创新机构编制管理助推经济社会发展

1、创新机构编制管理助推经济社会发展近年来，即墨市编办按照中央编办提出的“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”总体要求，围绕中心，立足发展，积极研究破解机构编制资源有限性与经济社会发展需求之间的矛盾，通过加强和创新机构编制管理，改革完善体制机制和组织结构，实现了机构编制规模不突破、财政负担不增加、经济社会大发展的目标，为即墨市大力实施蓝色引领、现代产业体系和特色精品城市建设“三大战略”，发挥了积极的保驾护航作用。一、做好集中清理，合理规划资源要盘活存量，关键是要摸清底数、掌握需求，并实施有针对性的管理，从而使机构编制的“控”与“增”能够有的放矢、有章可循。几年来，即墨市编办连续集中对事业机构编

2、制进行了清理规范，其中2011年对事业单位进行了全面清理，重点对事业单位承担的有关行政职能进行了调整理顺；2012年，开展了重点、难点事业单位清理规范，集中撤并职能弱化、长期不出效益的事业机构。通过以上清理活动，共撤并职能消失或弱化的事业单位52个，核减事业编制102名。在此基础上，综合考虑部门职能、在全市重点工作中的定位、现有机构编制、人员队伍结构、预计自然减员情况和事业单位模拟分类等因素，拟订人员编制3年调控规划，建立专门台账，按“严控、加强、维持”等实施分类管理，并将分类情况通报给组织、人社部门，统一把握。几年来，已对承担生产经营职能的事业单位实行编制严控，空编一律收回；对职能减少或相对

3、弱化的事业单位，结合自然减员情况，采取“退二减一”或“退三减一”的方式逐步减少编制；同时，将收回的编制投向承担经济发展和重要执法及社会管理职能部门，累计为城管、信访、经济功能区等机构调剂增加编制70余名。二、创新体制机制，综合配置资源在机构编制资源紧缺的现实情况下，按照“机构不增、编制不增、人员不增、财政负担不增”的原则，转变工作思路，统筹整合各类资源，着力从管理体制机制上谋创新、求突破。例如，随着城乡统筹发展的加快，市直部门尤其是执法部门不断要求增设基层派驻机构、增加人员编制，但同时基层又存在多头执法和“看得见的管不着、管得着的看不见”等权责不一的问题。为理顺市镇权责关系，即墨市编办创新乡镇

4、行政管理体制，将城管、食药、安监、国土、环保等8个部门的175项行政执法事项明确由镇统一协调实施，同时按照“内部整合、站所调剂、部门派驻”的方式，将市直部门执法力量下沉，与镇工作人员整合组建综合执法队伍，在蓝村、田横两镇试点开展了综合行政执法。自试点以来，两试点镇共制止和查处违法建筑、违法占地50余起，镇驻地形象得到有效改观，群众普遍反映良好。2014年，即墨市综合执法全面铺开后，将结合实际对市直有关部门派驻乡镇的机构编制逐步进行整合缩减。三、强化动态调整，统筹调节资源始终把机构编制工作放到全市经济社会发展大局中审视和谋划，按照“机构为经济社会发展大局所设、编制为优秀人才所用”的原则，做到机构

5、编制动态化调整与经济社会发展同频共振。2012年以来，围绕即墨市规划的七大高端蓝色经济发展平台，即墨市编办深入调研，充分挖掘现有机构编制资源，采取“一区一策”的做法，搭建起了符合发展需要和工作开展的平台。如青岛市政府在青岛市移风店镇布局规划青岛现代农业示范区后，即墨市编办建议市委对原即墨国家农业高新区管委进行调整，由其同时负责青岛现代农业示范区有关规划建设工作，既避免了机构重复设立，又使两个园区实现了统一规划发展。再如，经济开发区创智新区、蓝色硅谷产业区王村新城是即墨市规划的服务蓝色硅谷核心区的重要区域，即墨市编办突破设立实体机构、增加人员编制的固有模式，建立了高效的扁平化管理运行机制，以临时

6、性机构为载体，抽调各责任部门精干力量集中办公，实现重点工作无缝隙配合、直线式推进，有效解决了重点工作涉及部门多、人员需求大的难题，使功能区发展与控制机构编制增长取得双赢。四、优化职能配置，节约用好资源职责任务增加就随之增加机构编制，已成为不少部门的固定思维和惯性做法，这种不转变职能而单纯依靠增编的工作方式，是造成机构编制数量居高不下、日趋紧张的重要原因。近年来，即墨市不断深化行政管理体制改革，切实加强政府职能转变，积极推进政事、政企、政社分开，较好解决了职能交叉、机构编制循环膨胀的问题。一是做好“放”的文章。不断深化行政审批制度改革，建立与法制办、行政服务中心的沟通协作机制，对上级明确取消的行政许可事项及时通过调整部门职能予以落实；按照政企分开的原则，通过管理体制调整等举措，清理取消机关事业单位承担的经营性职能。2012年以来，即墨市探索实施向重点经济功能区下放审批权改革试点，累计下放国土、城建等部门的审批权30多项，大大提高了行政审批效率。二是做好“转”的文章。