因素影响较大，加上前面所提到的出口商品以价格竞争为主，抵御出 口市场风险的能力较弱。（四）广东服务贸易出口有所发展，但进展缓慢据国家外汇管理局广州分局2000年国际收支统计，广东服务贸易出口收汇12. "42亿美元，其中旅游0."21亿美元，运输4. "2亿美元，其他项（包含通讯、建筑工程、金融、保险、信息服务、专 利许可和技术

6、转让、文体娱乐、工商服务）5. "06亿美元，完成营业额4 87亿美元，年末在外人数达2. "01万人。全省对外承包工程、劳务合作业务已扩展到70个国家和地区，近年来我省企业在巩固港澳市场业务基础上，还开辟了越南、柬埔寨、墨 西哥等劳务市场，直接参与国际投标，在巴基斯坦、孟加拉和南美等国开展对 外承包工程业务。此外，还成功地开拓了巴基斯坦、肯尼亚等通讯工程承包业 务，改变了过去以建筑承包为主的经营格局。然而，广东对外承包工程及劳务 合作在不断前进的过程中，步伐迈得还是较小的。目前市场主要还局限在港澳 的普通劳务和填海工程，带料出口等项目。劳务输出主要偏于制衣、电器维修、酒店

7、服务等传统的劳工，远远不能适应国际市场对工程技术劳务的需求。 广东对外工程承包及劳务输出总体水平发展还是缓慢的。技术贸易也是我省服务贸易的内容之一，目前广东的技术出口主要是技术 贸易中所带动的商品出口，而专项技术、许可技术的出口、成熟工业技术的转 让等含量很少。据广东外经贸厅的不完全统计，2000年，我省（不含深圳）签订技术出口合同金额3. "83亿美元，其中技术费仅有3907万美元，属租赁项目的有4万美元， 技术转让费209万元，这几项仅占全部合同的10."5%,其余均属设备出口。二、目前广东对外贸易出口存在的主要问题（一）国有外贸企业改制缓慢，外贸经营主体结构不合理&l

8、t;BRv p>多年来，我国实行的是 对外贸易统制政策”，对进出口经营权管制甚严， 最近才对企业进出口权的限制有所放宽，这使得国有外贸企业长期享受国家赋 予的外贸经营特权，经营上长期有一种优越感，有的企业存在着宁做鸡头，不做凤尾”的思想，改革主动性不够；还有，国有外贸企业所有制改造还存在着审 批部门多，中间环节多，加大了改革成本，使得企业改制工作举步维艰。这是 我省国有外贸企业的改制进度相对落后于其它行业的原因。另外，我省外贸企 业本身还存在着分布广，规模小，底子薄，资本负债率高的特点，加上毗邻港 澳，出口经营难度较小，经营管理人才层次不高。这是我省国有外贸企业改制 滞后于上海、江浙等地

9、之原因。广东国有外贸企业改制缓慢，决定了广东外贸 经营主体结构的不合理。目前按企业性质分，广东外贸出口中外商投资企业出 口占50%强，国有企业出口占 45%左右，集体企业出口占 4%,私营企业出口占 0 2%。国有外贸企业基本属于产权单一的企业，可见，这种经营主体结构的不 合理，难以形成合理竞争、协调发展的企业布局，势必影响广东出口效能。（二）产业调整缓慢，外贸出口商品结构不合理我省在 九五”期间确立的汽车、石化、医药、建材、服装五大支柱产业基 本上是面对国内市场，与出口商品结构调整的关联度”不大，不能适应出口商品结构升级换代和扩大技术产品出口的要求。省内产业结构升级转型的步履缓 慢，导致了广

10、东出口商品结构不合理。目前出口商品结构远未优化主要体现在 以下四个方面：首先，出口商品中制成品比例提高已不能说明出口结构的优化”经过多年努力，我省初级产品和工业制成品的出口比例约为5 : 95，表面上看似乎是出口商品结构已经相当优化了，但是事实并非如此。在我省出口的制成品中进口零部件，特别是技术含量高的关键零部件仍占 很大比例。因此，那种以为农副产品的出口比重下降了，制成品出口比重上升 了，就代表出口结构 优化”了的观念已经过时，现在世界农副产品的出口大国 主要是发达国家，正好反面地说明了这一点。其次，广东出口商品仍较多的停 留在劳动密集型产品。用产业对外竞争力系数（出口额 -进口额/进出口额

