水利设施运营管理的典型带动与全面推进论文

1、近年来，国家主要投资灌区骨干工程，田间配套设施由地方财政 负责筹资，由于地方配套资金到位率低，一些己建、在建工程因资 金不足成为半截子工程。发改、国土、农发等涉水灌渠项目没有实 行项目集中捆绑、资金统筹使用，不能形成集中财力干水利的“拳 头效应”。特别是多项水利骨干工程建于上世纪5070年代，已 连续运行数十年，由于工程维修资金长期短缺，致使工程老化失修 严重，有些水库带病运行，部分灌区多处发生渠道渗漏、预制板冻 胀、渠系建筑物损坏等问题。目前，7个大型灌区实际灌溉总面积 仅达到设计灌溉总面积的26. 7%,全市用地表水灌溉的水田只占水 田总而积的21. 2%,农田灌溉水有效利用系数也只有0.

2、 55左右。2、水价偏低，运行和管护经费严重不足o由于没有形成完善的水价形成机制， 全市各灌区的执行水价一 直低于运行成本。以汤旺河自流灌区为例，成本水价为0. 12元/m3,执行水价为0.048元/ni3,仅达到成本水价的40%；以悦来提水灌区 为例，成本水价为0. 1159元/m3,执行水价为0.05元/m3,还未达 到成木水价的44%。国家减免农业税后，灌溉水费成为唯一向农民 继续征收的费用，农民缴费自觉性不高，灌区又无有效制约机制， 导致水费收缴困难，拖欠严重，全市灌区水费平均收缴率不足70%o过低的水费价格和水费收缴率，使水利设施运行和管护经费缺口高达70. 6%。作为水利设施运行和

3、管护经费主要来源的水费长期不能 正常有效地落实，水利设施的运行质量和管护效果可想而知。3、管护责任不到位，部分设施处于失管状态。按照规定，灌区 主要干渠和支渠工程由各灌区管理单位管理，末级渠系（主要是支 渠以下的斗渠、农渠和毛渠）由乡村组织管理。由于小型水利工程 设施产权不明晰、管理机制不健全，末级渠系和田间工程多年来维 护投入少，乡、村和农民管理和维护不到位，导致部分水利设施长 期失管失修。一些水利工程遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱 建现象严重。用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开， 没人关，造成水资源极大浪费。目前，全市泵站机井设施和灌排渠 道设施平均完好率均不足70%o上述问

4、题长期存在导致了水利设施运行与管护举步维艰，其根本 原因是水管体机制改革的滞后。近年来，各县（市）区借助全省启 动水管单位改革的有利契机，都针对存在的问题不同程度地有所动 作，但改革进展没有较大突破。因此，大胆探索，勇于创新，积极 推进水利设施运营管理体制机制改革是当前十分艰巨而紧迫的任务。二、 幸福灌区委托经营的基本模式。富锦市幸福灌区是国家大型灌区之一，于2000年开始运行，设 计灌溉而积2。04X104hm2,现有职工56人。多年来，受经营机制 不活、管理不到位、执行水价低、灌溉而积不足等多方面因素影响, 灌区始终亏损运营。截至2014年底，已累计负债1171万元，沉重 的债务包袱导致灌

5、区难以为继。2014年，结合“两大平原”现代农 业综合配套改革，根据省水利厅关于深化水利改革工作的通知 精神，富锦市幸福灌区引进民营企业禹政公司，对灌区实行整体委 托经营，扭转了灌区管理混乱、负债运行的困难局而，先于各县（市）区成功地迈出了大型灌区整体市场化运营的第一步。2015年2月，富锦市水务局与黑龙江省禹政水利工程有限公司 签订了幸福灌区委托经营协议。按照协议，受托方禹政公司一 次性交纳600万元，获得幸福灌区的经营权和资产使用权30年。 幸 福灌溉管理站作为灌区的管理单位依然是准公益性事业单位，禹政 公司作为运营公司对灌区具有一定期限的经营权，主要通过强化管 理、优化服务来降低运营成本

6、、提高水电费收缴率，实现公司收益 最大化。同时确定，在国家未出台相关政策前，幸福灌溉管理站的 准公益性事业单位性质不变、 职工身份不变， 委托经营期满后， 受 托公司将资产使用及管理权交回到幸福灌溉管理站。三、 幸福灌区委托经营的主要成果。1、设施管护投入加大，农业服务水平提高。禹政公司经营后，根据灌区运行需要，购置投入了挖掘机、铲车、 水泵、发电机组、流动焊机、储油罐、管理用车等机械设备和铁管、 碗管、钢板、槽钢等工程材料，灌区抢险维修及日常管理、维护得 到全而加强。半年来，企业共投入设备、设施及维修维护工程资金2000多万元，极大改善了灌区田间供水条件，有效解决了渠道和田 间“跑、冒、滴、

