【可行性报告】关于成立上海市家政服务行业协会的可行性报告

1、【可行性报告】关于成立上海市家政服务行业协会的可行性报告关于成立上海市家庭服务业协会可行性报告（ 草案 ）第一部分家政服务业是一个新兴的行业。随着人们物质生活和精神生活水平的提高，家政服务行业为广大的待业、从业人员带来了通畅的就业渠道和广阔的就业市场，家政服务的概念也已从过去简单的体力劳动发展到科学地料理家务，规范待客，熟悉营养的护理知识等高级服务上来，懂外语，能驾驶，会电脑，擅理财并能训练操作各类家用电器的高级家政服务人员将成为职场新宠。社会的进步带来的是社会生产的专业化和社会分工的细化，家务劳动从家庭走向社会，从自我服务走向市场服务是一个发展趋势。高级家政服务员的需求将进一步扩大，层次会不

2、断拔高，地位也会不断攀升，相当一部分家政服务人员也将会步入白领行列。上海家政服务业是一个新兴的行业，又是一个巨大的劳务市场。据不完全统计上海市区目前有家庭近300 万个，按保守的方法计算，如果五分之一的家庭（ 即 60万家庭） 需要家政服务，而每个家政员可为三户家庭服务，那至少也需二十万家政服务人员。加之上海是一个国际大都市，海外境外在上海的投资者不下百万，光是台商就有近30 万。他们中的大部分人员和家庭需要家政服务。同时，家政服务又是一个系统工程，涉及到的服务包括养老、教育、餐饮、美容、园艺、维修、配送等诸多行业，能为全市提供数十万甚至上百万个就业岗位，并带来良好的经济效益和社会效应。第二部

3、分以家政服务为主要内容和形式的城市服务业发展有着巨大的潜力和广阔前景近年来，随着下岗职工的增多和就业压力的增大，城市家庭服务业倍受人们关注。事实上，在我国经济结构面临重大调整、经济和社会生活发生重大变化和就业压力严重的今天，以家庭服务业为主要内容和形式的城市服务业具有巨大的发展潜力和前景。根据国际经验，一国的经济发展到人均国民生产总值达到或接近1000 美元时， （ 我国目前人均国民生产总值700 多美元， ） 人们的消费结构开始发生重大变化，二元经济结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业政策的重大调整，正是这种经济社会

4、发展共同规律和趋势的反映。（ 一 ） 、家政服务业的产生和存在是社会发展和人类需求的结果首先，家政服务业的发展，促进着家庭生活质量提高和家庭生活幸福美满。现代社会，一方面是竞争激烈、生活节奏加快、双职工家庭增多，大家都追求事业上发展，能用于家人沟通和家务劳动的时间减少，家庭功能向社会转移，家人关系容易出现问题; 另一方面人们对家庭精神生活、物质生活质量、对子女教育与发展老人赡养等又有比较高的要求。以前，囿于传统落后观念，服务业被认为是伺候人、低人一等的职业。现在，越来越多的人认识到服务业的兴起是社会发展的必然趋势，是社会文明进步的表现，转变了对社区服务业的态度。家政服务业的出现，正好为家庭担当

5、了这方面的责任。其次，为社会剩余劳动力提供新的就业岗位。现代社会由于科学技术的发展，机械化、电器化极大的提高了劳动生产率，必然导致劳动力的剩余，出现结构性和非结构性的失业现象。而我国有三亿多家庭，家政服务业作为现代社会的新兴产业，为城市、农村的剩余劳动力提供了新的就业岗位。国家发展计划委员会早在1998年 7月就发布的关于发展第三产业扩大就业的指导意见中指出，今后发展潜力较大，能够吸收就业较多的第三产业领域中，社区服务业包括居民生活服务、社会福利服务、保健卫生服务等，目前其增加值约占国民生产总值的2%，从业人员约占总就业的1.7%。预计社区服务年均增长约15%左右，每年新增就业人口约 170

6、万人。近些年来，上海的家政服务行业发展迅速。目前，上海已有超过,的居民家庭聘用了家政服务员。日前，上海市统计局城调队对上海市居民进行了抽样调查，发现, 的上海家庭希望聘用钟点家政服务人员。按照一个家政服务员平均服务 , 户家庭计算，上海市目前还需新增, 万名钟点工，才能满足市场需要。据统计局有关人员预测: 随着上海经济的发展，上海居民家庭对家政服务的需求量将不断增加。明年，上海需要聘用家政服务员的家庭将新增至约 , 万户，其中需要钟点工的家庭约为, 万户。再次，促进社会安定与精神文明建设。家庭是社会的细胞，家庭生活幸福美满，能增加社会活力，促进社会稳定发展。家政服务员工作提高了家庭精神生活和物

