鼓励供销合作社参与农业产业化经营

1、4、鼓励供销合作社参与农业产业化经营    农业产业化经营是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业和其他各类组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。产业化最重要的特征是市场化，按照市场的需要去组织规模生产、集约生产，从而有效地降低成本。农业产业化是我国农村改革不断深化的产物，是专业化和社会分工的结果，是小生产与大市场对接的内在要求。农业产业化经营是促进农业和农村经济结构调整的重要途径，农业产业化经营可以有效解决千家万户农民进入市场、扩大经营规模等问题；可以扭转农产品原收原卖的状况，实现加工转化增值，改变了只从事

2、原料生产的传统农业，提高了农业的整体效益，增强了农产品的国际市场竞争力；可以通过与农民建立稳定的购销关系和利益联结机制，保护和调动农民的积极性，提高农民的组织化程度，更好地带动农民致富和区域经济发展，从而推进农业向商品化、专业化、现代化转变。    我国农业产业化经营起源于20世纪80年代初，山东省诸城市等地进行了有益探索。该市改变传统生产经营方式，选择肉鸡为发展农村经济的主攻方向，仿照泰国正大集团的连贯作业法于1984年建立起贸工农一体化、产加销一条龙的肉鸡生产体系。这一经营模式很快显示了强大的生命力。20世纪90年代中期，山东各地掀起了推进农业产业化经营的热潮

3、。山东的成功引起了全国的关注，各省市纷纷到山东学习考察取经，农业产业化经营逐渐在全国形成燎原之势。    我省的农业产业化起步相对较晚。20世纪80年代中后期，我省北部地区围绕棉花、油料等大宗农产品生产、销售，探索成立专业合作社，尝试与企业对接。在借鉴外省成功经验、总结我省各地实践基础上，1997年，我省出台关于实施农业产业化战略的决定（皖发19973号），正式提出实施农业产业化战略。成立了有28个委、办、厅、局参加的农业产业化工作指导委员会，提出“8152”工程（即集中力量抓好8个主导产业、10个农业产业化重点县、50个省级骨干龙头企业和20个名牌农产品），下发

4、一系列文件，大力支持农业产业化经营的开展。各地涌现出公司带农户、市场带农户、专业协会带农户、经营实体带农户、农村能人带农户等多种形式，我省农业产业化发展取得初步成效。 “十五”时期，我省农业产业化发展步伐逐渐加快。2003年，安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见（皖政200352号）下发，将农业产业化的主导产业扩大到“水果、畜牧、优质粮油、水产、茶叶、蔬菜、棉花、中药材、茧丝绸等十大主导产业，并明确了十大主导产业牵头单位。其中茶叶、棉花产业由省供销合作社牵头。要求按照“一个产业、一批龙头企业、一片（或）几片生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的办法，尽快形成主导产业大发展

5、的合力。2004年，省政府印发了十大主导产业发展规划，要求各牵头单位加大工作力度，实施发展规划。2005年，省政府围绕10大主导产业提出实施“121强龙工程”，大力培育龙头企业。到去年底，该工程任务全面完成：全省年营销收入超10亿元的龙头企业达15家，超5亿元和1亿元的分别达到40家和150多家以上，农业产业化已成为我省农业发展的主要经营方式和组织形式。今年，我省提出实施农业产业化“532提升行动”（ 用5年时间，着力提升龙头企业规模和实力、提升农业产业化科技水平、提升农产品精深加工水平、提升农产品市场竞争力、提升农业产业化带动能力，到2012年，全省农产品加工产值达到3000亿元，农业产业化

6、经营户均增收2000元），加速提升我省农业产业化发展水平。我省供销合作社系统一直都是参与农业产业化的重要力量。上个世纪80年代中后期到90年代末，是供销合作社参与农业产业化的探索阶段。1988年，蚌埠市五河县供销合作社组建了水产养殖专业社帮助当地农民提供产、供、销一体化服务。90年代，一些地方基层合作社，充分利用当地的产业优势，如棉、麻、茶、果、薄荷等大宗骨干产品，建立龙头企业，下联专业户、专业村开展产加销一体化经营。如宿州栏杆、长丰庄墓等地成立了棉花协会，临泉牛庄成立了棉花专业合作社，望江县成立了蜂产品协会，望江、无为县供销合作社利用棉花生产优势开拓经营，促进了自身乃至整个县级经济的快速发展

7、。进入新世纪以来，我省供销合作社参与农业产业化步入了稳步发展阶段。主要从以下几个方面努力推进：一是大力培育龙头企业。积极配合安徽省农业产业化“121”强龙工程，在全省系统开展“215行动计划”（力争通过4年的努力，到2008年底，使供销合作社系统省级农业产业化龙头企业从2005年的7家发展到20家；发展省社级龙头企业100家；培育年销售收入超5亿元的重点龙头企业5家），大力培育龙头企业。全系统已经培育农业产业化龙头企业200个，其中国家级1家，总社级10家、省级12家、省社级95家,并荣获全省农业产业化“121强龙工程”先进集体。二是推进农民专业合作社建设。各地立足产业、资源优势，因地制宜，发

