国营企业如何优化制度

1、国营企业如何优化制度公司制度主要是为公司发展战略和经营管理提供支撑， 规范公司的各项经营活动和秩 序。 而在国营企业中，制度作为规范公司和员工行为的准则和标准，被誉为 “公司的法律” 。 因而，对制度的规范管理至关重要。一、国营企业制度管理现状在十几年来的国有企业改革中，推行了一种“从政策推动到制度创新”的渐进式改革模 式。这种模式的推行虽然取得了相当大的绩效， 但时至今日， 国有企业的整体效益并不令人 满意。 作为国有企业，特别是大型国有企业， 经过几十年的精雕细刻， 各项制度本应一应俱 全、文体统一、结构规范、表述准确、语言精练、涵盖丰富，而且汇编成册、发放到位，能 切实指导企业运作。 但

2、通过调研发现， 大多国营企业的制度并未达到相应的要求， 制度格式 不规范，文体不统一，并且在内容上未能体现企业的要求。同时，有些企业虽然有相应的制度，但在实际工作中不时出现有章不循，违章操作，办 事随意，制度形同虚设，如一纸空文，失去约束力。规章制度未能发挥应有的作用。因此，虽然国营企业一向制度森严，以规章制度来规范企业运作，但是在对制度的管理 上，仍然有很大提升和优化的空间。二、制度体系的原则及优化目标对公司的制度体系进行优化， 主要基于以下目标： （ 1 1）规范公司的各项经营活动和秩序， 形成有章可循、 有章必循、 执章必严、 违章必究的管理格局。 （ 2 2）规范公司的各项制度管理，

3、建立和完善公司制度分类标准和编制、修订程序， 建设科学有效的现代企业制度。 （ 3 3）为公 司发展战略和经营管理提供支撑，形成层级清晰、 结构合理、 内容完整、功能健全的制度体 系。（4 4）提升企业核心竞争力，塑造企业品牌。1L规范公 R 的各项经营活动和秩序，形成有章可循、有卑必睛、执章必严、违章必 究的管理格局，i|I2.1规范公司的各项制度萤理建设科学有热的现代企业制度- - ,r -一 rr-I|3I为公司发展战略和经营管理提供支撑点形成层级蓿晰、结构合理、內容完整、功 能健全的制度体系.:r| 41揺升信业核心竟第力.塑洁命讪品鏗j1E!公司制度体系应符合如下原则：（1 1）体系

4、完整：制度体系要涵盖公司为实现整体战略目标而涉及的各项管理职能，尽 量做到内容全面；（2 2）结构合理：制度体系要分类合理、层次明确，体系内各项制度之间具有内在逻辑 关系，有利于理解、执行与实施；（3 3）协调一致：制度中有明确的适用条件与适用部门、制度中规定的权责对等清晰， 低级制度服从高级制度，各级制度之间避免冲突；（4 4）功能到位：管理制度能满足公司管理各层面活动的需要；（5 5）精简清晰：在制度内容上，纲目精炼、结构合理、语言简洁；（6 6）相对前瞻：管理制度的制定要具有一定的前瞻性、稳定性，不宜经常作原则性的 变动；（7 7 ）合法合规：符合国家的各种法律法规，符合集团公司制度的相

5、关规定；（8 8）符合实际：适应公司现有的发展阶段，符合公司的实际情况和企业文化，关注公 司现阶段最核心最紧迫解决的问题。三、制度优化的内容与步骤对公司的制度按内容进行划分。依据“MECEMECE 原则”，可将制度分为五大类：公司治理、经营控制、业务管理、职能管理、党群管理。冬百制糜分层分釵尊垂制度内容制度内容制度效力2网信理!职能番理 U IK! IM IU IU 组织总计1基本政更1iIIIB IIK“A JILan dii mi an战命皆理in u ui ui mMI MJ uIIUmm i人力淺滤 JiK tan. mi mi an an ui aai uau iu mIUI u i

6、u iu u JIB HIB J:灾金祁品肄皆理1业务皆埋1克聯留理覚委规划说计i i圮要生产施工i i工皆橙术i共言团:鬲地产幵发!从对制度的盘点开始，到制度的汇编成册，制度优化共需要四个步骤：（1 1）制度盘点;（2 2）制度评估和诊断；（3 3）制度优化；（4 4）制度汇编。第一阶段 第二段第三阶段 第酹段制度盘点制度评怙和诊断E制度忧叱制度汇編!THnLTrw k n=r iirHII EIis !输出成果： 农制度修订活車确认 k, IrrIJTnrE miir ns输出成果：就制度盘点与制度评倍 总结报告LEE EE输出成果：U公司各项制度2.或制度棒累忧化nr irF sm nI

7、W IITnrTIL、输出成果：制度汇编手册（1 1）制度盘点主要建立公司制度分层分级体系、分析三标体系与现有管理制度的内容重叠与内容冲突情况，为后续的制度优化做准备。通过制度盘点，从制度缺失、发文时间、 制度类别等方面进行分析，理出在时间上、格式上已不能适应现行企业管理的制度。（2 2）基于制度体系构建的八大原则，制度评估首先要从功能是否到位、是否具有前瞻性、是否合法合规、是否符合实际四个维度进行，对制度的适用情况做出初步的判断。其次要评估制度内容要素， 对制度各个部分的内容进行具体分析，是否包含相应的模块， 以及各个模块的内容是否符合规定要求。洋号丈 号前导鄒分三匹五夏件属性（必文作斉理（

8、星苗模块）貝的码则（必盏樟肉鉅困1昼喜模块）引用文佯壷标越临签，旦龛蹄、操蒔、日期归grE艮艮.的.业1.靈、居酗或航. 仃TO限-茫国家、 行业、一.企业城宜彳富主俸邯井浦前娜労弋七4扎十职隈科权限幅石理才项（必剜！囚表（可衰胳戦（可可选模死朮语或 歸的说明葩围投限刘 升召三穷車或用皿血明皆 过杞的廓拧香理过假中 用到的表格（3 3）结合制度盘点及评估的结果， 在制度优化之前将制度进行分类： 仅修订格式制 度、内容修订制度及新增制度。分别针对每一类不同的制度，做不同的优化工作。对于仅修订格式的制度， 按照公司的发文要求， 制定格式模板，用以对制度格式进行统 一规范。而对于内容修订和新增的制度

9、， 应积极参与到客户的讨论中， 以确保制度修订的内 容符合公司制度体系建设的八大原则，并且实现各项制度之间的无缝连接。（4 4）待公司的所有制度修订完成后，按公司要求走发文程序， 可分批发文，使其具有法律效应。并将制度汇编成册，发放至各个部门，用以指导日常工作的开展。制度优化四、制度优化中应明确的事项格式调整形式审查新増制度制度内客讨论形式审查在制度优化后，还应正确地认识建立企业制度的作用:（1 1）企业制度的建立并不能替代管理。企业经济效益的提高主要依赖于企业管理水平 的提高。 根据企业的实际情况采取适当的、 具体的建立企业制度的措施， 可以促使企业改善 和加强管理。 但是， 不能期望在一个企业中全面推行了企业制度管理之后， 企业管理水平必 然会提高。（2 2）制度优化之后，需结合