7、质生活质量，家政服务业为社会剩余劳动力提供了新的就业岗位、减少了失业，这就直接促进了家庭生活的稳定与幸福。因而，也促进了社会的安定与精神文明建设。第四，有利于促进我国的对外开放，改善投资环境。随着我国改革开放的深入，一大批国外境外投资者纷纷落户我国各大城市，但由于那些投资者对我国的民风习俗、饮食文化、生活习惯不甚了解和适应，给他们的生活和工作带来了诸多的不便，而涉外家政服务正好填补了这方面的空缺，改善了投资环境，促进了改革开放。（ 二 ） 、随着人民生活水平的提高，家庭对家政服务的需求急剧增大。家政行业的产生和发展是我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的必然产物，是社会分工的必然结果，

8、也是社会发展进步的要求。随着城市人口的增多、老龄化社会的到来、" 单位 " 管理体制的转变，家政服务的重要性日益突显出来，发展前景越来越广阔。随着社会的发展，越来越多的家庭要求形式多样、质量满意的家政服务。国家统计局今年上半年曾对北京、上海、广州、成都、西安、沈阳、青岛七市居民社区服务需求作了调查，调查共涉及包括小时工、接送孩子上下学、上门送餐、陪伴老人、看护小孩、代人购物等17 个服务项目，需要上述服务的家庭数量占七城市全部家庭的70, 以上，家庭对家政服务的需求急剧增大。1、城市人口增多，给家政与社区服务行业带来了发展空间。我国目前有建制城市668 个，全国城市总人口已

9、达3.25 亿，城市化水平为30.9%。但由于长期计划经济体制的影响，城市中的服务业发展滞后，给城市居民的生活带来了诸多不便，不利于提高生产、生活效率。但城市人口的增多，从供求两方面都给家政与社区服务行业带来了广阔的发展空间2、城市流动人口增多，需要通过家政服务加以管理和引导。目前，我国城市化已到了关键时期，根据国际城市化进程的历史经验，当一个国家的城市化率达到30%左右时，这个国家将进入城市化的加速时期。我国城市化率达36.09%，已进入城市化加速时期，大量的农业人口进城务工不可避免，他们已成为城市建设和发展不可或缺的重要力量。如果让他们走出乡村，但未融入城市，不能平等地享受国民待遇，成为城

10、市中的就业弱势群体，是不公平的。希望有更多的人如关注下岗职工这一就业弱势群体一样，关注农民工。城市流动人口增多，需要通过社区服务加以管理和引导。我国人口流动规模日渐扩大，大量农村人口涌向城市寻找就业机会，对城市造成了极大的压力，不及时加强管理和疏导，就可能形成城市不稳定因素，产生许多社会问题。拓展以家庭服务业为主要内容的社区服务，是加强城市流动人口管理，改善流动人口生活质量，引导流动人口向合理方向发展的有效途径。上海巾帼服务中心去年与江苏省徐州市人民政府、浙江湖州市妇联、山东济南市妇联、安徽淮北市妇联、福建省漳州市妇联和苏州吴县市妇联等共同协商了在当地联合建立家政服务员培训输送基地的意向。就是

11、想通过与地方政府合作，从散兵游泳向编队进城成建制输出发展，有组织有计划地建立自己的劳务输送渠道。加强外来劳务人员的就业指导与安置服务工作，及时掌握外来劳动力资源的动态变化; 按照市场导向就业机制的要求，加强本市外来劳动力就业服务组织体系建设，逐步形成城乡一体化的就业管理服务体制;促进和加强城市流动人口管理，提高流动人口素质，改善流动人口生活质量。3、家政服务需求量大。家庭服务社会化是我国社会发展的必然取向。家政服务业以城镇社区居民为主要服务对象，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务。重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、老人服务、幼儿服务、保健服务、残疾人服务、文娱服

