《旅游资源评价与开发》课程复习使用手册

1、2004级景区开发与管理专业旅游资源评价与开发课程复习使用手册郎富平一、旅游规划概述1二、旅游规划的结构体系3三、旅游规划的资料工作6四、旅游规划实务与技术8（一）环境调查与容量测算8（二）主题定位与功能分区10（三）场地规划与设计标准11（四）旅游规划制图与标准12（五）支撑保障体系规划13（六）效益测算与实施管理14五、旅游产业发展规划点评17六、旅游区总体规划点评18七、旅游区控制性详细规划点评20一、旅游规划概述教学目的与要求：通过本章的学习，使学生对旅游规划的概念体系、基本步骤与程序、旅游规划与其他相关规划之间的联系与衔接，以及国内外旅游规划的最新趋势有一定的了解和掌握。具体为：掌握

2、旅游规划的基本概念与分类；理解旅游规划与旅游开发、其他相关规划的关系；了解旅游规划的基本运作程序与最新趋势。教学内容及过程:关键概念旅游规划、旅游开发、旅游产业发展规划、旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划教学过程1. 在旅游景区实习的同学，回忆所在实习旅游区的平面布局图。分析各项旅游服务设施与活动项目是否合理？2. 旅游规划的概念旅游规划是指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性、特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局、系统内部要素功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的战略策划和具体实施。旅游系统是由旅游客

3、源市场系统、目的地系统、出行系统和支持系统4个子系统组成，具有特定结构和功能的活动系统，是自然、经济、社会复杂的子系统。3. 旅游规划的分类旅游规划按照不同的标准可以被分为以下几类：（1）按旅游规划的时空二维尺度分类 空间尺度分类。就空间范围与规模而言，旅游规划可分为国际协调规划、国家全面规划、区域综合规划、旅游地或旅游景点综合规划等。例如东盟国家之间，就在旅游业经营中采取了统一宣传、统一促销、统一价格的协调行动。但是旅游规划中数量居多的还是区域综合旅游规划和旅游地或旅游点的规划。 时间尺度分类。就时间阶段和内容而言，可以将旅游规划划分为短期规划（12年）、中期规划（36年）、长期规划（102

4、5年）。（2）按旅游规划的内容分类从旅游规划的内容上来看旅游规划可以分为两大类：一类是旅游综合规划；另一类是旅游专题规划。 旅游综合规划。旅游综合规划是一个区域的规划概念，它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产业布局的要求，提出合理开发利用区域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想。 旅游专题规划。专题规划又被称为部门规划，是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下，针对旅游开发过程中的各个部门而提出的专题计划，主要是基础设施建设计划。（3）以规划的技术方法分类。从旅游规划所使用的技术方法来看，旅游规划可以划分为发展总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。 旅游发展总体规划（T

5、ourism Development Overall Planning）一般涉及的内容较为繁杂，技术上有较强的专业性要求，规划的期限也较长，一般为20年。 控制性详细规划（Control Detail Planning）一般是针对规模适中的景区编制。其目的在于控制景区中土地的使用，即将景区中的土地划分成许多地块，并规定每个地块的使用类型和方式。该类规划的年限较总体规划要短，约为1015年。 修建性详细规划（Construction Detail Planning）是旅游规划中最为基础的规划类型，它直接指导景区内的建筑设计，目的在于指导旅游景区的建设。在内容上，修建性详细规划更为细致，涉及到建筑

6、的体量、材质以及外观，景区的给排水、供电、交通、环卫、绿化等。规划图件更是该类规划的重要组成部分，从某种程度来说，规划图纸较规划文本更为重要。4. 旅游开发的概念旅游开发是指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势转化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。5. 旅游开发的内容重点旅游景点的建设；旅游地交通安排；旅游辅助设施的建设；旅游市场的开拓。规划是开发的前提，开发即建设、推广，是规划的具体操作与实施。旅游规划与社会经济发展规划、城市规划与区域规划、风景园林规划、以及其他相关的项目规划的关系。6. 旅游规划编制的一般要求（1）旅游规划编制要以国家和地

7、区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进要求；（2）旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。分析区域旅游发展条件与优势，确定区域旅游发展战略方向，拟定区域旅游发展规模、要素结构、发展速度和空间布局；（3）旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协调，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费；（4）旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，