11、） 来检测，可以看出，2000年我省各主要行业中对外竞争力系数 >0."5的行业主要是劳动密集型产品行业（详见表2."）。第三、"至今机电产品出口尚无法担当优化整个出口商品结构的重任。20世纪80年代机电产品出口的高速增长曾是带动发达国家整体出口快速发展的决定 因素。2000年，广东机电产品出口额达到495."96亿美元，占全省出口总额比重为53."9%，出口供给能力有了很大提高，但与发达国家相比仍有较大差距。以2000年为例，广东机电产品出口中仍以附加值不高的轻工业品为主，其 中机械设备出口只占全部机电产品出口的14 5%，而日本在90

12、年代初相应的比重是93%。况且，我省以一般贸易方式出口的机电产品占全省出口额还不到 1%。可见，我省机电产品出口存在着量大质不高的问题。第四、"广东高新技术产品出口比例尚小。经过几年的努力我省高新技术产 品出口有了较快增长，但其占全省出口额的比重还不高，2000年达到历史最高水平18."3%，这远低于发达国家40%的平均水平。2000年我省信息类产品出口只有140."41亿美元，占全省出口15."3%。此外，在我省出口的高新技术产品中，大部分是靠大出大进的加 工贸易来实现的，属一般贸易方式出口的微乎其微，以2000年为例，广东一般贸易出口的咼新技术产品只

13、有5."13亿美元，占全省出口也不到1%。可见，我省高新技术产品出口比重 小，这远未能反映出对外贸易应得的利益。（三）政策不到位，出口市场结构不合理自从1994年外贸出口实施 市场多元化”战略以来，国家几乎没有出台过促 进市场开拓的实质性措施，2000年虽然出台了关于中小企业国际市场开拓基金 办法，但至今未有实质性实施。广东出口市场尽管分布范围扩大了，但市场结 构比例仍很不合理。按消费国口径统计，2000年我省对香港出口比重34."3%，对美国出口比重25."7%，对欧盟出口比重13. "7%，对日本出口比重8."4%，四大市场的出口额占全省出

14、口82."1%。如按运抵国口径统计，我省对香港出口比重高达73."91%，而且有一半以上的三资企业以香港为中转基地。我省出口市场的问题主要就是过分集中，尤其是过分依赖于香港，无论从贸易风险还是市场效 益看，这种结构都是不利的。出口到香港的商品再转口到欧美等地，卖价比直 销价差20%以上，甚至几倍，这是一个不小的数字。偌大一个出口大省，出口 长期主要靠香港转口，显得缺乏国际竞争力，这不但影响卖价也影响销量。在世界经济全球化趋势日益增强的今天，贸易区域多元化发展的缓慢必将 影响我省出口贸易扩张的速度和在世界经济中地位的提升。（四）服务业发展滞后，出口贸易结构不合理我省第三产业（

15、服务业）占国内生产总值的比重为37%左右，这与世界平均水平60%相比有一段距离，甚至比印尼、非律宾和印度等发展中国家约低10个百分点。如果与发达国家7080%的水平相比，贝S更显落后。这种服务业发 展总水平的落后，导致了我省服务业在国际竞争中处于很不利的地位。因此， 我省的对外贸易结构中，货物贸易和服务贸易比例严重失衡。2000年服务贸易与货物贸易的比例为5 5 : 100,而世界的平均水平约为20： 100,况且在服务 贸易26."47亿美元中广东还存在着1. "64亿美元的外汇逆差。服务贸易出口中以信息技术为基础的新型服务业 一直就是弱项，不但出口不振，相反每年还要大量

16、进口，这制约了广东服务贸 易对经济增长的促进作用。要知道，输出资本和服务所获得的综合利益是单纯 货物贸易所无法体现的。三、对策措施（一）加快国有外贸企业改革的步伐，扩大非国有成份在外贸领域中的比重1企业要根据实际情况，选择好自身的发展的路子。6 / 9要根据自身条件选择适当的发展模式：一是跨国公司，通过实业化经营向产业集团转化，逐步发展成为实力型外 贸骨干集团；二是国际贸易公司，即是指以贸易为主业包括技术、服务、信息 等功能的综合性国际集团。通过优化流通组织功能，发挥自身强大的海内外市 场网络，成为国际销售的组装者。在加工贸易中，承担类似 “外商 ”的角色，在 “进料”、“来料 ”和销售出口产

