全国供销合作社系统财会处长会议

1、全国供销合作社系统财会处长会议暨“新网工程”专项资金申报工作培训班材料之二2010年“新网工程”专项资金申报指南解读（2010年4月20日）2010年“新网工程”专项资金申报指南已经以财建便函201068号文件印发，现将今年指南的相关内容解读如下：一、今年指南调整之处今年指南变化的地方主要有九个方面，其中涉及项目单位和地方部门6项,省级部门3项：一是申报主体明确仅为企业（含基层供销合作社），非企业单位不得申报；二是县、地（市）两级供销合作社企业所申报项目增加同级财政部门审核程序，经同级财政部门审核同意后，省级供销合作社方可受理；三是申请以奖代补资金的单位需由有资质的中介机构出具项目投资（支出）

2、确认书，该确认书必须由两名注册会计师审签；四是项目单位需提供地税、国税登记证复印件和填报“新网工程”项目责任书；五是项目单位需提供由工商部门出具的项目单位出资人及出资额等相关情况的证明（原件）；六是进一步明确因资料残缺或模糊产生的后果由申报单位负责，尤其是申请财政贴息的项目单位，要确保复印资料真实、完整、清晰；七是调整了项目申报数量结构，财政贴息和以奖代补两类项目数量合并计算，省级供销合作社不得超过40个，计划单列市供销合作社不得超过10个，财政补助项目数量不得超过供销厅经字20107号文件规定的扶持单位数量；八是省级财政部门增加一张申报项目排序汇总表；九是调整了申报材料报送财政部的时间，从往

3、年四季度提前到今年的三季度，所有项目材料需在7月30日前一次性报送财政部。二、指南具体内容说明（一）申报条件除了所申报项目必须符合新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法支持的范围外，申报主体是具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源企业，上述企业要满足四个条件：注册登记部门与成立时间、组织机构与内部控制、财务会计与信用、供销合作社或所属单位对申报企业的控制力。供销合作社或所属单位对参股企业要具有实际控制力。今年要求对供销合作社或所属单位在参股企业中的股份比例不得低于20%。今后该比例还要提高，专项资金主要用于供销合作社或所属单位的控股企业。（二）支持方式今年仍以三种方式予以支持，

4、但对各种方式进一步明确了具体要求。贷款贴息，对中长期项目贷款进行贴息，一年及一年以内的、资金用途明确为流动资金或商品采购等贸易属性的贷款，不得申报。对同一企业同一扶持项目的贷款，中央财政给予贴息支持不超过三年。对已经财政贴息三年的项目，今年就不能再予以申报。以奖代补，属于一次性扶持。对一个企业的某个网点来说，上年已经申报了，今年就不能再进行申报，但对其他未给予扶持的网点则可以申报。所申报网点要标明详细地址（县、乡镇、村、街道等）。财政补助，属于一次性扶持。列入关于印发2010年县级经营服务网络建设重点扶持供销合作社名单的通知（供销厅经字20107号）中的单位按要求进行申报。（三）支持重点今年，

5、专项资金扶持重点与上年一致，包括六个方面：1、农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目。包括对现有农资生产流通设施和经营网点进行改造与整合，形成一套相对完整的农资连锁配送网络。2、农副产品经营企业农副产品配送中心、连锁经营网络、批发交易市场以及冷链物流系统升级改造项目。包括改造农副产品配送中心、经营网点、批发交易市场以及冷链物流系统的经营服务设施，提升农副产品配送中心的信息交换、储存保管、分拣配货、货物集散功能，依托农副产品基地，以现代物流配送为手段，构建从基地、加工到市场、配送和终端卖场一条龙的农副产品市场购销网络。带动农民专业合作社和农副产品购销（加工）企业实施

6、“农超对接”。3、日用消费品经营企业升级改造项目。包括升级改造日用消费品配送中心和具有配送功能的中心店，改造、新建乡镇连锁店和扩大加盟店，发挥骨干连锁经营企业的辐射带动作用，完善城乡结合、上下贯通的县、乡、村三级日用消费品现代经营网络。4、再生资源回收企业再生资源社区回收点、分拣加工中心和集散市场升级改造项目。形成以社区回收站点为基础，市场集散加工为核心，综合利用和无害化处理为目的，三位一体的再生资源回收利用网络。5、基础薄弱县域经营服务网络建设。按照供销合作社薄弱与空白县经营服务网络振兴工作方案（供销经字200946号）和关于印发2010年县级经营服务网络建设重点扶持供销合作社名单的通知（供

7、销厅经字20107号）要求，对薄弱与空白县的经营服务网络恢复与重建予以支持。6、供销合作社系统农资和农副产品经营企业农化服务体系、农资和农副产品市场信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目。项目申报要与上述支持重点保持一致，非支持范围内的项目不得申报，项目名称一定要规范、贴切，如xxx农副产品配送中心升级改造项目、xxx农副产品连锁经营网络升级改造项目等，“新网工程”专项资金是扶持供销合作社对四大流通网络进行升级改造，突出流通特点，对农副产品加工设施的升级改造项目纳入配送中心或连锁经营网络项目进行申报，不要单独申请。（四）申报流程申报流程为：项目单位申报主管部门和同级财政部门审核省级供

