ＦＤＩ与我国劳动力结构性失衡

1、与我国劳动力结构性失衡    提要改革开放以来，FDI对国民经济发展起到了重要的推动作用，对我国劳动力就业产生了深刻影响。本文通过FDI对东道国就业的直接及间接效应分析，认为在就业总量上的直接效应已经弱化，然而对劳动力需求结构有着重要的影响，并成为我国劳动力结构性失衡的重要诱因之一，并提出应对这种失衡的思路。 关键词：FDI；劳动力；结构性失衡 中图分类号：F241文献标识码：A 中国历史悠久，人口众多，大量的廉价剩余劳动力和庞大的消费市场，吸引了国外众多投资者，并在我国建立了大量的劳动密集型企业。目前，全球最大的500家跨国公司，已有400多家在华投资

2、建厂。而外商直接投资（FDI）的到来，带来了国际先进的技术，促进了我国经济的发展，扩大了就业，也刺激了我国产业结构的快速升级。然而，被国内外企业一致看好的大量剩余劳动力却被2004年沿海经济发达地区企业的“招工难”现象所质疑，并且这种现象愈演愈烈。同时，大学生“就业难”也成为我国一个重要的社会现象。在我国劳动力总量供给仍在增长并趋于稳定，然而结构上却出现了两极分化的现状下，FDI又扮演了怎样的角色呢？ 一、FDI对我国就业直接影响的新特点 直接影响主要指投资国企业对东道国劳动力的吸纳作用。FDI所能吸纳的劳动力数量，除投资规模外主要取决于投资方式及资本有机构成。 1、FDI的投资方式调整。改革

3、开放初期，外商主要采用“绿地投资”，即上新项目、建新企业，并能在当地雇用大量劳动力。进入20世纪九十年代，收购兼并或投资控股等方式成为主流。通过资金的渗透和联合，全球跨国企业在中国迅速的建立起一批生产基地，并逐步实现本土化经营。从就业上看，采取跨国并购的投资方式并不一定直接形成就业，与早期的“绿地投资”所提供的新增就业岗位相去甚远。可见，投资方式的转变弱化了FDI对我国就业的直接影响。 2、资本有机构成的转变。资本有机构成是指投资总额中用于购买劳动力部分的比重。一般说来，在外商投资企业的资本有机构成越低，外商投资的直接就业贡献越大；反之，则越小。FDI的资本有机构成也经历了一个过程。早期的FD

4、I主要看好我国的廉价劳动力市场，投资主要集中在服装、鞋类、电子元器件、箱包、塑料制品、皮革制品等劳动密集型加工行业。20世纪九十年代以来，跨国公司投资大多数集中在我国产业结构升级过程中大力发展的产业，如汽车制造业、微电子业、通讯设备业、家用电器业、化工等行业，这些行业资本有机构成较高，都属技术、资金密集型。再加上我国利用外资政策的变化，进一步促进了外商直接投资向技术型行业的转变。可见，随着FDI资本有机构成的提高，其对就业的直接影响也在逐步减弱。 当然，这三者并不简单地影响就业，而是经过相互结合，相互影响，共同作用。譬如，采取兼并的投资方式，且资本有机构成较高，使FDI的挤出效应高于吸纳效应，

5、则投资规模越大，对就业越不利。总之，FDI对东道国就业的直接影响是复杂的。实践上，FDI对我国扩大就业起到过非常积极的作用，但从总体趋势上看，其对就业的直接吸纳作用越来越小。 二、FDI对我国就业的间接影响 1、增加就业数量。外商直接投资企业还会通过投资乘数和加速原理及与东道国企业建立的各种连锁关系创造就业机会。FDI的乘数效应是指投资的增长会引起国民收入加倍增长，从而社会总需求增加，国民经济在需求拉动下得到发展，就业机会相应增加。连锁关系创造就业主要是通过产业的关联效应，如汽车、电子等许多外商直接投资的行业都具供货商、销售商和服务代理商等广泛的前向与后向联系，创造新的就业机会，而这种就业的间

6、接创造理论上比直接就业机会还要高23倍。 2、提升就业质量。FDI通常与高技术含量相连，这也是我国引入外资的重要动因之一。为使其技术、设备能够有效运转和经营方针能有效贯彻，需要为本企业培养一定的技术工人及掌握其经营理念、经营管理知识的管理人才，这无疑会促进东道国就业质量的提升。同时，通过示范作用，其成熟完善的员工管理模式也成为了我国企业效仿的范本，为国内就业质量的提高提供了宝贵经验。 3、促进产业升级。合理的产业结构、特别是适应世界市场发展的产业结构可以为我国经济快速增长提供坚实的基础。我国目前的产业市场开拓能力和国际竞争力都较低，产业结构亟须调整，而FDI在我国的发展加快了我国产业结构的调整