8、并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见；（5）旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术规范；（6）旅游规划符合国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质的管理规定，由旅游及规划的相关人员完成。各项技术指标应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。7. 旅游规划编制的程序与步骤 签订合同，确立规划项目组建规划编制专家组 室内资料分析 实地旅游资源调查与评价 旅游开发可行性研究 编制纲要征求意见 完成规划初稿 规划中期评估 完成规划评审稿 规划评审 修改定稿 规划实施（后规划问题）8. 旅游规划的发展趋势全球化趋势；市场化趋势；产业化趋势；生态

9、化趋势（可持续发展）；战略化趋势；创新化趋势；多元化的趋势；系统化趋势（由部门规划走向合成规划）；实践化趋势；系统弹性优化的趋势9. 国内外旅游规划研究的热点（1）都市旅游规划与设计 （2）生态旅游规划与设计 （3）会展旅游规划与设计 （4）主题公园规划与开发 （5）扶贫旅游规划与设计（PPT） 乡村旅游（6）假日旅游规划与设计二、旅游规划的结构体系教学目的与要求：通过本章的学习，使学生对旅游规划的内容体系、目标体系及方法体系有一定的了解。具体要求如下：掌握相关分析方法，并能对某一旅游地的未来发展加以初步分析；了解旅游规划有哪些主要目标，它们之间的关系如何；理解旅游规划的文本，说明旅游规划涉及

10、的内容。教学内容及过程:关键概念区位条件、旅游地的可进入性、综合法、门槛分析法、GIS分析方法、SWOT方法。教学过程1. 简要回顾；明白了旅游规划的主要步骤与程序之后，那么到底我们规划要做些什么？用什么技术与方法来做？2. 旅游规划的一般内容不同类型的总体规划，其主体内容亦有所不同，如风景名胜区规划、森林公园规划及国家旅游局发布的旅游规划通则。3. 旅游规划的内容体系现代旅游系统是一个涉及多个行业、多个部门的现代社会经济边缘组合系统。进行旅游规划与设计，一般从旅游发展条件、旅游发展环境和旅游发展现状、旅游系统规划开发的策划与创意、旅游系统规划与开发的设计与实施、旅游支持保障系统的规划建设六个

11、方面来分析。（1）旅游发展条件分析：旅游资源；区位条件；市场条件；自身环境状况；区域基础设施和旅游服务设施；社会背景。（2）旅游开发环境条件分析：社会环境、经济环境、政治环境条件。（3）发展现状分析：旅游发展速度与地位；旅游资源开发现状分析；游客构成情况；旅游专业人员、旅游产业管理体制与法规建设以及旅游接待设施建设状况。（4）旅游系统规划开发的策划与创意：规划理念与构思、项目定位与形象策划。（5）旅游系统规划与开发的设计与实施：旅游吸引力设计与建设；旅游基础设施的安排与建设；目标客源市场的销营与开拓。（6）旅游支持保障系统的规划建设：包括住宿、餐饮、环卫、交通、生态、土地、人才、管理等方面。4

12、. 旅游规划的目标体系根据目标表达的内容与所属性质将其分为旅游总目标和旅游分目标两大类，其中分目标又分为旅游区域贡献目标和旅游行业发展目标两类，然后每一类中又分为若干目标型，每个目标型中再分为概念目标与具体目标两大部分，即将旅游目标分为旅游总目标分目标类分目标型概念目标具体目标五个层次。其中总目标是统领区域旅游发展全局的方向，分目标类与分目标型是表示目标属性的；概念目标是表明旅游规划与设计在某一方面要达到的目标方向，具体目标则是概念目标的落实，往往需要用一些具体的数据来表示。（1）旅游总目标（2）旅游贡献分目标类：经济贡献分目标；社会贡献分目标；生态贡献分目标。（3）旅游行业发展分目标类：旅游

13、产业整体分目标；旅游形象发展分目标；旅游企业发展分目标；旅游客源市场开拓分目标。5. 旅游规划与设计的方法体系旅游规划方法可以从两个层面来讲，其一就是从宏观指导思想方面来说，可以分为综合法、系统规划法、社区法、门槛分析法、可持续发展与大旅游思想方法等；其二就是从内部微观层面来说的具体操作的技术方法，如GIS分析法、SWOT法、虚拟现实技术等。（1）门槛分析法门槛分析（Threshold Analysis）方法是从门槛分析的角度把资源分为两大类，一类是容量随需求的增加成比例渐增；另一类是容量只能跳跃式地增加并产生冻结资产现象。同时他把旅游业中资源按功能特征分为三种：旅游胜地吸引物，指风景、海滨、