12、务领域。据调查，家政类服务已成为我国社区服务的重要组成部分。在家庭需要的服务项目中，18.9%的居民家庭需要家政服务（ 主要指钟点工服务） ， 13.8%的家庭需要养老、托老服务，12.8%的家庭需要幼儿服务。可见，社会竞争的日益加剧，生活节奏的逐步加快，必然导致部分家庭功能逐渐外移，转由专门的家政服务员承担，以便人们集中精力参与社会竞争。因此家政服务市场前景十分广阔。4、随着生活水平的日益提高和消费观念的转变，家政服务成为了一种价值观念的体现。家务劳动社会化已被越来越多的城市居民所认同，家政服务也由“急需型”扩展到“享受型”。需要家政服务的对象已不仅仅局限于高收入的家庭，而越来越多地进入中等

13、收入家庭。现在的城市人，早已不满足于上班、下班、做饭那种三点一线的生活了，他们开始把精力和时间投入到事业的发展、子女的教育、精神文化的享受等方面，大多数人认为，从繁重的家务劳动中解放出来，不仅仅是一种时尚，更重要的是一种价值观念的体现。5、家庭结构小型化使得家庭对家政服务的需求增大。近年来我国改革开放大潮也激烈地冲击着家庭。家庭结构小型化、是我国家庭结构变化的主要趋势。中国传统家庭以大家庭为特征，特别是三代人共同生活的家庭比较多，在这种家庭中互相制约、互相支持而且亲属关系也较多，家庭生活中的一些需求，家庭内基本可以予以解决和满足。家庭小型化后，家庭内部关系减少，调动的力量减少，相互支援也在减少

14、。因而，家庭生活中的需求的满足就要到家庭外去寻找，增大了对家政服务的需求。6、家庭轴心转移对家政服务的需求增大。历史上中国家庭是以父子为轴心，现在的家庭中，妻子和丈夫一样也是家庭经济的创造者。在城市中大多数是双职工家庭。特别是一些夫妻双方都比较忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，对家事料理上需要请人帮助。许多家庭需要用钱买时间、买服务。对家政服务的需求增大。7、城市人口的老龄化日趋严重，为家政与社区服务行业提供了独特的服务领域。1999年底，我国60岁以上的老人已达10%，全国已经完全进入老龄化社会。北京市、天津市等多个大城市老龄人口已超过了15%。早在1982年，上海市就已进入老龄社会，上海现有6

15、0 岁以上的老人已达250 万人，80岁以上老人30多万 ; 老年人口中，生活不能自理或只能半自理的达28 万之多，老龄人口已达18.72%。到2050年，全国老龄人口将会超过25%，人口年龄结构老化的程度将相当严重，超过目前世界上人口老化最严重的国家。我国进入老龄社会时，人均GNP只有800美元，而发达国家在进入老龄社会时人均 GNP已经达到5000美元。敬老、养老是我国优秀的传统文化。家庭养老服务作为一种本土化的新兴养老模式， 就更加显示出它的重要性和迫切性了。当前，我国的养老方式仍是家庭养老为主。家庭养老面临许多问题，在城市中，子女工作忙无暇照顾老人是比较普遍现象，因 而就需要有更多、更

16、好的家政服务。8、子女照顾、培养、教育的需求增大。当前，我国城市家庭绝大多数是独生子女家庭。对独生子女的培养教育面临着许多问题，一方面是家庭中" 望子成龙、望女成凤" 的氛围普遍存在; 另方面是教育观念和教育方法上误区太多。而且，由于城市生活节奏加快，上班族的父母也没有更多的时间照顾子女，这一任务也就落在家政服务员的身上。总之，家政与社区服务是我国社会转型的必然趋势，是社会功能社会化的必然要求，它将在城市生活中占有极其重要的地位，发展的前景非常看好。第三部分成立上海家政业协会是时代发展的需求随着现代生活品质的提升和社会分工的细化，家政服务带着全新的理念和日益丰富的内涵悄然走

17、进了寻常百姓的生活。那种“润物细无声”般的体贴和温情把许多人从家务劳动的烦琐和无奈中解脱出来，也预示出家政业巨大的发展潜力。然而，作为一种新兴的产业，本市的家政服务还处在较为粗糙和低级的阶段，观念的混杂、制度的缺失、监管的空白和运作的失范，让人们不禁慨叹: 家政服务在充分展示其独有人文关怀的同时，似乎还缺少点什么,家政服务既有较大的需求市场，又有大量的人员供应，按理说应该是皆大欢喜。但事实上，在家政服务热的背后，有着较为突出的矛盾存在，具体表现在以下几个方面:一、相关规章和社会偏见制约发展，家政服务在观念上和供需上的缺位家政行业就业市场是很广阔的。但是，由于传统观念的影响和这个市场还处于不成熟

