关于加速推进桂阳新型工业化的调查与思考(修改稿)

1、关于加速推进桂阳新型工业化的调查与思考新型工业化是加快发展的“主引擎”，是财税增长的“主力军”，是招商引资的“主阵地”。桂阳发展的出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。为深入了解桂阳工业发展现状、存在的主要问题和困难、面临的发展机遇和条件，研究探索新形势下做大做强桂阳工业的新途径、新办法、新举措，我们开展了专题调研。认为桂阳工业既具备加速发展的良好基础，又存在着一些具体问题，必须全力提速，快马加鞭，奋力赶超，在加快发展中破解难题，在破解难题中加速发展。一、从对发展的现状和趋势看，桂阳加速推进新型工业化，基础已经具备，优势逐步凸显近年来，桂阳县坚持以科学发展观为指导，以培育壮大产业为目标，以承接

2、产业转移为契机，以项目建设为支撑，以工业园区为载体，加速推进新型工业化，工业经济实现了较快发展。预计至2010年底，全县工业企业总数达到675家（预计数，下同），从业人员14717人；实现全部工业增加值64.47亿元，同比增长26.1%，对经济增长的贡献率为53.8%，拉动GDP增长9.95个百分点，占GDP的比重为43.6%。规模以上工业企业达到120家，比2005年增加24家，规模工业企业完成增加值47.82亿元，同比增长30.1%。工业经济效益稳步提升，规模以上工业企业实现利税总额14.45亿元，规模工业企业工业经济效益综合指数为425.07%，盈亏相抵后实现利润总额7.54亿元。（一）

3、把握大趋势，大视野谋划工业发展。不断强化“工业经济第一”理念，始终把加速推进新型工业化作为富民强县的第一推动力来抓。在领导力量上，成立了由县委书记、县长任顾问，县委专职副书记任组长的加速推进新型工业化领导小组，乡镇和部门都成立了相应工作机构，配齐配强了领导力量。同时，建立健全领导挂点和部门帮扶制度，明确工作责任，强化督查考核，坚持以工业论英雄、凭实绩用干部，切实形成正确的工作导向。在机构设置上，紧紧抓住县工业园被列为省级工业园契机，积极争取支持，设立副处级工业园区管委会，强化园区的领导、管理与发展。在政策措施上，先后制定下发关于加速推进新型工业化进程的实施意见、关于加速推进工业园区建设的意见、

4、关于加快矿产品精深加工业发展的若干意见、桂阳县鼓励投资暂行办法、关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见等政策文件，设立“工业发展专项资金”，并对重大工业项目实行税收返还扶持政策，着力在制度创新上作文章，在工作落实上下功夫，在优化环境上出重拳，不遗余力地创设一流的政策环境、政务环境和社会环境，努力聚集工业经济发展要素。（二）打造大平台，大手笔建设工业园区。按照“两年大建设、三年大变样、五年大成效”发展思路全力打造一流工业园区平台。高起点编制全县大工业园区发展规划，确立了包括宝山、长富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区的“一园六区”29平方公里大工业园区。坚持以基础设施建设为先导，以优质高效服务为

5、后盾，不断完善园区软、硬环境。按照“园区功能配套化、土地利用集聚化、基础设施配套化”要求，利用财政投入、开行贷款、合作建设等形式多渠道筹集建设资金，完善配套相关基础设施和部分土地储备。近两年投资近3亿元启动10条园区道路和配套基础设施建设，园区承载能力明显增强，园区工业发展驶上快车道。坚持园区功能与产业配套相统一，明确园区功能定位，推进园区错位发展。目前已前聚集新老规模工业企业68家，年创产值达50亿元，创税3亿元，初步形成了以矿产品精深加工、轻工制造、能源化工、食品加工为主的四大特色产业集群。（三）抢抓大机遇，大开放承接产业转移。以桂阳被确定全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县为契机，牢牢

6、把握先行先试“34条”政策机遇，不断解放思想、扩大开放，打造承接载体，优化承接环境。先后引进顺发制衣、台达电子、昌泰珠宝、讯锋科技、天巍池锁业等一批沿海产业转移企业及湖南有色、武汉凯迪、东莞方中集团、湖南九鼎、中建南方公司等一批战略投资者。加快招商引资步伐，把标准厂房建设作为承接产业转移的重头戏，采取“政府推动、企业主动、多方联动”机制，多渠道引资1.3亿元建设13万平方米标准厂房。标准厂房呈现出建设面积大、推进速度快、投入模式多、租赁效果好的局面，目前完成交付使用的标准厂房100%实现对外租赁，成为全省的现场、全市的典范。（四）优化大环境，大力度推进项目建设。牢固树立“抓经济就要抓工业、抓工