7、漏”等问题，大幅提高了水资源利用率。2015年, 共改善灌溉而积0.133X104hm2,泡田工作较往年提前15d完成。2、灌区经营活力增强，运营效益水平提高。2014年委托经营前，幸福灌区全年水电费总收入为169万元， 运行总支出495万元，亏损328万元。2015年禹政公司经营后，截 至6月末，己收缴水电费500多万元，实现了收支平衡并有所盈余。 按照企业发展规划及效益测算，2016年灌区实际灌溉而积可达0. 667X104hm2,水费收缴率达到90%,灌区灌溉和多种经营总利润 可达330万元；2018年灌区实际灌溉面积可达1X104hm2,灌区灌 溉和多种经营总利润可达531万元。3、职

8、工利益得到保障，内部管理水平提高。禹政公司受托经营 后，每月按时足额为职工发放工资，并足额缴纳养老保险、医疗保 险、工伤保险、意外伤害险和住房公积金，在节日给职工发放福利, 职工收入水平大幅提高，利益得到保障，对企业的归属感不断增强。 在此基础上，企业制定完善了职工考勤、车辆管理、供水管理、水 电费收缴、而积核查、下乡期间管理等各项制度体系，明确了职工 岗位责任。职工岗位责任感和工作积极性大幅增强，过去纪律松驰、 人员涣散、管理混乱等问题得到有效解决，内部活力得到充分释放。四、扩展典型带动效应，全面推进改革。佳木斯市境内黑龙江、 松花江、 乌苏里江三大水系年均过境水资 源量3578.lX108

9、m3,过境水资源利用率松花江为11%,黑龙江仅为3.6%。全市灌区实际灌溉而积仅占设计灌溉能力的47%,地表水灌 溉仅占水田总而积的21.2%,水利发展潜力巨大。另外，国家发改 委、财政部和水利部联合出台了关于鼓励和引导社会资本参与重 大水利工程建设运营的实施意见，又为水利市场化改革带来了新 的机遇。笔者认为，而对自然条件与政策环境为引进社会资本参与 水利工程“建、运、管”创造了广阔空间的有利形势，应该将推广 幸福灌区经验，探索多种合作经营模式，用足用好相关政策和强化 政府主导作用，作为拓展改革思路，加快改革步伐，扩大改革成果, 全面推进水利设施运管体机制改革的主要对策。1、积极推广幸福灌区委

10、托经营经验。幸福灌区通过委托经营初步实现了政府减负、企业获利和农户受 益“三赢”目标，首次大型灌区整体市场化运营的成功尝试，在全 市水利系统引起了积极反响。目前，同江市临江灌区和桦川县新河 宫排灌站与新城灌区，己经在借鉴幸福灌区经验探索推进委托经营。 市水务部门要在认真总结幸福灌区委托经营做法基础上，通过印发 经验材料，召开现场会等方式，在全市有条件的灌区中进行推广。 相关县（市）区政府要为水利设施社会化经营改革创造条件，提供 支持，培育范例，积累经验，努力加快市场化进程。2、因地制宜地探索多种合作经营模式。全市现有水利设施的基本情况和运营状况不同，推进经营体制改 革创新面临的.矛盾和问题也有

11、差异。各相关县（市）区和水务部门 要进一步加强对水利设施的评估和测算，积极盘活优质资产，在推 广幸福灌区委托经营经验同时，坚持改革创新与因地制宜相结合，积极探索PPP、TOT、TBT等多种合作模式，引进相关企业，吸引社 会资木参与现有水利设施的运营管理及配套建设。在实际操作中注 重分类推进，稳妥实施，区分大型与小型、新建与续建、具有资源 条件和不具有资源条件等不同情况，采取不同合作方式，坚持试点 先行，成熟一个推进一个。对于中小型灌区，也可以鼓励和引导专 业大户与合作社等新型经营主体参与建设和管护。3、切实加强与相关规划和项目的衔接。要用足用好国家与省的相关政策，抓住国家和省大力推进“两大 平

12、原”现代农业综合配套改革和三江治理、三江连通、界河防护等 重大水利工程等有利机遇，将全市重大水利工程建设管理市场化改 革与农业改革同国省重大水利工程规划相衔接，加强相关部门间信 息沟通和工作协调，科学利用好水利、发改、国土、农发、环保等 多渠道投入资金，围绕全市“百公里绿色稻米长廊”等农业发展布 局，在抓好国省新建续建灌区项目的同时，积极谋划一批PPP、BOT、BT等模式的新建大型灌区项目，争取纳入国省规划，引进社会资本 投资建设。4、着力强化政府引领、监管和服务作用。水利设施，特别是大型灌区多是大额度国有资产，其建设、运营 与管理的体机制改革又直接关系农业发展和农户利益。在推进改革 过程中，地方政府要切实发挥好导向与引领作用。要先期做好资产 核查、债务核算、人员分类及分流、清理等基础工作，研究制订合 理、合法的优惠政策，积极围绕水利设施建设运营开展招商引资。 要加强对相关合作企业在国有资产使用、维护方面的监管，防止资 源浪费和掠夺式经营，保证国有资产的保值增值，保护农户用水权 益，保障水利工程安全长效运行。要加强指导服务，维护企业合法 权益，保证企业合理收益，帮助企业解决实际问题。同时，要正确 处理好所有权与经