18、的初创阶段，人们对这个市场在观念和认识上，存在许多误区。绝大多数人把进入家庭、为家庭生活服务看作是伺候人、低人一等。城市下岗女工面临着再就业难的问题，而大部分人不愿意进入家政行业。农村剩余劳动力中的一部分妇女自愿到城市中做保姆，愿意作这项工作的农村妇女由于文化素质等原因又不能满足家庭生活的需求。在城市中出现了有人没事做、有事没人做的供需缺位的局面。家务劳动的社会化已成为发展方向，但这个日益扩大的市场还缺乏相关法律、规章来约束，导致家政市场发育不良。于是，家政行业的行业规范，家政工的权益保障，都成为了引发种种问题的盲点。导致家政业步履蹒跚的另一个原因是，社会对家政行业的传统偏见依然存在。家政服务

19、仍被社会上一些人看不起，干家政服务员的小伙子李枫说: “大部分用户很好，可有的用户对我们的活稍不满意，张口便骂，我们只好忍着，自尊心受到很大伤害。”他原来谈的女朋友也因为他“从事这种没出息的活儿”而告吹，一些下岗职工认为家政服务侍候人、收入低、没面子，易产生自卑感，不愿从事这个行业。还有一些下岗女工即使想去做家政，往往也要遭到父母、公婆或孩子的反对。中国家庭服务业协会最新调查结果显示，仅家政和社区服务一项，全国大中城市可提供的就业岗位在2000 万个，目前还有近一半的缺口; 从业人员中，城市居民所占的比例不足5, ， 95, 以上的家政员来自农村，我国家政服务还处于粗放型、低水平的发展阶段，远

20、远不能满足不同用户群的需求。二、家政服务员技能素质有待提高即使花了大价钱也难以找到称心的家政员，这已成为沪上不少家庭的心病。最近，一份对上海市高收入人群的调查显示，52, 的市民对家政服务表示出不满意，只有 8, 的家庭对此表示满意。与令人担忧的家政服务从业人员现状相伴的是未来对家政服务人才的需求将持续增加，且对其素质要求也会日渐提高。而目前家政员队伍素质不高的具体表现:(1) 、家政服务员队伍中佣家型的多，智家型的少目前家政服务队伍主要是从事买淘烧、清洁卫生、搬运等体力型家政服务，那些需要上档次的家政服务如家庭教育、家庭理财、家庭办公、居室布置、家庭护理等高层次的家庭服务难以找到合适的家政人

21、员。同样，在高级管家和涉外家政服务方面也存在着“想做的人做不了，能做的人不愿做”的尴尬局面。最近，中国家庭服务业协会对本行业从业人员的文化素质作了一项调查，结果显示，小学文化程度的比例达30, 以上，高中以上文化程度的人员不到10, 。(2) 、家政服务员队伍游击队居多正规军少;随着家务劳动社会化需求的迅速增加，本市的家政服务业正方兴未艾。据有关方面统计，在家政服务发展较快的本市，仍然存在着40 万个家政岗位缺口，以人均月工资600 元计，这个缺口每年就能提供近30 亿元的收入，而这还不包括高级的家政服务。应当说，从家政这个产业延伸出来的就业机会和产值相当可观。而从目前家政的情况来看，面对如此

22、庞大的消费需求，真正活跃于市场上的主力军却是组织随意的家政“游击队”，而拥有资格证书的专业家政员则寥寥无几。目前，从事家政服务的人员多是外来人口。他们基本上没有接受过专业培训，不仅文化水平较低，安全性不高，服务质量和稳定性也得不到保证。那些能够提供家庭宴会、私人教练等高层次服务的人更是少之又少。某家政公司负责人李小姐指出，现在，沪上月收入2 万 ,5 万元的家庭就有10万户左右，他们愿意花较高的薪金去请一个家政员来提高生活质量。但是，目前低层次的家政服务根本不能满足他们的要求。雇主刘女士感慨道: “家政员的素质对我们而言太重要了。我一年内换了 3 个保姆。第一个初中刚毕业，连起码的扫地、洗碗都

23、不会干，只好让她回去。第二个保姆人很勤快，可刚干够半年，连一声招呼都没打就突然走了，弄得我措手不及，可对她又没有任何的约束办法。”据悉，目前，高收入人群大部分都雇佣或雇佣过保姆，但普遍不太满意。某投资公司的经理王小姐两年内换了14 个保姆。有的卫生习惯不好，有的在家里乱打电话。最离奇的那个保姆仅仅来住了一晚，洗了个澡就匆匆告辞。(3) 、家政员中非专业人员多，专业人员少;长期以来在人们传统的眼光中，家政服务似乎仅仅是替人打扫家、帮人看孩子的代名词。人们将家政服务视为伺候人的职业，将其从业人员看作保姆，认为不需要多少专业技术也能胜任，正是在这种初浅认识和陈旧观念的影响下，不少有文化或有其他就业途