8、展专业合作社，大力推进“公司+专业社（基地）+农户”的经营模式，提高农民组织化程度。全系统专业合作社已达1116家，超额完成年度目标任务；入社农户85.6万多户，当年助农增收14.7亿元。我省望江、无为、蒙城的棉花、砀山的酥梨等已形成了产业化规模经营优势。三是大力发展农产品行业和专业协会，培育农民经纪人队伍。全系统经民政部门注册登记的行业协会和农产品协会195家，入会会员2.3万多人。四是切实做好全省棉花、茶叶两大主导产业发展牵头工作。省供销合作社作为棉花、茶叶两个产业的牵头单位，认真抓好棉花、茶叶两项产业规划的制定、细化、分解落实工作，积极配合各级政府和农业部门，积极做好棉花、茶叶产业发展规

9、划实施中的指导、协调、信息发布、有关标准的制定及项目论证和龙头企业申报初审等工作，努力为两大产业发展提供服务。组建了省棉花协会，完成了省茶叶协会的换届工作。目前，我省供销合作社参与农业产业化经营已经站在一个新的起点上，进入全面快速发展阶段。    新时期新阶段，农业产业化经营是供销合作社服务社会主义新农村建设的重要途径和方式，也是供销合作社自身改革发展的客观需要。我们一定要充分认识参与和推动农业产业化经营的重要意义，切实发挥供销合作社在农村流通领域的优势，加大参与和推进我省农业产业化经营的力度，大力实施龙头引领战略，努力提升产业化经营水平。  

10、  省政府38号文件强调：    “支持供销合作社发展一批销售贸易、生产加工、种植养殖等类型的龙头企业，培育一批特色明显、实力雄厚、竞争力强的企业集团，提高供销合作社企业对农业生产的带动力、农产品加工转化增值能力和市场辐射能力。”实现农业产业化的关键在于龙头企业的带动。2008中央1号文件强调要“继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展，健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。”省政府提出的“532提升行动”也是以壮大龙头企业为着力点。我省供销合作社虽然在农业产业化经营中取得了一定

11、成效，但是与蓬勃发展的农村经济形势相比，与发达省份相比，还存在不少差距。主要就是现有龙头企业数量少，规模小，带动力不强，缺少具有较强市场牵动力的产业集团。因此，我们要按照中央和省里的部署和要求，采取有效措施，加大扶持力度，加快推进农业产业化经营和龙头企业发展。要积极引导、大力扶持、精心培育和发展龙头企业，重点是发展农副产品精深加工龙头企业，促进农产品加工企业上规模、上档次、上水平，提高产品科技含量和附加值。切实围绕当地主导产业和供销合作社主营业务，着力做大做强一批带动力强、市场开拓能力强、技术创新能力强的骨干龙头企业和企业集团。对成长性好、前景广阔的中小企业，也要给予积极扶持，促其不断成长壮大

12、。通过扎实有效工作，努力形成一大批农业产业化龙头企业群。    “鼓励支持供销合作社兴办茶叶、棉花等农产品生产基地，组织农民开展标准化生产，逐步与农民形成经济利益共同体。”农产品基地是带动农业和农村经济发展、增加农民收入、稳定农产品加工的重要环节。山东、河南等地农业产业化经营的先进经验之一就是建设规模化基地，推行农业标准化生产，把依靠基地连接农民作为农业产业化经营的基础。农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证，在这一方面，我省还处在起步阶段，同山东相比，无论是认证产品种类、产品数量，还是认证体系、认证的档次，以及基地或企业的规模，我省的差距还很大，必须引起我

13、们的高度重视。否则我省的农产品不仅难出国门，即使在国内市场也面临冲击。推行农业标准化生产已经刻不容缓。因此，供销合作社要学习借鉴山东、河南两省建立大基地的经验，按照全省优势农产品区域布局的要求，结合当地的产业特点、资源优势和结构调整的要求，大力发展棉花、茶叶等农产品基地，按照无公害、绿色、有机食品的质量安全标准，推行标准化生产，进一步提高农产品质量。同时增强基地的辐射带动作用，进一步创新和完善与农民的联结机制，推行“订单农业”，充分调动企业和农户的积极性，扩大农业产业化基地的规模，努力提高我省农业标准化生产水平和农产品质量安全水平。    “鼓励、支持有条件的供销

14、合作社企业和基层供销合作社积极参与当地农业开发。发展改革、财政、农业、商务、扶贫等部门要优先安排相关扶持政策及资金。”供销合作社参与农业综合开发是推动农业产业化经营、助农增收、促进社会主义新农村建设的一个重要方面。有条件的供销合作社企业和基层社要选择一批符合国家农业开发政策、能够发挥当地资源优势和供销合作社组织带动的优势、对地方经济和农民增收作用显著的项目，按照要求积极向当地党委、政府汇报，主动与当地农业综合开发部门衔接，积极配合当地农业综合开发部门，选准、选好并论证好项目，认真做好项目的前期准备工作，纳入当地、当年的农业综合开发计划。同时，切实切实掌握国家农业开发的有关政策和项目申报的有关规定，积极争取对供销合作社参与农业开发的政策支持，对批准实施的项目要严格按照有关规定，做好项目的实施、竣工验收和运行管护工作。    推进农业产业化是一项庞大而复杂的系统工程，需要各行各业尤其是发展