14、登山和划船条件、历史文化遗迹等；旅游服务设施，指住宿、露营条件、餐馆、交通、给排水等；旅游就业劳动力，指服务于旅游业的劳动力。当今门槛分析方法已不局限于具体设施项目分析，而已把它应用到整个旅游地的开发规模上。“旅游门槛人口”的提出便是由单项目门槛分析，推广到旅游地接待规模与效益的分析之中，以便决定其开发规模。（2）可持续发展思想可持续发展思想，就是在旅游地规划制定过程之中，要自始至终地贯彻可持续发展思想。可持续旅游业发展行动计划指出，“以可持续发展为原则，通过以下几个方面制定旅游发展规划：提倡总体规划；制定政策，加强旅游与其他重要经济部门的相互配合；制定长期资金计划，尽可能地与总体发展目标保持

15、一致；寻找激励因素，组织促销活动；制定监督、评价工作计划与实施过程的方法。（3）大旅游思想大旅游思想就是以动态资源分析与开放市场预测以及景区形象策划的观点去作旅游资源评价、开发与规划。（4）GIS分析方法GIS（地理信息系统）是一种以计算机为基础、综合处理地理空间信息的技术。它最早源于计算机图形学，随技术发展，增加了地图数据与文字属性数据联接、多边形属性分类、面积量算、叠合分析等功能。GIS在旅游规划中的应用主要体现在数据的获取、空间分析和成果的表达这三个方面。用于旅游目的的GIS可以称之为旅游信息系统（TIS）。它包含与旅游相关的数据库，并具有相应的分析、辅助管理与规划的功能。（5）RS技术

16、RS，通常是指利用装载于飞机、卫星等平台上的传感器捕获地面或地下一定深度内的物体反射或发射的电磁波信号，进而识别物体或现象的技术，主要分为光学遥感、热红外遥感和地面遥感3种类型。遥感在旅游业中的作用有：有助于发现新的旅游资源。能提高野外作业、调查的效率。服务于旅游资源的保护。（6）GPS技术GPS由空间卫星、地面监控和用户设备等三大部分构成。在旅游规划中，使用GPS的目的在于：准确测量旅游景点，旅游设施，旅游村、镇、城的经纬度、海拔高度与潮向；计算面状旅游资源的分布面积；导航并编辑航线。（7）信息网络技术（8）虚拟现实技术方法虚拟现实（Virtual Reality）技术是一个由图像技术、传感

17、器技术、计算机技术、网络技术以及人机对话技术相结合的产物，它以计算机技术为基础，通过创建一个集三维视觉、听觉和触觉于一体的全方位环境，使用户利用系统提供的人机对话工具，同虚拟环境中的物体对象交互操作，使用户仿佛置身于现实环境之中的一门综合性技术一种自然交互的人机界面。（9）SWOT方法SWOT法是分析一个经济主体战略地位的重要方法，能清晰的认识研究对象的特征与地位，把握研究对象在区域环境中与其他同类对象的区别与联系，从而使研究结果建立在一定的区域环境及对象的联系中。这里的经济主体可以是一个区域，可以是一个行业，可以是一个企业，也可以指一个产品。S、W、O、T分别是superiority（优势）

18、、weakness（劣势）、opportunity（机会）、threaten（威胁）四个单词的第一个字母。三、旅游规划的资料工作教学目的与要求：通过教学，使学生能够根据不同的规划层次与要求，全面掌握旅游规划所需资料的内容与种类、相应的用途，了解各类规划资料与调查资料的搜集途径与来源；并能根据规划实际，对资料进行初步的整理与分析。教学内容及过程:教学过程1. 自然条件和历史资料（1）自然条件 地形。了解地形起伏的特点，如平原、丘陵、山地、水域以及农业耕地的利用状况。作区域性旅游产业发展规划时，一般使用1:20万1:5万的地形图，但是通常均用行政区划图来替代；作旅游区总体规划时，一般使用1:1万1

19、:5000的地形图，控制性详细规划与修建性详细规划使用1:2000或1:1000的地形图。 地质地貌。包括土壤承载力大小及其分布，以及冲沟、滑坡、沼泽、盐碱地、岩溶、沉限性大孔土的分布范围，主要是为了考虑建筑物的地基承载力。根据以上情况进行规划区的用地评定，把建设用地划分为三大类，即适宜修建的地区、基本适宜修建地区（需要采取一定的工程保护措施）和不适宜修建的地区。 水文和水文地质情况。 气象资料。历年、全年和下家的主导风向、风向频率、平均风速；平均降水总量、暴雨概况；气温、地温、相对湿度、日照以及气候环境等。（2）区域概况 资源条件。主要包括区域范围内的旅游资源条件与其他各项自然资源条件，具体

