全民生领域三个突出问题专项治理工作实施方案x

1、全市民生领域三个突出问题专项治理工作实施方案为全面贯彻落实中央、省、九江市纪委全会会议精神， 切实解决失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金 发放等方面存在的突出问题，今年将在全市范围开展民生领 域三个突出问题专项治理，现制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学 发展观为统领，围绕构建和谐社会和建设高效廉洁政府的目 标，以人为本，关注民生，坚持标本兼治、综合治理、纠建 并举、注重预防，按照党委政府统一领导，纪检监察组织协 调，政府部门各负其责，人民群众积极参与的领导体制和工 作机制， 扎实开展民生领域三个突出问题的专项治理工作， 建立健全失

2、地农民基本保障机制，规范农民建房收费行为， 强化城乡低保资金的监督管理，切实解决损害群众利益的突 出问题，形成保障民生工程实施的长效机制，为建设和谐平 安 XXXX、赶超进位、实现“三年决战工业三百亿”提供坚强保 证。二、专项治理的范围和内容各地、各单位近年来在失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放三个方面存在的突出问题1 1、失地农民基本保障。重点检查XXXX 年以来的征地补偿款是否及时足额到位，集体留用资金和预留土地管理使用是 否规范，因政府征用而失去大部分土地的农民基本保障机制 是否建立并得到落实，是否建立长效管理和监管办法。2 2、农民建房收费。重点检查 XXXX 年以来对农

3、民在本集体 组织所属土地上建自住用房的收费情况， 重点纠正违背中央 有关政策擅自设置收费项目、 提高收费标准的行为， 向基层 单位下达收费和罚没任务的行为，强制服务、变无偿服务为 有偿服务和只收费不服务的行为，违反法定程序收费和滥施 处罚、“以罚代管”、“以罚代批”的行为，以及其他在农 民建房审批过程中乱作为的行为。3 3、城乡低保资金发放。重点检查 XXXX 年以来城乡低保资 金发放情况，具体检查低保对象的确定是否准确，程序是否 规范、公开，是否存在“人情保”、“关系保”现象；低保 资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取 低保资金行为。低保对象动态管理措施是否落实，是否做到 “

4、应保尽保”、“应退尽退”。三、专项治理时间和方法步骤专项治理从 XXXX 年 2 2 月份开始至 8 8 月底结束，分四个阶 段进行。1 1、动员部署阶段。组织召开民生领域三个突出问题专 项治理工作会，成立市民生领域三个突出问题专项治理工作 联席会议，并设置办公室，明确责任要求，制定并下发； 梳理汇总失地农民基本保障、农民建房收费和低保资金发放 等方面政策法规；利用报纸、网站、电视台等媒体，广泛宣 传失地农民保障、农民建房收费和低保资金发放方面的政策 法规，营造浓厚的专项治理工作氛围；组织各地各相关单位 工作人员进行政策讲解和业务培训，规范治理工作行为，确 保专项治理工作稳步有序开展。各地各牵

5、头单位要按照省市 工作要求，抽调精干人员组成专门办事机构，制定符合本地 本单位专项治理工作方案，细化分工，明确责任，进行动员 培训。各协作单位要积极配合，指定专门人员协助牵头单位 开展好专项治理工作。各地各单位专项治理工作方案和 工作人员名单请于 3 3 月 2020 日前报市专项治理工作办公室。2 2、自查自纠阶段。各地各牵头单位要紧紧围绕专项治 理重点内容进行深入调查摸底，找准存在的问题，拿出解决 问题的对策，制定防止问题发生的长效监管机制。针对征地 补偿款发放情况进行全面检查，确保及时足额到位。要坚持 量力而行、尽力而为的原则，建立健全失地农民各项保障和 救助机制； 要对本地本部门近几来

6、出台的有关农民建房收费 的文件进行全面清理，凡没有法律法规和中央文件依据的立 即废止，对违背中央减轻农民负担有关文件精神擅自设立农 民建房收费项目、 提高收费标准和没有政策法规依据擅自增 加农民建房审批环节和程序的行为要立即纠正；要开展对低 保资金进行专项审计，坚决纠正截留、挪用、挤占、套取低 保资金行为；要开展低保对象“拉网式”大普查，坚决纠正 “人情保”、“关系保”的行为，核准低保对象，确保低保 资金用在最需要帮助的困难群众身上。 市专项治理工作四个 协调组要分别填写好自查自纠情况统计表和自查自纠工 作总结，并于 5 5 月 5 5 前报市专项治理工作办公室。 5 5 月 1010 日 前

7、市专项治理工作办公室将向九江市专项治理工作办公室 上报专项治理自查自纠情况统计表 和自查自纠工作总结。3 3、督促整改阶段。在自查自纠的基础上，市专项治理 工作办公室将分别组织各乡镇和 3 3 个市专项治理工作协调组 “条块结合交叉检查”。一是组织失地农民保障、农民建房 收费和低保资金发放三个治理工作协调组， 分别组成若干督 查组就单项治理工作赴各乡镇进行重点督导。看各地各专项 治理工作存在哪些问题，整改是否到位，哪些问题还没有完 全纠正。二是由市联席会议成员单位牵头，组成若干个重点 督查组，对全市专项治理工作进行重点督查。三是市专项治 理工作办公室在组织自查、重点督导和交叉检查的基础上，梳理