24、径的人不愿从事该职业，即使正在从事家政服务的人员也没有将其作为一种正式的职业来对待。这是造成从业人员素质低且游兵散勇居多的主要原因。加之家政服务的专业教育滞后于实践的发展，导致从业人员中，多是未经培训或仅经过简单培训的非专业人员，而专业人员极少。调查分析，目前，走进沪上家庭的家政员文化水平较低，年龄偏大，而且以外地户口家政员居多。不少家政员没有经过专业培训，更没有上海市家政员上岗证书，服务全靠家政员的平时经验和习惯。很多想请家政服务员的家庭主妇反映，有的家政服务员干活“不上心、不到位”，与她们打交道累心，倒不如自己干图个省心。许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于家政服务市场发育不健全，

25、选择余地小，难以找到合适的人选。目前，以保姆、钟点工等为主要代表的家政业，在较长时期还将以下岗女工和农村富余劳动力为主要就业群体，她们大多数知识和文化水平偏低，时常被雇主辞退，就业稳定性极差。据调查，超过半数的家政服务员连续就业时间不超过3 个月。从理论上讲，家政服务业的兴起为一大批下岗职工开辟了再就业的新渠道。但事实上，诚心把握这一就业机会的人并不多。(4) 、雇主和家政员担忧多，信任度和忠诚度少;目前我国的家政服务业水平参差不齐，在社会诚信度不令人满意的情况下，雇主对没有担保的保姆不放心，担心保姆的素质和服务水平，害怕丢失财产，更害怕孩子被保姆抱走。而保姆也担心自己的人身安全，担心会不会受

26、到虐待，会不会受到男主人的非礼。而发达国家保姆都是家政公司的员工，个人都拥有资格证书，雇主通过家政公司聘请保姆，保姆的服务水平和诚信由公司担保，而保姆的利益也由公司负责维护。而我们目前不少市民请家政员时，对他们的个人资料不太了解，出了问题也没人负责，许多市民整天提心吊胆。大多家政服务员没有上岗证，正规的家政服务公司只好自己请人对员工进行岗前培训，花费大量的时间精力，有时还达不到应有的效果。那些游击队式的小家政公司，让新来的员工跟着老员工到用户家干一天，就算培训。目前家政从业者多数来自农村，文化水平低，素质不高，又缺乏规范的行业培训，导致工作质量低下，而且缺乏必要的责任感，在工作过程中容易产生种

27、种隐患与纠纷。三、家政服务员队伍不够稳定，缺乏组织管理、协调和保护家政服务人员队伍不稳定的主要原因，一是家政服务员大多单兵作战，缺乏组织管理、协调和保护; 二是大多数家政服务人员由于只能从事简单的家政服务，劳动时间长但收入低，积极性不高; 三是有些客户对家政服务员存有偏见或不够尊重，个别雇主对家政从业者随意打骂、随意克扣工资、随意要求超时劳动等现象时有发生，导致政服务员人格受损，辞职不干。四是家政员的权益得不到有效保障。近年来伴随家政服务业的迅速发展，保姆受伤事件屡屡发生。此类事件，雇主双方一般以调解的方法解决，但保姆的权益很难真正得到维护。目前，家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死

28、亡等问题也没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，导致家政服务行业发展步履维艰。曾有一位保姆在为主人拿东西时，不慎从站立的凳子上摔下，导致骨折，双方协商以2000 元了却此事，但这位保姆至今仍一跷一跷无法复原。四、家政服务的中介机构良莠混杂，缺少行业规则和管理随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗中规范管理，而且客户与中介机构、客户与家政服务员、中介机构与家政服务员三者之间缺少规范的、具有法律效力的契约关系。少部分打着家政公司旗号的中介机构谋利心切，唯利是图，发布虚假信息和承诺，违规操作和短期行为也在一定程度上影响了家政市场的声誉，扰乱了家政市场的秩序。家政业发

