公共政策概论名词解释

1、公共政策概论名词解释2公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3. 公共政策主体能力公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。4决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。5集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内学有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。7.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政

2、策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。&行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。9组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之 特点。负贵执行的组织，其正式的与非正武的属性，往往影响到该组织执行政策 的能力。10. 因果理论大致包括三类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前悄况导出设计U标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达U的地:(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。11. 管理理论认为主要负贵政策执行的行政机

3、构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响, 以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很 大程度上看成了同义语。12交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协.退让或默契。依据某种价值标准制定的政策u标与方案是较为理想的结果, 而在实际中是行不通的。13.系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，山政策结果和反馈提供 了政策的评价与再输入过程。14演化

4、理论认为在提出政策问题、制定政策U标、拟定政策方案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案 是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有日标不断地重新设计。政策制定 是反复的形成、执行、再形成的演化过程。15公共政策评价依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，日的在于取得有关这些方面的信息，作为决定 政策变化、政策改进和制定新政策的依据。16.正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行,并山确定的评价者进行的评价。17非正式评价指对评价者、评价形武、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要

5、求，人们根据自己点掌握的情况对公共政策做出评价。1&完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全 理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜 集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可 以选择一个最佳的决策方案。19.经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济 可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全 理性政策的美好愿望限制在

6、预算约束之内。20.渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的;U标应当用可行的手段去衡量和加以调整:他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了:他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维 是对完全理性思维的乂一种修正。21顺序决策思维主要用于当知识和意:见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为 一致的意见后再过渡到下一阶段:然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的悄况和无所适从 的条件下进行公共决策。22, 剧烈变革思维主要运用于

7、重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模 下改变系统的运行悄况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就 可以运用这种思维方式进行决策。23. 头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于査明问题和使之概念化的思想、U标和策略。它是1948年山创造性思维专家奥斯本首先提出的一种 加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在1015人之间）一道开会研究，共同对某 一问题做出集体判断。24, 徳尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年山兰徳公司的研究人员首先发明

8、的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔 菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设汁的，后来逐步为政府部 门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住 宅、预算和生活品质等领域。25. 系统指山两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。26. 所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形武中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着頃从整体与部分（要素）之间, 从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考 察对象以达到最优地处理问题的一种方法。27. “系统分

9、析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不 总指他们对其行为结果承担责任的程度。2、元政策：是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。3、基本政策:是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素。（1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别（2）在范圉上，政策的适用面是否广泛。（3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。（4）在权威性上, 政策是否构成相关政策的依据。4、方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。5、社会政治法权主体：是指那些

10、虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但山于地位的限制, 他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。6、社会非法权主体：是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。7、国家公共法权主体：是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、学有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方的 决策者。8、系统议程：乂称为公众议程，主要是指社会政治系统成员普遍认为值得公众注意，同时乂与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。9、政府议程：乂称为正式议程

11、，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。政府议程包括界定问题议程、规划议程、议 价议程和循环议程。10、政策执行：是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。11、政策决定是指经山完整的法定程序，山法定的公共权力主体用自然语 言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规 定。12、政策执行环境:是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。13、政策的合法性:主要指既定政策的两种属性：即是否符合法律:是否符合传统。14、政策可行性：是指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属

12、性客观与主观的统一，即实现既定的政策U标。15、政策终结：是政策决策者通过对政策进行慎重的评佔后，采取必要的措施，以终止那些多余的、不必要或无效的政策的过程。政策终结在政策过程中具 有双重的地位。16、政策议程：称之为政策日程，通常是指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取 行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。17、政策问题：是指由于客观悄势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并山于自觉价值标准、经济利益、自我童识等受到伤害而发生困惑、不满、 愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。18、政策诉求：是指国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不釆取行动 的要求。19、政策分析：是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据 一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作 为政策选择和决定的选择基础。20、政策选择：是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上,政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观悄势、权衡利弊、 确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。21、政策决定：是指政策决定者最终作出的、用以