户籍制度改革与农民工的社会融入研究

1、改革论坛摘要关键的 。 政府主导的 “ 土地换户籍 ” 不管是使农民生活更无保障 , 还是使 农民 “ 一步登天 ”, 都不能使农民工真正融入社会 。 解决 “ 三农 ” 问题的根 本途径是城市化 , 而城市化最重要的内容应该是人的城市化 。关键词 :农民工 ; 户籍制度改革 ; 社会融入 ; 城市化Abstract :Thehousehold system is considered as most of the factors affect the agriculture labor - melting into society. whether Government -led of “

2、land for residence ” make the life of agricultural la -more insecure or make it “ asking for the moon ” , it not make agricultural laborers really integrate in -society. Urbanization is the fundamental way to the “ three rural issue ” ,but the most important of the urbanization should be human urban

3、iza -Keywords :agriculturallaborer;the reform of house -;一 、 户籍制度对农民工融入社会的影响随着改革开放的不断深入 , 在农村推动和城市拉动相互作用 下 , 农业劳动力向非农产业的转移规模越来越大 。 据国务院 2006年 中国农民工调研报告 显示 , 我国外出农民工数量为 1.2亿左 右 , 如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力 , 农民工总数大 约 2亿人 , 需要转移的剩余劳动力估计还有 1亿多 。 袁富华等认 为 , 与普遍具有小学和初中文化水平的第一代农民工不同 , 第二 代农民工不仅具有相对较高的文化知识和技能水平 ,

4、而且对于城 市生活的向往使其更希望摆脱农民身份 。 作为由农村流入城市的 不断扩充的外来社会群体 , 农民工虽然改变了自己生存的空间位 置 , 但远未完成从农民到城市居民的社会角色改变 。 在影响农民 工融入社会的诸多因素中 , 户籍制度被认为是最重要的 。新中国成立初期公布的 城市户口管理暂行条例 , 是我国第 一部有关户籍的法律法规 , 此时户籍管理主要是限制农村人口流 向城市 。 市场经济的建立使城市经济全面复苏 、 迅速发展 , 对廉价 劳动力的需求空前高涨 , 大批农民涌入城市 , 但传统户籍制度给 农民工融入城市所带来的障碍没有得到改变 。 丁宪浩认为 , 城乡 分割的户籍制度及其

5、衍生的一系列制度 , 无一不体现着优待城镇 居民 、 歧视农村居民 、 限制人口流动的精神 , 从而人为地构筑起城 乡居民的身份鸿沟 。 张大友认为 , 户籍制度使大部分农民工被排 斥在城市社会管理体制之外 , 给农民工在城市立足设置了重重障 碍 。 这种存在于城市中的 “ 二元 ” 户籍制度 , 不仅使农民工与城市 居民在身份地位 、 社会保障等方面产生矛盾不利于社会和谐 , 而 且严重影响着农民工融入城市生活的速度 。 户籍制度改革呼吁取 消二元户籍制度 , 建立统一的一元户籍制度 。二 、 户籍制度改革影响农民工融入社会的现状分析近年户籍制度改革的主要方式是 “ 土地换户籍 ”, 农民进

6、城 、 获取城市户口是以放弃其农村宅基地使用权 、 土地承包经营权 、 林地承包经营权等原有利益为代价 。 政府给予农民一定的补偿 , 将农民原有的宅基地 、 农业用地转化为城市建设用地 。 但总体而 言 , 农民所得到的各种补偿与政府从转化后的建设用地指标中得 到的好处相比只是九牛一毛 。 陆铭教授指出 “ 土地换户籍 ” 近年来 被妖魔化了 , 成了地方政府追求 GDP 和税收而圈地 、 圈钱的代名 词 。 老百姓的利益当然不能与政府的利益相抗衡 , 但这笔交换至 少不能使老百姓的生活比交换前更无保障 。 2010年 8月重庆全 面实施统筹城乡户籍制度改革 。 从这次户籍制度改革领导小组副

7、 组长陈和平就户改与网友在线交流的 689条跟帖来看 , 反映了如 下情况 : 近一半人对政府的用意表示怀疑 , 甚至认为是在愚弄 百姓 。 当然 , 跟帖的网民不可能都能站在一定高度来看待户改与 城市化发展的问题 , 但这不禁使我们深刻反思政府在百姓心中的 公信力问题 , 同时 , 也让我们看到了妖魔化的 “ 土地换户籍 ” 给农 民带来的伤害 。 有 98的网友反对农民用土地换户籍 。 反对 农民用土地换户籍的网友普遍对转户后农民的生活保障深感忧 虑 。 网友认为 , 附着在城市户口上的所谓教育 、 医疗 、 住房等保障 其实是全民型的 , 由受益人自己负担 , 进城成本多面提高 。 即便

8、有 什么优惠 , 他们也对政策在不同届政府之间的衔接表示担忧 。 1/3的网友表示 , 农村除了在教育 、 基础设施等方面不 如 城 市 之 外 , 总体而言生活比较惬意 。 在城镇社会保障制度逐渐与农村社 会保障制度接轨的过程中 , 在土地价值越来越趋于上升 、 生活成 本全面提高的大背景下 , 农民工保留土地的预期会更为强烈 。 因 此 , 作为国家城市化和社会管理需要的户籍改革 , 政府应该是主户籍制度改革与农民工的社会融入研究 田娜(西安文理学院 商学院 , 陕西 西安 710065135特区经济导 。户籍制度改革也并不尽然使老百姓生活得艰难 , 在全国各地 的大城市改造中产生的 “