29、展规模小、鱼龙混杂是制约家政公司发展的一个不可忽视的因素。由于开办家政服务具有投资少、门槛低、易开办、见效快的特点，社会上一些利欲熏心的人无视法律非法操作，“无证无照非法经营者占一半多，他们往往两三个人，一张桌子，一部电话，就开起了家政服务公司，大多“介绍完就了事”，。他们对雇主和家政人员合作过程中的矛盾根本不予关注。不公开收费标准，或欺瞒客户，或搞不正当竞争，其不良的社会形象给整个家政行业带来不良影响。”目前在众多的家政公司中，比较起来成规模的家政公司也就少数几家，家政服务员最多的不足百人，整个行业还处于一种零散化、小型化的低层次服务阶段。有的小家政公司只起到了中介的作用，提供给用户的服务员

30、大都没经过培训。由于家政服务公司良莠不齐，一些从业人员没有经过专业培训，不少市民对少数家政员的确颇有牢骚，认为“请保姆是引狼入室”。广西南宁市刘先生换了 , 次保姆，理由都一样“偷东西”。武汉一名半瘫老人通过家政公司请了一名保姆照料生活，没想到第, 天就被保姆抢走了用来治病的钱，还差点被勒死。孙大妈拿着一张“保洁卡”告诉记者，她花 56 元钱买了这张某家政公司的会员年卡，没得到几次保洁服务，该家政公司却早已不见踪影，她不知该找谁去评这个理，只好自认倒霉。马女士近日愁眉不展，通过中介公司找来的保姆卷走了她放在家中的首饰后不知去向，派出所调查得知，保姆留给职介公司的身份证号码是假的，这让追赃变得异

31、常困难。这名保姆是马女士半月前从家门口的一家中介公司找来的，跟保姆签了合同，中介公司作为见证人也盖了章，为此她付了中介费50 元。可出事之后再去找，中介公司却说把人介绍出去就完成了任务，以前口口声声说他们公司介绍的保 姆保证安全可靠，如今绝口不提了。同样是家政服务，下岗工人郝大姐做了两个月的钟点工但拿不到工钱。她说，这是临时工常遇到的事，户主一般是先推到下个月，最后干脆找个理由不发工钱。为此郝大姐去找中介公司，得到的答复同样是中介管不了，这是服务员与用户之间的事。类似的这种家政公司搅混了家政服务市场，给用户造成信誉危机，使“正规军”也难以发展壮大。据悉，目前我市管理不规范的家政公司不少，不成熟

32、的雇主也很多。一些家政公司老总反映他们经常碰到一些小家政公司来挖墙脚。这些人装扮成找保姆的，和保姆接上头后就“游说”保姆到他们公司做。一些正规的家政公司简直成了新保姆培训学校。老保姆做熟了，雇主就直接给他们介绍业务，而保姆也跳开公司走了，他只得又招新保姆，重新培训。不少家政企业的负责人认为，他们也希望能签订有法律效力的书面合同，让市场尽快规范运作。但也有一些家政公司也算了一笔账，觉得签合同后公司负担不起。如招来一位保姆，要先给她们解决吃住，做健康证，外来工还要办理务工证等，还要注意专门请老师培训家政服务的基础知识，到保姆能够出去工作，公司已经在她身上花费了几百元了。公司的收入全靠每月在保姆的收

33、入中提取 50100元的保姆管理费。而和保姆签合同后，就要缴纳养老保险金、失业金和医保金，这样家政公司注定要亏本。如何让家政市场尽快规范，并让公司和保姆都赚到钱，正成为家政服务企业共同面临的一个难题。五、找保姆难住“老外”，高端涉外家政市场难成气候据了解，目前居住在上海的外籍人士已达到数十万人，为了有一份家的感觉，相当多的“老外”选择在城中寻找成套现房居住，对他们来说，找保姆成为一大难事。据了解，外籍业主对保姆的要求，除了普通家庭雇佣保姆所需要的洗衣做饭、打扫卫生，整理家居之外，相互间的语言沟通也成为一个重要的问题。保姆需要具备达到国家英语三级的语言交流能力，此外，也要求保姆掌握制作西式餐点的

34、技能。加之很多“老外”对于衣物熨烫，家具清洁方面的要求近乎挑剔，以及中外文化观念的差异，都给涉外家政设置了更高的门槛。涉外家政服务市场之所以还未能形成，尽管是由于观念问题，但更深层次的原因是对这一市场的培育和重视不够。涉外服务需求越来越旺盛的上海，是否该建立一套“高端保姆”市场的相应标准来推动其发育,六、社会对家政服务作为一种新型产业认识不足，制约了家政服务业的发展由于社会对家政服务作为一种新型产业的认识还不足，政府和主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持还很不够，没有形成一定的家政服务市场，家政人员抱怨“社会歧视”雇主说“保姆难请”。大多数居民聘请家政服务员，还习惯于亲朋好友间的相互介绍