17、品中发挥作用。而传统的 “生产什么出口什么，需 要什么进口什么 ”的事主要由有外贸权的工矿企业去做；三是贸、工、农、技相 结合的各类企业，这是我省众多中小外贸企业发展的主要方向。2. 政府要搞好配套改革，为国有企业改革创造良好的外部环境。首先要争取 尽快放松企业改制审批权限；其次，政府作为社会经济的管理者，也要改革自 身管理经济的方式。（二）创建新的出口激励机制，提升我省出口商品国际竞争力1.加快全省产业结构调整，大力推动高新技术产业的发展，有效提升传统优 势产业。出口商品结构调整的关键最终取决于产业结构的升级，特别是生产结 构的优化。扩大资本和技术密集型特别是高附加值、高科技产品生产已成为出

18、 口商品结构升级的必然选择。因此，我省要有目的地吸引国外大财团、大跨国 公司的投资转向高新技术产业、出口创汇的关联产业、 “三高 ”农业、环保产业 等，拓展珠江三角洲的高新技术产业、产品功能，有选择地将劳动密集型产业 逐步向山区、边远市县转移，从而形成高中低、优势互补、多层次推进的出口 商品生产结构布局。同时，运用高新技术不断改造提升传统优势产业，使出口 商品从低档次、低价位向中高档、中高价位提升。2.政府要改进对企业的金融支持方式。提升出口商品结构，离不开政府的金 融支持作引导。政府有必要按照国际惯例为相关企业提供资金融通、风险分担 等金融支持，以提高其国际竞争力，并以此为导向，扩大我省高附

19、加值、高技 术含量的商品出口比例。如有选择地对出口相关商品的企业进行信贷扶持；建 立政策性的出口信用保险机制等。3.企业要配合 “以质取胜 ”战略，提高自身竞争力。一方面，企业要以发展名 牌为目标，通过转变经营方式，培育自己的品牌，提高商品的品质和声誉，从而增加商品的附加值。另一方面，企业要积极参与国际质量管理标准的贯标 认证。在经济一体化的强力推动下，区域经济内标准的融合过程已经开始，我 省企业必须尽快融入国际标准体系，通过国际标准来促进企业经营管理水平， 提高企业自身竞争力。（三）积极实施 “走出去 ”战略，深度开发国际市场1.企业“走出去 ”的形式选择。根据目前我省产业的发展水平和结构调

20、整的需 要，有条件的企业可以根据自身特点对不同目标市场进行对外投资：一是发展资源开发型的对外投资。这种投资方向包括黑色、有色金属矿产 资源、森林资源等，以弥补我省资源不足为目标；二是出口导向型的对外投 资，旨在通过直接投资方式规避东道国贸易保护主义的限制，在当地投资设厂 就地生产、销售，维持原有市场，或开辟新市场，或转向没有受到出口限制的 第三国投资生产，然后复出口；三是市场寻求型的对外投资，这种投资是企业 在国外市场的开拓已达到了一定程度，为巩固和扩大市场份额，向当地消费者 更好地提供生产销售及售后服务；四是高新技术研发型的对外投资，即通过在 发达国家投资设立高新技术研发中心或高新技术产品开

21、发公司，将开发出来的样品交由国内母公司或在当地投资的企业进 行生产、销售。这种投资可以缩短新产品的开发周期，获取高新技术，加速我 省产品的升级换代。2.政府要对 “走出去 ”的企业做好指南和监管。首先，要制订好 “走出去”的战 略规划，制定鼓励投资行业、一般投资行业和禁止投资行业的具体目录，引导 企业结合我省的产业结构调整要求选择对外投资。其次，要建立一套有效的信 息服务体系，为所有出口企业和准备 “走出去 ”的企业做好服务。全面、及时、 准确的信息是企业难以做到的，这只能靠政府来做。第三，在促进发展的同时，要尽快同步地健全境外企业的监管制度。一方 面保证对外投资企业能有效地管理和运用对外投资资产进行经营，另一方面防 止国有资产、民间资产（包括外汇）的流失。（四）以服务贸易国际化经营为方向，努力推动我省服务贸易向前发展1."引导和鼓