承包与发包工程安全责任制度

1、辽宁省电力有限公司发承包工程安全管理规定第一章总则第一条为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障电力建设工程和人员安全，保障国家和投资者的财产免遭损失，规范发承包工程安全管理工作，制定本规定。第二条本规定适用于辽宁省电力有限公司所属单位的发承包工程；适用于公司内全资、控股的工程建设项目和项目法人、工程设计、工程监理、施工总承包单位及参加工程建设的所有单位。第三条发包单位应建立发包工程安全管理制度，规范发承包工程安全合同，履行审批程序,明确各有关单位应承担的责任。发包单位招用承包队伍，必须由安监部门进行安全资质审查。否则，一经发现或发生事故严肃追究指定承包队伍者的责任。第二章安全管

2、理第四条发包单位对承包单位安全管理工作必须列入重要议事日程，并实施有效的监督和指导，严禁以“包”代管、以“罚”代管。第五条发承包单位在签订施工合同前，发包单位相关部门应通知安监部门对承包单位的安全资质进行严格审查，并出具安全资质审查意见。资质审查不得降低标准，不得简化审查手续，不得逾期不办。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡事故的承包单位，不得继续使用。第六条在工程项目发包前，发包单位必须对承包单位以下资质和条件进行审查：1 .有关部门核发的营业执照和施工资质证书原件，法人代表资格证书。2 .经过公证的法人代表授权委托书。3 .由当地政府主管部门颁发的“安全生产许可证”和电监会颁发的“承装电力

3、设施许可证”以及施工简历和近三年安全施工记录。4 .安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人）及特种作业人员取证情况。5 .具有二级机构的承包单位必须设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的必须配有专职安全员；30人以下的必须设有兼职安全员。6 .保证安全施工需要的机械（含起重机机械安全准用证）、工器具及安全防护设施、安全用具的配备。7 .安全文明施工管理制度。第七条发包单位与承包单位签订合同时，必须明确各自应承担的安全责任。凡因承包单位责任造成的伤亡事故，应由承包单位负责并承担全部经济损失。发生的事故必须按“四不放过”的原则处理，分清责任并按有关规定统计上报。严禁弄虚作假，隐瞒不

4、报。第八条发包单位应视工程具体情况，根据工程量的大小预留承包合同价款的5%或5-10万元作为安全施工保证金。发生死亡事故扣除保证金的100%；发生重伤事故扣除保证金的50%；发生违章行为按辽宁省电力有限公司奖惩规定处罚。违章及事故罚款由发包单位安监部门统一掌握使用，用于专项安全奖励。工程竣工必须经发包单位安监部门签章才能结算。第九条进入现场前，承包单位必须组织全体施工人员分工种进行安全教育和考试。人员名单和考试成绩报发包单位安监部门备案，审查合格后方可进入现场。如发包单位对承包单位人员进行安全教育培训，可按人均100-300元收取教育培训费。发包单位应监督承包单位的作业人员每年进行一次体检，未

5、体检或患有职业禁忌症以及老弱病残者、未成年者坚决清退，严禁进入生产、施工现场。凡已注册的人员不得随意更换，不得冒名顶替；从事高处作业的人员应体检合格；凡增补或调换人员、更换工种均照此办理。第十条承包单位进入现场的全部手续经审查合格后，发包单位应给承包单位人员办理带有本人照片的胸卡证并在上岗时佩戴，胸卡证严禁转借他人。第十一条对不服从发包单位安监部门管理或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的承包单位，必须立即终止合同，限期退出并严禁重新录用。第十二条承包单位对所承担的项目必须编制安全技术措施，大型独立施工项目还应编制施工组织设计，经发包单位工程技术、安监等部门审查合格后执行，并作为承包合