7、业就要抓项目、抓项目就要抓大项目”理念，加强项目开发和引进，实现优势资源与优质资本成功对接。在项目设计包装上，主动顺应客商愿望，坚持把最好的资源拿出来开发、把最优质的资源拿出来招商、把最优势的企业拿出来嫁接，确保每年有一批具有市场价值的大项目向外推介，有一批投资过千万元的项目启动实施，有一批重点项目竣工投产。在项目引进上，全面把握东部沿海地区产业结构调整大势，切实加强与当地政府及商会行业协会的沟通与合作，积极引进就业型、加工贸易型、资源型加工企业和互补性强的产业。在项目服务上，全面落实一个项目“一名领导挂帅、一个部门负责、一套工作班子、一抓到底”的“四个一”工作机制和“四定一包”制度，强化效能

8、监督和工作调度，促进项目早日投产、早见成效。近两年全县重点工业项目投资达32亿元。建立健全招商引资和项目建设责任机制，要求县委常委、县政府实职领导每年至少引进1个投资800万元以上项目，县人大、县政协副职，县委、县政府正副调研员每年至少引进1个投资500万元以上项目。近年来，先后引资新上黄沙坪铁（多）金属矿、宝山铅锌银矿深部开发、银星公司10万吨富氧铅冶炼、富达15万吨石墨加工、鑫通10万吨石墨加工、利和化工12万吨硫酸厂、湖南太极磨机械设备、杰鹏金牧饲料级水硫酸锰、金怡泰锰业、桂达电子扩建、南方金磊100万吨干法水泥等一批重大工业项目；拟投资64亿元的30万吨电解铜加工园项目已通过可研和安评

9、，正进行环评，年底有望开工；有色金属循环经济产业园项目进入合同条款具体商洽环节，建成后年交易额可达200亿元；凯迪生物质发电、讯锋电子等筹建项目进展顺利。（五）整合大资源，大动作提升传统产业。坚持优势资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者靠拢，全力培育以桂阳矿业为龙头的优势产业集群。初步形成了以矿产、化工、建材、电子信息、食品加工为主导的五大产业集群发展态势，尤其是100万吨石墨加工城、30万吨电解铜加工园、200万吨有色金属循环经济产业园的建设将使桂阳矿业产业集群实现质的飞跃。认真落实国家产业政策，狠抓节能减排，积极支持兴达环保、锐弛矿业、申湘尾矿回收等企业发展循环经济。顶着减少工业产值2

10、0亿元、减少税收近亿元的巨大压力，关闭淘汰小型铅冶炼、水泥厂等落后产能企业30余家，真正体现了“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念。二、从已存在的问题和差距看，桂阳加速推进新型工业化，问题不容忽视，瓶颈有待突破桂阳工业近年来虽然有了较大发展，为加速推进新型工业化奠定了坚实基础，但与建设工业强县目标相差甚远，与省市推进新型工业化的要求比, 还存在一定差距。1、 经济总量偏小，提升幅度不大表一：近三年桂阳与经济强县工业增加值对比表 单位：亿元 年份县市2007年2008年2009年绝对数增幅±%绝对数增幅±%绝对数增幅±%桂阳县39.2419.144.5

11、45.851.1725.2北湖区45.1521.352.0710.349.6810.4苏仙区44.1524.849.097.860.1622.7资兴市45.7420.860.481770.6125永兴县40.4221.449.3614.356.420耒阳市52.765.1265.7810.380.4323.9长沙县163.425.1224.621.7305.7218.6望城县6526.696.423.5100.2120.1浏阳市128.6522.2188.3222.5223.7918.9从表一可以看出，桂阳在本市4个兄弟县市区中，20072009年工业增加值总量分别排第5、第5、第4位，增幅分

12、别排第5、第5、第2，总量和增幅差距不大。与周边的耒阳市相比，差距要大些，与经济强县长沙县、浏阳市、望城县相比，差距甚大，与长沙县相比，2007年-2009年总量相差分别为124.16亿、180.06亿、254.55亿。这充分说明，桂阳规模以上企业数量偏小，工业经济效益不高，工业经济总量不大，工业的主导地位需进一步增强。2、经济结构不优，整体发展不足表二桂阳与其他县市GDP三次产业结构比对照（%）县 名2007年2008年2009年桂阳县20.2：45.3:34.521.5：44：34.517.7:44.2:38.1北湖区5.0：51.2：43.85.3：50.6：44.14.1:45.4:5

13、0.5苏仙区8.1：57.5：34.410.2:55.1:34.76.5:59.12:34.38资兴市12.6：58.6：28.813.16:62:24.8410.7:63.5:25.8永兴县16：52.3：31.716.8:52.7:30.513.4:54.1:32.5耒阳市22.9：42：35.123.1:42.2:34.719.7:42.2:38.1长沙县12.5：62.6：25.310.2:67.8:227.7:68.5:23.8望城县15.3：59.4：25.214.5:63.2:22.39.2：68.8：22浏阳市13.0：62.1：24.912.4:65.4:22.110.4：6