20、涉及资源的种类、数量、品位或等级。 对外交通联系。包括公路、铁路、水运、航空等方面。（3）历史资料 改革开放前。规划区所在区域的历史演变过程，了解是否具有标志村镇历史文化特征的名胜古迹以及这些古迹的地点和现状。 改革开放后。规划区在新的历史条件下所取得的各项成就与变迁、建设过程中的经验与教训等等。2. 社会经济资料（1）国民经济发展资料 地区国民经济发展资料。主要包括近五年的政府工作报告、国民经济与社会发展统计公报、统计年鉴，地区国民经济与社会发展战略、规划或长远规划，“五年”规划等相关文件与资料。 主要客源地的经济发展资料。（2）社会文化发展资料 地区人口结构。主要包括规划区范围内的现状总人

21、口、人口增长情况、职业分析、年龄结构等资料。 地区教育与文化建设资料。 集镇贸易与相关管理工作。（3）地区旅游发展情况3. 现有建筑设施与环境资料（1）建筑设施资料 居住建筑。主要包括规划区范围内现有民居的面积与总量规模，以合理确定村庄用地发展规划。 公共建筑与绿地。公共建筑主要包括医院（卫生服务站）、政府办公楼、中小学、图书馆、影剧院、文化中心、旅馆、商店等的分布、数量、建筑面积、规模、质量以及近远期发展规划。（2）工程设施资料 交通运输设施。规划区交通运输的方式与种类，现有交通运输能力，主要道路的日交通量、高峰小时交通量，交通堵塞和交通事故概况。 道路桥梁设施。规划区内主要道路的长度、道路

22、密度、典型断面、路面等级、通行能力及利用情况。桥梁的位置、密度、结构类型、载重等级等。 给排水设施。给水设施方面，主要包括水源地、水厂（塔）位置、容量、管网走向、长度、水质、水压、供水量等，可以分析现有给水设施的潜力与扩建可能性。排水设施主要包括排水的体制、管网走向、长度、出口位置，污水处理情况；雨水排除情况等。 电力、电信等设施。主要包括高压变电所的位置与容量，区域调节、输配电网络概况、现状用电负荷、高压走廊位置；电信、宽带、有线电视等接入设施等。（3）生态环境资料 动植物资料。 环境污染情况。4. 资料的搜集途径与方法 向省、地、市、县有关部门收集，主要是有关规划区所在地的区域经济、交通组

23、织、城镇体系建设等方面的资料。 向当地发改委及相关的建设、工业、商贸、文化、交通、地质、旅游、气象、水利、林业、环保、公安等部门了解有关现状与长远发展的规划资料。 现场访谈与资料调查、研究。 抽样调查与资源普查。5. 资料的初步整理与分析（1）资料的整理收集资料后要进行整理分析，去伪存真，为规划提供科学依据。整理分析的方法很多，在旅游规划中采用较多的有：典型剖析法、相关分析法、回归分析法、德尔菲法、对比分析法等等。（2）资料的综合分析 社会经济资料的综合分析。社会经济技术条件是旅游区建设与发展的基础，只有对这方面的资料进行深入的综合分析研究，才能正确地确定旅游区的性质、规模、发展方向，以及确定

24、旅游区在区域社会经济发展体系中的地位与作用。可以通过地区的经济发展、人口规模、人均GDP、人均消费水平等指标实现。 自然条件资料的综合分析。在收集到旅游规划区范围内的地形、地貌、土壤、水文地质、工程地质、气象、资源等自然条件资料后，要按照规划与建设的需要，在对自然条件资料综合分析后，对规划区的用地进行科学的分析鉴定，对用地的环境条件进行质量评价，为旅游区的功能布局与分区提供科学依据。 现状条件资料的综合分析。现状条件资料主要是指区域生产、生活所构成的物质基础和现有土地的使用情况，如建筑物（面积、密度、容积率、结构、年限等）、构筑物、道路、工程管线、绿地、防洪设施等等。这些都是经过一定历史时期建