6、同的附件。无此附件，所签订的承包合同无效。因无安全施工措施而发生事故，发包单位签约者应负全部责任。第十三条发包单位必须严格按规定控制承包单位的承包范围，严禁承包单位再行转包；生产性企业的车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包单位向外发包工程项目。第十四条下列项目不得由分包单位单独承建：火电、核电（常规岛）工程的热控，汽机本体，锅炉本体，高、中压管道，主厂房及其基础，水塔，烟囱，升压站等。送电工程的杆塔组立、放紧线，附件安装。变电工程的主要设备安装、调试等。第三章安全责任和义务第十五条发承包双方都必须认真贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。严格执行上级主管部门和地方政府颁发的与

7、电力生产、建设有关的各种文件、规程、规定及管理办法等。第十六条所有发包工程，都必须由发包单位和承包单位法人代表或其委托人签订书面的施工安全合同，合同中必须具体规定发承包双方各自应承担的安全责任。第十七条发包单位应履行以下安全责任：1 .严格审查承包单位的安全资质；严格控制承包单位的承包范围；严禁承包单位再行转包。2 .开工前工程管理部门对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，并有完整的记录和资料。3 .发包单位的安监部门应组织承包单位参加定期或不定期的安全检查活动和安全工作例会，应及时向承包单位传达上级有关安全工作的文件及通报等，并监督其学习与贯彻执行。4 .承包单位在有

8、危险性的电力生产区域内作业，如有可能因电力设施引发火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等及容易引起人员伤害和电网事故、设备事故的场所作业，发包单位工程管理部门应事先对其进行专门的安全技术交底，参加交底人员应签名确认，要有完整的记录和资料。5 .签订施工安全合同或安全生产管理协议，明确各自的安全责任和应采取的安全措施，发包单位应指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，实行动态监督。6 .合同中规定由发包单位承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。第十八条发包单位安监部门有权在生产区域内对承包单位施工人员的违章行为和不安全因素进行纠正，并视其情节，按规定进行处罚。第十九条对安全

9、工作成绩突出的承包单位，发包单位应给予奖励和表彰。第二十条承包单位的行政正职是安全施工第一责任人，对本单位的安全负全责。承包单位专职安监人员应佩戴明显标志。第二十一条承包单位必须按国家规定为施工人员配备劳动防护用品、用具。发包单位安监部门有权对其进行监督。第二十二条承包单位应履行以下安全责任：1 .开工前必须向参加施工的全体人员进行安全技术交底，使其掌握工程特点和安全措施。2 .复杂的和危险性较大的工程，应制订单独的施工安全技术措施，报发包单位审查合格后贯彻落实。必要时可请发包单位协助制订安全技术措施。3 .开工前应对施工机械、工器具及安全设施进行一次检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。4

10、 .在现场施工中，必须严格执行安全工作规程规定。进入生产区域内施工，必须严格执行工作票制度。5 .承包单位应每年进行一次电力安全工作规程等规程规定的考试，并将考试成绩记入技术档案。6 .加强对特种作业人员业务能力的考核，及时组织特种作业证的验审，并报发包单位安监部门登记备案，持有效特种作业证者方可上岗作业。7 .搞好现场的安全文明施工，主动接受发包单位的监督管理和指导；发现隐患要及时主动处理；发生人身、设备或电网事故必须立即报告发包单位，不得拖延或隐瞒不报。第四章事故考核第二十三条凡违反本规定发生的承包单位的重伤、死亡事故，属下列情况之一的，应由发包单位统计、上报，由上级主管部门考核：1.招用

11、的承包单位未经安全资质审查或安全资质审查不合格。8 .安全资质审查未按规定内容进行，简化审查手续，降低审查标准，在审查工作中弄虚作假。9 .放松对工程的安全管理，监督、指导、管理不到位或以“包”代管。10 发包的工程项目违反承包单位承包工程项目范围的规定。11 发包单位与承包单位签订的施工安全合同或安全生产管理协议中无安全施工、文明施工的要求与规定，无安全施工措施。12 承包单位违反规定将承包的项目转包。第二十四条因承包单位负主要责任造成的承包单位人身事故，不对发包单位进行考核，但发包单位与承包单位有资产关系或管理关系者除外。第二十五条因承包单位责任造成的发包单位设备、电网事故，由发包单位负责调查、统计上报，无论任何原因均对