9、暴富神话 ” 也在成批上演 。 深圳大冲村改 造使村民在一夜之间成为千万甚至亿万富翁 。 作为北京市城乡一 体化试点 , 大望京村的拆迁补偿额高达 50亿 , 巨额的财富兑现使 得村民生活得更盲目 。 “ 一夜暴富 ” 的农民家家买车买房 , 整个望 京村现在有六百辆汽车 , 宝马当黑车来拉客 , 开着高档车去扫马 路 除了这种恶性消费和对财富的挥霍之外 , 最让人胆战心 惊的是这些获得巨额财富的农民变得无所事事 、 甚至从事赌博 、 吸毒等危害社会的勾当 。 当我们听到有人因为拆迁利益受损以命 相搏的时候 , 常常心绪难平 。 但今天我们听到有人同样因为拆迁 而获得了几百万 、 几千万 ,

10、甚至上亿的补偿款时 , 依然不能淡定 。 王锡锌教授认为 , 在中国正在进行的城市化进程中 , 政府在征收 土地之后 , 不应简单地把补偿款一交了事 , 最主要的是在土地被 城市化之后 , 如何真正地将这些村民也城市化 , 使他们真正融入 城市生活 。除了 “ 土地换户籍 ” 的方式外 , 全国部分地市也在探索农民不 退地也可转户的方法 。 重庆规定远郊区县农村居民可以通过以下 方式登记为城镇居民 : 自愿在户口所在地登记为城镇居民 。 购买商品住房可登记为城镇居民 。 务工经商三年以上 , 具有合 法稳定住所 , 可登记为城镇居民 。 吉林省发展城乡规划指出 , 凡是 进城农民有稳定居所 、

11、 稳定就业岗位 、 稳定经济来源 , 就可以进城 落户 。 这种户改方式 , 虽不像政府主导的 “ 土地换户籍 ” 那样对城 市化贡献明显 , 但笔者认为 , 这种方式最能体现自愿性 。 因为在农 民工融入城市的身份壁垒背后还有必须由自己去逾越的经济壁 垒 。 农民工若能在城市安居乐业 , 在考虑转户问题上会更主动些 ; 反之 , 如果农民工不能负担入户后的各种成本 , 即使有这样的政 策 , 他们也不会轻举妄动 。 尽管有人认为 , 这种落户政策是在用 “ 经济壁垒 ” 代替 “ 身份壁垒 ”, 但我们不得不承认考虑农民工入城 后经济问题的现实性和客观性 。三 、 城市化是使农民工融入社会的

12、根本途径户籍制度改革被认为是解决农民工社会融入问题的可行药 方 。 上述分析认为 , 户籍制度是影响农民工社会融入的因素 , 但不 是唯一的 , 仅仅靠 “ 土地换户籍 ” 的改革不能从根本上解决问题 , 如果处理不好将适得其反 。 我们认同文贯中等的观点 :解决 “ 三 农 ” 问题的根本途径是城市化 。 从发达国家的发展经验来看 , 相伴 而生的是较高的城市化率 。 城市化是社会发展的历史过程 , 一般 是指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数 量的增加 ; 农村人口向城镇转移流动和集聚 ; 城镇经济居主导地 位 。 城市化通过城市的聚集效应 , 使生产方式从传统农业转向社

13、会化 、 市场化的大生产 , 使农村劳动力真正成为具备在城市环境 下自身再生产能力并能融入城市生活的市民 。 从某种意义上讲 , 城市化代表了一个国家的发展水平 。至 2009年底 , 我国城市化率已达到 46.6%, 但这一数据被显 著高估了 。 不管是转户前 “ 城乡两栖 、 亦工亦农 ” 的农民工身份和 社会经济地位 , 还是转户后的以无可持续生计为代价的表面 “ 城 市化 ”, 都与真正意义的城市化有相当的距离 。 户改在试图解决农 民工融入社会问题的同时 , 更多的被政府用作实现城市化的手 段 。 因此 , 农民工社会融入 、 户籍制度改革 、 城市化是具有内在联 系的 。 如果能够

14、真正实现城市化 , 农民工的社会融入问题自然就 解决了 , 甚至到时连 “ 农民工 ” 这个词都要成为历史 。 但问题是 , 我 们现在搞的城市化 , 往往只是通过 “ 土地换户籍 ” 所实现的统计意 义上的城市化 。 城市化应该包括很多方面 , 最重要的是人的城市 化 , 或者说是人的生活方式 、 消费方式的城市化 。 但我国城市化依 旧沿袭着农村土地的城市化方向 , 缺少人口的城市化 , 没有城市 化人口的消费支撑 , 我们最后还是走回到投资拉动经济的老路 上 。 中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出 , 如果长期生活在 城市里的人无法实现城市化 , 城市化的所有好处就都不存在了 。 注 :本文系西安市社科规划课题 (编 号 10S22 的 阶 段 性 成 果之一 。参考文献 :1国务院研究室课题组 . 中国农民工调研报告 M.北京 :中国言 实出版社 ,2006.2袁富华 , 刘霞辉 . 让 “ 第二代农民工 ” 尽快融入城市 N.中国经 济导报 ,2010-06-10.3丁宪浩 . 打破新二元社会结构 促进农民工社会融入 J.农业 现代化研究 , 2007,(05 .4张 大 友 . 农 民 工 新 市 民 素 质 提 升 的 外 部 环 境 障 碍 及 对 策 研 究 J.成人教育 , 2009,(08