8、销合作社初审、汇总省级财政部门审核、排序上报财政部。今年，对县、地（市）供销合作社企业所报项目，在报省级供销合作社前，需报同级财政部门审核。县、地（市）供销合作社要加强与同级财政部门的沟通，联合对拟报项目进行审核，经双方同意后，再报省级供销合作社。（五）申报材料及要求1、项目申报单位（1）所有项目单位均需提供的材料包括：2010年“新网工程”专项资金申报表；项目本期实施报告；项目单位2009年度和2010年上半年财务报表（资产负债表和利润表）复印件；工商部门出具的项目单位出资人及出资额等相关情况的证明（原件）；项目单位相关证明，包括企业法人营业执照（副本）、组织机构代码证、地税和国税登记证等证

9、照复印件；项目单位及有关部门填写的“新网工程”项目责任书；其他相关材料（网络投资性项目需提供可行性研究报告等、公益性项目按要求提供有关证明材料）。项目实施报告主要内容包括：（1）项目承担单位基本情况和实施该项目的条件；（2）项目的最终目标和分年任务内容；（3）项目本期实施的主要内容和特色；（4）项目本期实际发生的投资（支出）情况；（5）项目本期实现的经济效益和社会效益等（基础薄弱县域经营服务网络建设项目另需说明薄弱县域基本情况、项目投资规模与资金来源、地方政府给予该项目的土地、资金、税收等扶持政策情况）。项目实施报告着重说明在扶持期内（上年6月21日至今年6月20日），项目单位做了什么具体工作

10、，即工作的具体内容、投资了多少或支出了多少、达到了什么目标。可行性研究报告主要内容包括：实施该项目的必要性和可行性（项目单位条件分析）、项目实施方案（各年实施内容安排）、项目资金筹措方案、项目经济效益或投资回收期分析、项目风险评估、项目社会效益分析等。（2）申请财政贴息的单位还需提供：“新网工程”财政贴息项目贷款信息表、银行借款合同（复印件）和银行贷款利息结算清单（复印件）。每份借款合同后面附该笔贷款2009年下半年和2010年上半年分季度利息结算清单，形成一组贷款资料，所有这种组的排序要与前面“新网工程”财政贴息项目贷款信息表上的贷款排序一致。银行借款合同（复印件）和银行贷款利息结算清单（复

11、印件）要复印清晰、完整，并要加盖项目单位的公章。如发现一笔造假合同，则取消该项目单位的申请资格，并在今后3年不得申请专项资金。（3）申请以奖代补的单位还需提供：“新网工程”以奖代补项目信息表和有资质的中介机构出具的项目投资（支出）确认书，公益性以奖代补项目按“新网工程”以奖代补项目奖励条件的要求提供证明材料。项目投资（支出）确认书主要内容包括：委托单位（县社、市社、省社、总社）名称；项目投资（支出）总额、投资（支出）年限及各年投资（支出）额；项目本期实际发生的投资（支出）额，编报项目本期投资（支出）情况表，包括时间（年、月、日）、会计核算科目、投资（支出）额、投资（支出）方式（现金、实物等）、

12、会计凭证号码等；项目本期实现的经济、社会效益；中介机构的营业执照复印件和2名执业人员（注册会计师）的有效资格证书复印件。项目投资（支出）确认书着重说明投资、支出情况，是审核确定奖励的重要依据，要账（会计凭证）表（财务报表）一致，表格间数据相互印证（财务报表与投资支出情况表），确保申报资料的真实性，所以，中介机构要根据申报单位真实的会计核算资料审核提供。为提高工作效率，项目单位可预先根据会计凭证编制项目本期投资（支出）情况表（草稿），供中介机构审核使用，要确保每个数字真实、可靠，有据可查，即一数字一凭证，一凭证一票据。（5）上报材料的打印与装订上报材料包括三个版块：封面、目录和相关材料。按A4纸

13、张规格打印，所有申报表格必须通过申报平台输出，自行制作无效。相关材料按照指南规定的顺序装订，各个部分用不同的彩色纸分开。同一承担单位申报两个以上的项目，须按照上述要求分别提供申报材料。2、省级部门正式文件，包括文字说明和5张表格文字说明，主要是针对本省（区、市）所上报项目的特色、扶持理由等作简要介绍。5张表格包括1张“新网工程”专项资金申报项目排序汇总表和4张分类汇总表，“新网工程”专项资金申报项目排序汇总表是今年新增加的，对本省所有上报项目进行综合排序；4张分类汇总表由系统自动生成，5张表格均需加盖省级财政部门公章。报财政部的申报材料和文件，一式两份。（六）申报项目数量2010年申请贷款贴息

14、和以奖代补的项目数量不超过40个，上年是贷款贴息10个、以奖代补30个，今年总数不变，各省根据自身情况进行申报，同时，明确两条：一是规定了计划单列市申报贷款贴息和以奖代补的项目数量不得超过10个，二是对于超过指南规定数量的项目不予受理。申请财政补助的项目数量按照供销厅经字20107号文件进行申报，未在上述名单的单位可以申报贷款贴息和以奖代补。（七）申报时间为了及时将财政资金拨付到位，今年省级上报截止时间为7月30日，逾期视为自动放弃。三、省级供销合作社审核省级供销合作社要加强对拟报项目申报材料进行审核，确保项目实施内容客观、具体，申报材料真实、可靠，审核重点包括：（一）项目单位主体资格审核（二）项目名称审核（三）项目实施报告审核（四）贷款合同与利息支付清单审核（五）项目投资（支出）确认书审核四、对拟上报项目的要求今年，指南印发时间早，主要是为了让省级部门能够在项目申报前对该项目进行检查，了解拟申报项目的实施情况、投资（支出）情况、项目实施的效果等，确保扶持项目的真实性，提升专项资金的使用效果。为此，提出三点要求：一是省级部门要对本省所有拟报项目