本质安全管理体系教材

1、本质安全管理体系培训教材重点内容一、公司领导应该掌握的主要内容 1、了解本安管理体系的组成部分：六大部分（神华教材第七页）（1） 风险管理包括危险源辨识、风险评估、管理标准与预控措施的制定、现场实施、运行评价。（2） 管理对象的管理标准和管理措施在煤矿本质安全管理工作中需要明确什么是合格的，什么是不合格的，需要达到什么样的条件，这些都需要有相应的标准。而如何从管理的角度保证达到要求的条件需要有相应的管理措施。本质安全管理标准和管理措施包括规范人员作业行为的人员管理标准和管理措施、保障机器设备完好及正常运转的机的管理标准和管理措施、保障环境处于安全状态的环境的管理标准和管理措施，以及保障管理标准

2、与管理措施完备性的管理制度方面的管理标准和管理措施。（3） 人员不安全行为管理与控制人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致事故发生的最主要和最直接的原因；加强煤矿员工的行为安全管理一直是煤矿安全管理中十分重要的问题，也是确保煤矿生产顺利进行的关键。（4） 组织保障管理为保障煤矿本质安全管理体系能够得以有效贯彻和运行，煤矿必须在危险源辨识、风险预警和本质安全管理标准、措施基础之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤矿本质安全管理工作得到持续地贯彻落实。（5） 煤矿本质安全管理评价煤矿本质安全管理体系评价是为了检验体系在煤矿的实际运行情况，找出体系在一阶段运行中存在问

3、题，并为下一周期体系运行提出有针对性的改进方案。本章主要包括内容有煤矿本质安全管理体系评价内容、评价体系结构、评价方法选择、评价等级设定以及评价结果处理。（6） 煤矿本质安全管理信息系统。系统通过获取矿井安全监控系统的实时监测数据和煤矿人-机-环-管的其它相关信息，在此基础上，对这些数据和信息进行自动的分析、预警、评价，提高煤炭企业安全管理工作效率，确保预警的及时性和准确性，为采取有效的风险控制和安全策略提供决策支持。2、清楚本安管理体系主要概念(1)危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。(2)风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理

4、措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。(3)不安全行为：不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。对煤矿的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。(4)煤矿本质安全管理：是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实

5、现煤矿人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险管理过程。3、能够简单描述本安管理体系在利民公司是如何推行的（以下供参考）。 (1)推行前期全面开展了宣传培训工作，成立组织结构配备相关管理人员，推行期间持续培训，定期考试，使本安管理理念和相关知识深入人心。 (2)按照体系要求开展了风险预控管理和不安全行为管理工作，尤其是扎实开展风险预控管理工作，不断探索、完善现场风险预控的管理方法。 (3)完善现场安全设施，提高各大系统的安全性。 (4)建立本安管理信息系统（SPC管理系统），强化了风险预控和隐患闭环管理。备：应能简单描述本安体系实施以来安全生产管理方面取得的成绩。

6、重点可以从员工及管理人员的安全意识、风险意识得到了提高和作业过程的风险控制规范内实施、安全管理重点由隐患治理转向危险源管控和预控，各类事故得到有效预防等方面进行简单描述，也可根据分管业务方面实际取得的成绩进行描述。4、应该了解的本安管理体系的其他内容本安体系的核心内容:以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工的不安全行为为重点，以切割事故发生的因果链为手段的、全面的、系统的、可持续改造的现代安全管理体系。本质安全管理体系的特点与作用：通过风险预控原理，变“事后处理”为“事前预控”，变被动应付为主动预防，实现关口前移，预控为先。以管理对象，管理职责，管理标准，管理措施直至最终的预警管理，

7、审核与改过，按照PDCA循环理论形成了一整套闭环管理模式，集中解决责任落实不到位，隐患排查不彻底，操作程序不规范，管理重点不突出，管理措施不得力，现场培训不扎实等当前安全管理中的突出问题。神华集团井工煤矿本安考核办法本安矿井分为四级：一级：90分以上，安全生产1000天以上（含90分）。二级：80分以上，安全生产500天以上（含80分）。三级：70分以上（含70分）。四级：60分以上（含60分）。取消评级资格：考核年度内死亡人数累计达2人（含）以上的，或被集团公司责令停产整顿两次（含）以上的矿井。神华集团煤矿考核标准分为五大部分：即：保障管理、风险预控管理、人员不安全行为控制管理、生产系统安全