8、汇总各地、各单位存在的问题，以整改督办单的形 式下发到相关部门、 单位，责令限期整改， 确保问题整改 100%100% 到位。对在自查自纠中发现问题及时整改到位的，可以从轻、 减轻或免于责任追究。 对自查自纠不认真、 查出问题不纠正，甚至弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。对工作 不负责任，互相推诿扯皮，搞形式主义，走过场的要进行行 政问责，追究相关领导的责任。各地各单位在6 6 月底前对存在的问题必须整改到位，做好迎接九江市和省专项治理督查 工作的准备，确保我市专项治理工作经得起考验、经得起检 查。4 4、检查评估阶段。各地各有关单位要在总结专项治理 工作经验的基础上，积极调研，建立健

9、全本地本单位对失地 农民保障、农民建房收费和低保资金发放治理工作的监管办 法，形成便于操作管理的长效机制。要围绕民生领域三个突 出问题专项治理工作开展情况，进行认真总结评估。市失地 农民保障、农民建房和低保资金发放三个治理工作协调组分 别就单项治理工作进行总结评估。总结评估围绕专项治理工 作开展情况、取得成效、存在的主要问题、下一步打算等方 面进行。各地和3 3 个市专项治理工作协调组的总结评估报告， 请于 7 7 月 3131 日前上报市专项治理工作办公室。市专项治理 工作的总结评估报告 8 8 月 1010 日前报九江市联席会议办公室。届时，各地各单位充分做好迎接省、九江市联席会议办公室

10、对我市进行总结评估。四、工作要求1 1、加强组织领导，明确工作责任。成立全市民生领域 三个突出问题专项治理工作局际联席会议，负责全市专项治 理工作的组织领导、政策指导，研究制定治理方案和有关治 理工作规定、 办法， 分析、 总结、评估各阶段治理工作情况，并及时向市政府和九江专项治理工作联席会议办公室报告 专项治理工作进展情况。 各地各单位主要领导一定要亲自 抓、亲自问，分管领导要具体抓、具体管，责任人员要各司 其职、各负其责，形成工作合力，将专项治理工作摆在重要 位置，确保治理工作取得实际成效。2 2、突出工作重点，强化工作落实。各地各单位要认真 开展自查自纠工作， 准确查摆问题， 强化问题的

11、整改和落实。 要根据民生领域三个突出问题的不同特点，突出工作重点，正确把握工作的着力点。对失地农民基本保障专项治理的工 作重心应放在相关职能部门； 对农民建房收费和低保资金发 放专项治理工作重心应放在乡镇、 村等基层组织和相关职能 部门。要理清思路，改进作风，创新机制，力求让问题发现 在基层、解决在基层。各专项治理工作协调组要及时公布群 众投诉电话，拓宽群众诉求渠道，对群众反映的问题要认真 梳理，逐条整改，全面推进专项治理工作平衡稳步开展。3 3、工作纪律，狠抓案件查处。严格专项治理工作纪律， 积极梳理影响专项治理工作开展的人和事，切实解决群众反 映强烈的热点、难点问题，严肃查处损害群众利益的

12、违纪违 规行为。 对在自查自纠之后仍然乱收费、 乱罚款， 甚至截留、 挤占、挪用、套取低保资金和征地补偿款的，一律视为顶风 违纪，严肃查处、决不姑息。通过查办案件，警醒教育广大 党员干部，增强廉洁自律意识。此次专项治理工作每项必须查处 2-32-3 件典型案件。4 4、坚持纠建并举，形成长效机制。开展专项治理工作， 查处不是目的，重在发现并解决问题，建立防止问题再次发 生的长效监管机制。要坚持以人为本、关注民生、统筹协调、 标本兼治、纠建并举原则，围绕“教育、自纠、查处、规范” 四个关键环节，建立失地农民保障机制，规范农民建房收费 行为，强化城乡低保资金发放的监管办法，健全群众利益协 调机制、

13、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，逐 步实现从靠外部压力向自觉行动转变， 从解决突出问题向建 立预防机制转变，从集中治理向用制度规范的转变，形成一 系列保障民生政策落实的强有力的配套措施，为构建和谐 XXXX作出应有的努力。全市民生领域三个突出问题专项治理工作局际联席会议成员名单召集人：丰 耿市政府党组成员、市纪委副书记、市监察局局长成员：舒明南市国土资源局局长陈思明市委组织部副部长、市人劳局局长李金国市民政局局长幸珍祥市农业局局长柯善富 市财政局局长周庆增 市教育局局长何金送 市卫生局局长张恭良 市建设局局长柯卫彬 市房产局局长陈迪尧 市发改委主任田立林 市物价局局长吴丰年 市扶贫办

14、主任吴学银 市审计局局长谈红斌 市纪委常委、市政府纠风办主任曾昭华 市法制办副主任。联席会议下设办公室和综合、失地农民基本保障、农民 建房收费、城乡低保资金发放四个治理工作协调组。办公室 设在市政府纠风办，办公室主任由谈红斌同志担任。四个工 作协调组设置和职责分工为：1 1、综合协调组：设在市政府纠风办，组长由市纪委纠 风室戴希敏担任，负责全市专项治理工作的组织实施、综合 协调、监督检查、情况汇总等工作，市农业局配合。2 2、失地农民基本保障治理工作协调组：设在市人事劳动和社会保障局，组长由市人劳局副局长、社保局局长张国华担任，负责全市失地农民基本保障专项治理工作，加强监 督检查，完善监管办法、 强化治理措施， 市国土局、 民政局、 财政局、教育局、卫生局、扶