35、，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性较大，也制约了家政服务业的发展。七、政府和有关部门对家政服务行业的政策扶持有待进一步加强中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知提出对从事社区服务业的下岗职工实行优惠政策，包括简化工商登记手续，三年内可以免征营业税、个人所得税及行政性收费。我们认为，对从事家政服务业的服务公司，也应实行适当优惠政策，并给以信贷方面的优惠，以鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。此外，考虑到城市下岗职工从事社区服务业的人员养老、医疗保险没有着落的情况，可考虑从不同渠道解决长期从事社区家政服务人员的养老和医疗保险费的缴纳

36、问题等等。前不久，上海曾为居家养老等项目推出了一万个公益岗位，享受政府的相关补贴，我们认为，实际上公益岗位与其由政府出资补贴，能否由政府部门对家庭服务业为主的社区服务给予相关扶持，由家政企业通过政府扶持和企业市场化运作的模式来安置更多4050 人员。, 年 , 月 , 日，上海在全国率先推出上海市外来从业人员综合保险暂行办法，用人单位和无单位的外来从业人员只要连续缴纳保险费，就可以享受工伤、意外伤害、住院医疗和老年补贴等方面的保险待遇，但是从事家政服务的人员被排除在外。由于本市的社会保障政策中还未把从事家政服务业的外来劳务人员列为社保范围，政府和有关部门也应考虑家政服务业的外来人员也应象建设系

37、统、物业管理领域的外来人员一样列入上海市有关领域外来人员综合社会保险范围。总之，要制定促进城市家庭服务业发展的各项优惠政策，并将其落到实处，以从根本上推动我国城市家庭服务业的发展。最近，上海慈善基金会拿出500 万来培训本市外来人口中的“上海媳妇”，这又是政府部门和相关组织为民做的一件大好事。过去我们的职业教育一方面教育资源浪费。另一方面外来劳务工没有得到有计划的全面培训，多数外来劳务工未能得到系统、较高层次的培训，缺少从农民变成市民的素质教育，往往是靠家族式、亲友式以师带徒在实践中慢慢提高，形成目前层次不高的体能性输出。因此加强对外来劳务人员中“上海媳妇”的培训，也是提高本市外来人员素质，改

38、善他们生活，弘扬城市让生活更美好的城市精神的一件实事。但从本次慈善基金会所列出的第一批培训基地名单来看，个别培训基地还缺乏一定的培训实力和社会影响力，应考虑让更多具有培训，安置，管理等综合功能的组织和载体参与培训，这样能更好地促进为民利民的公益事业取得事半功倍的功效。总之，尽快成立上海市家政服务业协会，以规范上海的家政市场，适应我国经济发展的需要是时代发展的迫切需求。第四部分成立上海市家庭服务业协会的紧迫性和必要性上海是一个国际大都市，也是家庭服务业经济发展较早的城市，但近年来的发展已落后于其它城市，据了解目前全市家政服务企业有300 多家，且隶属关系多元化，各种经济成分都有，行业发展缺乏统一

39、规划，市场竞争无序，管理缺乏经验。因此，家政服务行业非常需要通过行业管理使家政服务得到规范发展。目前，中国家政协会已出台中国家庭服务业条例，北京、深圳、广州、成都等地都早已成立了家政行业协会，上海虽然在发展家庭服务业方面起步较早，但行业管理还跟不上发展需要。反观现今国际社会，不少国家在家政学的研究和普及方面已卓有成效。早在19 世纪 60 年代，美国大学里就开始有了家政学课程，现在美国的1600所大学里，有780 所设有家政系，而在日本的高等学校尤其是国立大学中都设有家政学研究所。然而，我国的家政学研究远远落后于我国社会的实践和发展，家政学领域一直是个空白，家政服务行业还是一块有待开垦的处女地

40、。改革开放以来，社会经济水平和家庭经济生活有了极大的提高，为家庭生活服务的家政企事业大量涌现，家政研究及政策措施引起方方面面的关注和重视。2000年 8月，劳动和社会保障部就将“保姆”这一行当正式定名为“家政服务员”。同年还出台了国家职业资格培训教程，把家政服务员的培训分为初、中、高级。并为家政服务这个新兴行业制定了标准，家政服务员可以根据不同的服务技能得到不同的劳动报酬。另外，我国一些高校已设立了“家政学”专业。浙江树人大学 1994 就开办家政系，至今已有8 届毕业生。而吉林农业大学、南京金陵女子学院、武汉家政专修学校、北京海淀走读大学等都开设有家政专业。家政学已在中国翻开了崭新的一页。国