8、要素管理、辅助管理。神华集团煤矿本安考核标准分为：五大部分（二级指标），28个系统（三级指标），162个元素（四级指标），746个五级考核指标。神华集团煤矿本安考核办法：直接对着五级指标进行检查，根据五级指标检查结果计算四级指标得分，四级指标之和为最终结果。实施煤矿本质安全风险管理，必须遵循以下原则和要求：（1）领导重视。（2）全员参与。（3）责任明确。二、中层管理人员1、熟悉本安管理体系的组成部分：六部分（神华教材第七页）（1） 风险管理包括危险源辨识、风险评估、管理标准与预控措施的制定、现场实施、运行评价。（2） 管理对象的管理标准和管理措施在煤矿本质安全管理工作中需要明确什么是合格的，什

9、么是不合格的，需要达到什么样的条件，这些都需要有相应的标准。而如何从管理的角度保证达到要求的条件需要有相应的管理措施。本质安全管理标准和管理措施包括规范人员作业行为的人员管理标准和管理措施、保障机器设备完好及正常运转的机的管理标准和管理措施、保障环境处于安全状态的环境的管理标准和管理措施，以及保障管理标准与管理措施完备性的管理制度方面的管理标准和管理措施。（3） 人员不安全行为管理与控制人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致事故发生的最主要和最直接的原因；加强煤矿员工的行为安全管理一直是煤矿安全管理中十分重要的问题，也是确保煤矿生产顺利进行的关键。（4） 组织保障管

10、理为保障煤矿本质安全管理体系能够得以有效贯彻和运行，煤矿必须在危险源辨识、风险预警和本质安全管理标准、措施基础之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤矿本质安全管理工作得到持续地贯彻落实。（5） 煤矿本质安全管理评价煤矿本质安全管理体系评价是为了检验体系在煤矿的实际运行情况，找出体系在一阶段运行中存在问题，并为下一周期体系运行提出有针对性的改进方案。本章主要包括内容有煤矿本质安全管理体系评价内容、评价体系结构、评价方法选择、评价等级设定以及评价结果处理。（6） 煤矿本质安全管理信息系统。系统通过获取矿井安全监控系统的实时监测数据和煤矿人-机-环-管的其它相关信息，在此基础上，对这些数据和信息

11、进行自动的分析、预警、评价，提高煤炭企业安全管理工作效率，确保预警的及时性和准确性，为采取有效的风险控制和安全策略提供决策支持。2、清楚本安管理体系主要概念 (1)危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。(2)风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。(3)危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。(4)风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。(5)风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定

12、相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。(6)危险源监测：在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。(7)风险预警：对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。(8)不安全行为：不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理

13、者的违章指挥行为、不尽职行为。对煤矿的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。(9)煤矿本质安全文化：煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。(10)煤矿本质安全管理：是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水

14、平的风险管理过程。(11)管理对象：是管理对象单元的一种划分，是对危险源的总结和提炼，是通过管住管理对象实现对危险源的控制或消除。(12)管理标准：是一种标尺，是管理对象管到什么程度就可以消除或控制危险源的风险的最低要求。管理（对象）标准可以按照国家有关标准、行业有关标准和企业标准从严制定。(13)管理措施：是指达到管理标准具体方法、手段。(14)PDCA：是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进，从管理的计划到改进是一种闭环的管理。 3、熟悉本质安全风险管理工作流程风险管理的第一步是对煤矿危险源进行辨识的过程。在此过程中需要考虑人-机-环-管四个方面的不安全因素、三种状态及时

15、态、同时还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型，这个过程事实上也就是风险识别的过程。风险管理的第二步是风险评估过程。此过程需要通过一定的方法来衡量风险发生的可能性大小及其可能造成的损失大小，此过程是对风险(也是对危险源)进行分级分类的过程。风险管理的第三步风险控制过程，此过程又可以细化为：管理标准和管理措施的制定过程，危险源的监测、预警、控制过程。管理标准和管理措施的制定过程中首先需要根据危险源辨识(风险识别)结果，确定管理对象、管理主要责任人、监管责任人及监管部门，其次要结合风险评估结果针对危险源制定合理的管理标准和管理措施。危险源辨识(风险识别)( 考虑人机环管因素；三种状态及时态；