14、1.9:27.7从表二可以看出，桂阳县产业结构与本市4个兄弟县市和耒阳比较相似，经济结构变化速度缓慢。与长浏望相比差距较大，2009年，长沙、浏阳、望城二产业所占比重较大，三县市均在60%以上，其中长沙68.4%，浏阳61.9%，望城68.8%，桂阳仅比耒阳高2个百分点，只有44.2%。长浏望经济快速发展，关键在于狠抓了以新型工业化为核心的非农产业发展，优化了经济结构，促进了县域经济快速发展。3、招引项目不多，发展速度不快从2008年规模工业个数比较看，桂阳114个，耒阳128个，长沙336个，浏阳606个，望城206个，桂阳企业个数比他们少而且规模远不及他们。2007年，长沙县产值过亿元的规

15、模工业企业达45家，完成产值388亿元，占规模工业的80%；浏阳市35家，其中花炮产业跻身全省重点扶持50个优势产业群行列，生物医药园晋升国家级生物产业基地，形成了两个产值过百亿的优势产业集群；耒阳52家，完成产值105亿元，占规模工业的85%；望城着力培育食品加工、铜铝有色金属精深加工、中航起落架三大新兴产业集群。这些地方每一个产业都有一至两个重大项目和龙头企业作为支撑，每一个产业都集聚了一批中小企业链条发展，裂变扩张。桂阳2007年规模工业过亿元只有19家，完成产值45.92亿元，占规模工业的55.4%。三年间，规模企业个数变化不大，2007年100家，2008年114家，2009年114

16、家。4、产业链条不完善，市场竞争力不强桂阳工业企业主要集中在有色金属开采和冶炼、煤炭、石墨四大行业。2009年全县114家规模以上企业中，煤炭采选企业28家，有色金属采选业19家，石墨加工企业11家，有色金属冶炼企业占17家，四大行业占全部规模企业的65.8%，完成增加值占全部增加值的66.28%。有色产品出口仍以粗加工原料为主，精深加工缺乏，产品缺少竞争力，受市场价格因素影响较大，致使有色行业增效空间有限。同时全县煤炭石墨行业资源整合没有到位，不安全生产因素依然存在。5、园区设施不健全，支撑体系不完善在园区建设方面，规划工作滞后，配套基础设施建设跟不上来。对于“一园多区”，各项目区主要的功能

17、定位尚不够完善。在解放思想抓机遇、承接产业抓项目、优化环境抓服务、尽心尽力抓落实等方面，与一些先进县区有差距，没有真正树立“用最强的意识、最优的政策、最好的服务、最大的力度抓工业”思想，工业发展的基础不牢，吸引客商还不多，吸引投资还不大。如部门之间协作不够，少数机关办事效率低，推诿扯皮等现象依然存在。在项目的研究、策划、包装、推介等方面水平不高，使一些项目在向上争资和招商引资中错失机遇。工业园区投入力度还不大，推进速度还不快，吸引项目还不多。三、从应采取的对策和方略看，桂阳加速推进新型工业化，举措必须强化，发展提速提质桂阳加速推进新型工业化，要坚持以市场为导向，以深化改革、科技进步和招商引资为

18、动力，以工业园区为平台，以主导产业为依托，以扩总量、促就业、上水平、增效益为目标，按照“加大五个力度、做强六大产业、壮大七个园区”发展思路，走出一条具有桂阳特色的新型工业化道路。（一）加大五个力度，转方式调结构，夯实工业发展基础。用好用活用足国家推进结构调整、转变发展方式的政策，加快桂阳工业经济结构、产业结构、产品结构的优化调整和转型升级。一是加大工业园区建设力度。采取政府引导、市场运作、多方参与的方式，多渠道筹集建设资金，切实加快园区水、电、路、讯、厂房等基础设施建设，打造功能完善、设施齐全的良好投资平台，快速推进长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵“一园六区”29平方公里大工业园区建设。着力

19、引进一批大项目，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展，真正把园区建设成为先行先试的“先导区”、经济增长的核心区、引导科学发展的示范区。二是加大改造提升传统优势产业力度。加快推进矿产资源整顿整合，加强与战略投资者在战略重组、技术研发及精深加工上的战略合作，全力推进百万吨多金属利用、百万吨石墨加工城、百万吨干法水泥、30万吨电解铜、10万吨富氧炼铅、20万吨电锌等重大产业项目建设，不断提高桂阳优势资源的市场话语权和优势产业的核心竞争力。完善矿产品精深加工产业发展的政策措施，积极引导扶持企业开发高附加值的终端产品，把有色金属和石墨建材产业打造成产业链条完整的百亿产业集群。三是加大培育新兴战略产业力