7、和升级。外商直接投资也推动了技术、资金密集型产业内部产业结构的升级。 三、FDI对我国劳动力需求的影响 1、FDI资本有机构成对劳动力需求的影响。如前所分析，FDI的资本有机构成逐渐提高，投资方向由劳动密集型产业逐步向技术和资本密集型产业转变。理论上，这改变了对劳动力的需求结构，能够为高教育水平的人才提供更多的就业机会，缓解大学生就业压力。如在资本密集型的金融领域，随着我国金融业逐步开放，更多的外资银行入驻中国，虽然其进驻加剧了金融业的竞争，但由于我国原有金融机构基础较好，现阶段发展仍然比较稳定，FDI的吸纳作用大于挤出效应，促进了就业。张车伟在当前劳动力市场的结构性矛盾及其经济学分析中指出，

8、第三产业是大学生就业的主要渠道，特别是知识技术密集的“服务性”岗位。因此，金融业的发展不但增加了我国第三产业的比例，也对“大学生就业难问题”起到了一定的缓解作用。但就占更大份额的技术密集型产业而言，却非想像中的理想。虽然FDI由早期的劳动密集型向资本技术密集型转变，但在世界垂直分工的大前提下，被安排在中国的技术密集型产业，只是该产业链的中低端。如通讯设备业，其在我国完成的主要还是组装等大量利用熟练劳动力的环节。虽然近年来，该行业也陆续建立了很多研发部门，但大多数采取与大学合作，聘用在职教师在公司挂职等方式，因此很难形成新的对高水平人才的需求。可见，其需求仍然是目前紧缺的具有一定技能的熟练劳动力

9、。而外资企业利用自身较高的工资、福利更易吸引熟练技术工人，这就对我国的一些中、小企业造成了更大的招工压力。 2、产业升级对劳动力需求的影响。FDI有效地促进了我国的产业升级，特别是劳动密集型的第二产业份额的迅速增长。在第二产业的拉动下，“生产性”岗位需求迅速增加，加之外资企业的技术含量高，通过产业关联效应，促使整个产业内部产业结构的加速升级，使得该行业对从业劳动者技能和素质提出了更高的要求。而调查表明，2007年我国农村剩余劳动力中，初中毕业的占32.7%，初中未毕业的占22.5%；而接受过进城打工培训的农民工仅占其总数的12.5%，这就使本不足的熟练劳动力供给水平雪上加霜。  3、

10、FDI的投资区位对劳动力需求的影响。从区位上看，外商投资主要集中在我国的沿海发达地区，特别是以具有良好软、硬环境的城市为主。而由于产业关联、产业集聚效应及引资政策等多方面因素的影响，在一定意思上形成了以FDI为中心的放射性产业布局，从而形成沿海城市的大量用工需求。但作为城市熟练工人重要来源的劳动力主要集中在广大农村。由于户籍制度，城乡之间社会福利、公共基础设施差异等的阻碍，及近年来政府对农业的鼓励政策，使得农村剩余劳动力向城镇转移产生了一定困难；另一方面农村人口受教育程度低，未受过专业培训，很难满足市场对熟练技术工人要求，使其面临失业风险。因此，大量农村剩余劳动力难以成为城镇企业用工的有效供给

11、。因此，进一步加剧了我国劳动力结构性失衡。 四、结论 虽然外商直接投资还在稳定增长中，但由于其投资方式由早期的“绿地投资”转为跨国并购，且FDI的资本有机构成逐渐提高的趋势，其就我国就业的直接创造作用微乎其微，甚至出现挤出现象。但其对我国劳动力需求结构产生了重大的影响，主要表现为，对从事第二产业的具有一定技能的熟练劳动者的需求骤增；对知识技术密集的第三产业贡献不大，对大学生的吸纳能力微弱。其与我国目劳动力供给现状形成了强烈的反差。由于这种劳动力需求模式在今后很长一段时期内仍将持续，而这种反差必将进一步放大我国劳动力结构性失衡的现状。 要想解决目前我国劳动力结构性失衡的现状，一方面要从需求入手，给大学生这样有高教育水平的劳动者提供更多的岗位，这就要求我们打造好引进高科技项目的宽广平台，把外资更多地引入到真正意义上的技术密集型第二产业及知识技术密集型的第三产业；另一方面应在我们占有更多主动权的劳动力供给上下功夫，既要加大对普通生产工人的培训力度，增加熟练劳动力供给，也要增强大学生的创业能力，切实培养出适合我国经济发展的优秀人才。 （作者单位：天津商业大学经济学院） 参考文献： 1张二震，任志成.20