16、描述风险后果、可能导致的事故类型)开 始风险评估(划分风险等级)制定危险源管理标准及管理措施(针对管理对象，制定相应管理标准和措施 )审核、跟进、危险源监测、预警(检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估控制措施的有效性)矿井风险管理手册管理标准与管理措施管理对象提炼(确定管理对象、管理主要责任人、监管责任人及部门)培训、执行员工学习掌握程 序要求并执行风险识别、评估是否全面、准确控制措施是否有效否否准 备组建小组、确定范围、辨识方法培训危险源辨识的工作流程：1、准备工作（成立小组、培训）；2、收集资料；3、确定辨识单元；4、工作任务及工序的确定；5、辨识危险源。危险源辨识的方法：工作任务法。

17、评估的方法：矩阵法。4、能够清除描述本安管理体系在本单位是如何推行的。 包括培训如何开展的、风险预控工作如何开展，考核评价如何进行的，如何体现全员参与的。5、区队领导应该清楚：本单位有多少条危险源，其中重大有多少，如何管控的。重点风险作业活动有哪些，如何管理的。风险预控现场实施工作流程：（1） 编制风险预控卡（表）（2） 班前会布置风险预控工作（3） 有新增的危险源进行辨识，并制定预控措施。（4） 现场风险预控。（5） 考核。（6） 与安全工资挂钩。6、应该关注的本安体系的其他内容本安体系的核心内容:以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工的不安全行为为重点，以切割事故发生的因果链为手

18、段的、全面的、系统的、可持续改造的现代安全管理体系。本质安全管理体系的特点与作用：通过风险预控原理，变“事后处理”为“事前预控”，变被动应付为主动预防，实现关口前移，预控为先。以管理对象，管理职责，管理标准，管理措施直至最终的预警管理，审核与改过，按照PDCA循环理论形成了一整套闭环管理模式，集中解决责任落实不到位，隐患排查不彻底，操作程序不规范，管理重点不突出，管理措施不得力，现场培训不扎实等当前安全管理中的突出问题。本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员

19、、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。不安全行为管理的内容和途径1、一般地讲，煤矿不安全行为管理至少应该包括以下内容：（1） 制定工作人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度等；（2） 识别工作人员的可能发生的不安全行为或不尽职行为；（3） 采取预防性措施消除或者减少可能发生的不安全行为或不尽职行为；（4） 现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件；（5） 现场监督、指导和改正工作人员的工作行为；（6） 采取措施防止因行为问题而导致的事故发生；（7） 总结不安全行为和不尽职行为发生规律，不

20、断提高行为安全管理水平。2、人员不安全行为控制与管理的基本途径（1） 人员的自我行为控制途径（2） 人员的工作流程控制途径（3） 人员的监督检查控制途径安全管理手册：知识手册，风险管理手册，员工的不安全行为管理手册，管理标准、管理措施手册，体系保障手册，安全文化手册，评价考核手册，信息管理手册，程序文件手册，管理手册。神华集团本安考核办法本安矿井分为四级：一级：90分以上，安全生产1000天以上（含90分）。二级：80分以上，安全生产500天以上（含80分）。三级：70分以上（含70分）。四级：60分以上（含60分）。取消评级资格：考核年度内死亡人数累计达2人（含）以上的，或被集团公司责令停产

21、整顿两次（含）以上的矿井。神华集团煤矿考核标准分为五大部分：即：保障管理、风险预控管理、人员不安全行为控制管理、生产系统安全要素管理、辅助管理。神华集团煤矿本安考核标准分为：五大部分（二级指标），28个系统（三级指标），162个元素（四级指标），746个五级考核指标。神华集团煤矿本安考核办法：直接对着五级指标进行检查，根据五级指标检查结果计算四级指标得分，四级指标之和为最终结果。三、员工应该掌握的内容1、理解本安管理体系主要概念 (1)危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。(2)风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。(3)危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。(4)风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。(5)风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。(6)不安全行为：不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能