20、度。抢抓国家出台支持战略性新兴产业发展机遇，选择电子信息、新型材料、新型能源、节能环保等关键产业作为主攻方向，加大财政投入，强化政策支持，培育发展一批战略性新兴产业，逐步形成新兴产业集群。建立健全多元化和产学研结合创新示范企业，引导企业不断提高产品科技含量和附加值。大力扶持企业加大科技投入和技改力度，提高自主创新能力，打造知名品牌企业。四是加大承接沿海产业转移力度。抢抓桂阳被列为全省承接产业转移发展加工贸易试点县和湖南省出口基地县机遇，全面对接珠三角，紧盯长三角，加强同港澳台及海峡西岸经济区经济联系，建设承接产业转移示范县。根据产业转移规律、县情特点和人力资源状况，精心规划选择一至两个加工贸易

21、产业集群对接转移，不断实现承接产业转移的新突破，形成“顶天立地”的大项目大企业与“铺天盖地”的小企业小项目并举、上下游产业衔接有序的局面。完善招商引资激励机制，着力引进战略投资者，提高出口产品质量，力争全县进出口总额年均增长20%以上。五是加大培育生产性服务业力度。落实鼓励现代服务业发展的政策措施，促进现代服务与先进制造业的深度融合，大力发展企业包装策划、品牌推广、国际认证、国际商贸、劳动力培训服务，加快建设物流配送、产业配套等工作，为企业提供社会化、专业化、规范化服务。（二）做强六大产业，挖潜能提质效，强化工业发展支撑。围绕六大产业，引导生产要素向优势产业、优势企业、优势项目集中，形成一批规

22、模效应大、带动能力强、具有永续竞争力的大企业、大集团。一是有色金属产业。着力打造“桂阳矿业”品牌，强力推进有色金属资源整合，积极推进全国知名大产业与桂阳进行战略合作，以县工业园为基地，以30万吨电解铜精深加工、100万吨多金属综合利用、银星公司10万吨富氧炼铅、三和高纯铋公司等项目和企业为主体，重点发展电解铜、铅锌、金银加工，培育壮大有色金属加工产业。到2015年，有色金属产业总产值200亿元以上，实现税收15亿元以上。二是非金属矿产加工业。以100万吨新型干法水泥生产项目、桥市高岭土开发项目、100万吨石墨加工项目、郴桂矿业等企业为骨干，重点发展新型干法水泥、微晶石墨等产品，做大做强非金属矿

23、产加工业。到2015年，以建材、石墨加工为主的非金属矿产加工业总产值100亿元以上，实现税收5亿元以上。三是冶金化工产业。以联合锰业电解二氧化锰、利和化工公司12万吨硫酸、杰鹏金牧公司结晶体硫酸锰、金怡泰2万吨硫酸锰等重点企业为龙头，培育壮大冶金化工产业。到2015年，也进化产业总产值50亿元以上，实现税收2亿元以上。四是加工贸易产业。发挥劳动力资源丰富、素质相对较高优势，把服装工业、轻工制造等加工贸易产业发展成为劳动密集型产业和优势产业。重点扶持顺发制衣、雅美内衣、亚泰鞋业、誉峰玩具等企业迅速成长，使之成为龙头，发挥带动作用。到2015年，加工贸易工业总产值50亿元以上，实现税收2亿元以上。

24、五是食品医药加工业。以济草堂药业、太和辣业、成氏面业、凤神山泉食品饮料有限公司、汇丰米业、香源食品等项目为龙头，培育壮大医药食品加工业。到2015年，医药食品加工业总产值10亿元以上，实现税收1亿元以上。六是电子信息产业。以招商引资、技术引进为基础，大力发展电子信息产业，重点扶持以富雷数码、桂达电子、联达电子、富翔电子、岳丰电子、品川电子企业等为主体的电子信息产业做大做强，做优品牌，并以富雷数码为龙头，建立电子信息聚集区，打造电子信息产业基地。到2015年，电子信息产业规模企业达到10家以上，年产值20亿元以上，实现税收1亿元以上。（三）壮大七个园区，扩规模促升级，打造工业发展平台。大力推进“一园七区”建设，引导企业集群化，集群园区化，发展规模化，成为经济核心增长极。一是长富项目区。到2015年，新上项目50个，总投资50亿元，产值达100亿元以上，创税6亿元。优化园区配套设施，新建标准厂房面积超50万平方米，重点发展电子信息、轻工制造、锌锰化工、石墨加工等产业；重点建设石墨加工城，力争加工能力达到100万吨