41、家劳动和社会保障部结合再就业工程，在推动第三产业发展中抓紧家政行业发展，大力推进家政服务员的职业化进程。而家政实务操作性强的特点，又可为社会提供广泛的就业途径。尤其在当前深化改革，优化结构过程中，家庭服务业的发展是大有可为的。上海家政服务业是个具有广阔发展前景的朝阳产业，目前处于最初的发展阶段。要想让这个行业迅速、规范的发展，当务之急是尽快将家政服务员分散的个人行为变为有组织的社团行为，将简单的家务劳动变成科学的生活服务，形成家政服务系列化、产业化，从而提高服务人员的素质和社会地位，培养一批训练有素的高级服务。最近上海浦东新区率先制订实施家政中介和服务规范，适应和满足了浦东日益增长的家政服务市

42、场的需求。上海不少家政企业也曾多次呼吁，希望政府有关部门要参照国家有关标准和外省市的经验，尽快成立上海市家庭服务行业协会，制订出台一系列规章制度，建立上海家政服务企业“市场准入证”制度和统一的行业标准，规范上海家政服务企业的从业行为。同时通过家政服务行业管理机构，协调家庭和家政服务人员的关系，帮助双方建立联系和信任，使需要服务的家庭能够放心用人，从事服务的人员能够安心服务。因此，加快上海的家庭服务业的规范化发展，尽快成立上海市家庭服务业协会的紧迫性和必要性在于:1、有利于上海300 多家家政服务企业和相关产业发挥团队优势，在经济全球公的竞争中，规模不大的单个企业，在信息、人才、资源、市场上均处

43、于劣势，而一旦家庭服务业协会成立，则有利于发挥整体组合的优势。2、有利于全产业在管理、科技研发上和国际接轨。协会将独立制订行规，制订行业标准并按国际要求加速行业结构调整，在国内外竞争中争取主动。3、有利于走向市场。目前上海家政行业的结构和管理工作模式还有很多方面不相适应，市场规则缺乏，供求矛盾突出。同时家政服务业就业容量巨大，然而这种潜在的就业可能不会自动地转化为现实的就业，必须通过规范化管理才能转化为实实在在的就业机会。目前城市居民大多不愿做这方面的工作，这固然有观念方面的原因，但更主要的是缺乏促进这方面就业的机制和措施。一旦协会成立，将会引导企业面对市场，在市场经济规律的要求下进行规范管理

44、。同时有利于应对加入WTOf的国际竞争。通过协会加强产业自律，规范市场、促进就业、应对挑战、保护产业利益，协会的作用不可替代。4、有利于开展本产业各类人员的岗位培训，进一步挖掘与发挥人才资源的潜力，开发有特色有深度的家政服务项目。目前家政服务最突出的不足就是功能单一、项目单一。这种状况使家政公司承担的风险加大。家政服务企业要有超前意识，做到人无我有、人有我先、人先我优，根据人们不同的、随时出现的服务需求，提供相应的、及时的服务。并对庭院经济、教育、健康和投资理财进行综合性开发和深度开发，只有这样，才能在家政服务业中站稳脚跟。作为一个快速发展的新兴服务行业，家政服务不再局限于家庭，走向社会为之带

45、来巨大商机势在必行。通过协会组织培训，咨询，调研，交流和社会资源整合，优势互补，增强家政企业的市场占有率。5、有得于家政企业规范用工制度，逐步由职业中介制向员工制转型。近年来，城市家政服务发展迅速，一些业务成熟的家政公司开始由职业中介制向员工制转型。与中介公司介绍完工作、收完中介费啥都不管相比，员工制家政企业不仅是家政员与用户的桥梁，还是双方的保障。家政服务员工制带来的最大好处，就是使家政员有了归宿，客户服务有了保障，加强了客户对家政企业的信任度，员工对这一职业的忠诚度，这是目前家政行业最需要的。协会成立，可以参照国家有关标准和外省市的经验，尽快制订出台一系列规章制度，建立上海家政服务企业“市场准入证”制度和统一的行业标准，规范上海家政服务企业的从业行为。同时通过家政服务行业管理机构，协调家庭和家政服务人员的关系，帮