25、设与发展而逐步形成的。四、旅游规划实务与技术（一）环境调查与容量测算教学目的与要求：通过教学，使学生能够熟悉旅游规划过程中涉及到旅游区环境调查的内容；同时，能根据规划旅游区的功能分区与用地类型，利用不同的测算方法，测算规划旅游区的生态容量与日最高游客容量。教学内容及过程:关键概念旅游环境；旅游环境容量；复游系数；面积法；线路法；卡口容量法教学过程1. 简要回顾前几堂课的内容2. 旅游环境的概念：旅游环境是以旅游活动为中心的，涉及以旅游目的地为主、以旅游依托地为辅，并由自然生态环境和人文社会环境构成的复合系统。3. 旅游环境的分类（1）按旅游环境主体划分：旅游自然生态环境，即由旅游依托地和旅游目

26、的地的大气、水体、土地、生物及地质、地貌等组成的综合体。旅游人文社会环境，主要是指旅游目的地和旅游依托地的政治局势、社会治安情况、卫生及健康状况、当地居民对外来旅游者的态度，以及配套的各项服务。旅游资源本身。旅游气氛环境。一是旅游者对周围“物”，即对主要由自然生态旅游资源和人文社会旅游资源所形成的特定环境的感受；二是旅游者对周围“人”，包括对旅游目的地和旅游依托地居民、旅游经营者，以及同行的其他旅游者的感受，它不仅涉及当地居民和旅游经营者的态度及旅游服务质量对旅游者的心理影像，更与环境容量给旅游者造成的心理影像有很大关系。（2）按旅游环境的尺度范围划分4. 旅游环境容量的概念：是旅游区生态环境

27、对负面影响的容限值，指在某一时期、某种状态或某种条件下，旅游区在保证不耗尽其可合理利用的不可更新的环境资源、旅游生态系统结构和功能不受破坏、旅游景观质量长期稳定的基础上所能承受旅游活动的最大容量数量值。5. 影响旅游环境容量的因素地理位置、旅游区类型、时间节律、管理技术、社会文化环境、经济环境、游客类型6. 环境污染源与生态破坏源的调查在旅游区或旅游目的地的生态建设规划之前，首先必须了解规划区范围内污染源的状况。通过调查以掌握污染源的类型、数目及其分布；各种类型污染源的种类、数量及其随时间变化的状况；各种污染源的排放方式与规律等。尤其是针对旅游区规划时，由于缺乏对应的生态建设规划资料参考或者环

28、保部门缺乏类似的数据记录等。包括工业污染源、农业的面污染源、交通运输污染源、生活污染源以及生态破坏源。7. 大气、水与噪声环境的调查依据环境空气质量标准（GB3095-1996）、城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）、地面水环境质量标准（GB3838）与生活饮用水卫生标准（GB5749）等相关标准进行评价。8. 旅游环境容量的内容旅游景区环境容量应该随着规划期限、发展阶段的不同而不同，通常包括环境的生物物理容量、环境的社会文化容量、环境的游客心理容量三类。根据测算时空标准，又可以分为一次性游人容量、日游人容量和年游人容量三个层次。（1）环境的生物物理容量。主要与自然环境、旅游资源与旅

29、游服务设施的自然属性有关。（2）环境的社会文化容量。旅游活动一旦超越一定水平，就会对当地社区居民带来社会、文化方面的负面影响。（3）环境的游客心理容量。环境的游客心理容量是指一个景区在能保证随时为游客提供高质量旅游体验的同时所接待的最大量。9. 旅游环境容量的确定景区环境容量的测算方法有面积法、线路法与卡口法，在旅游景区规划与管理实践中，这三种测算方法也是相对比较容易操作的，因此至今依然是最常用的环境容量计算方法。在三种测算方法里面，通常以最小值为景区的环境容量标准。（1）面积法。面积法是指在单位时间内，单位游客在特定游憩环境或服务设施内活动所必须的最小面积。在面积法计算中，可有三种算法：以整

30、个景区面积计算；以景区可游面积计算；以景区景点面积计算。（2）线路法。线路法是指在同一时间内每位游客所必须占有的游览线路长度。这类计算方法主要适用于那些游览空间呈狭长型的景区，如峡谷型旅游景区。（3）卡口容量法。卡口容量，即瓶颈容量，主要指旅游景区因交通、景观、空间等因素，限制游客进入景区景点参观、游览的“瓶颈”或“卡口”，同时成为生态环境保护与资源永续利用的脆弱点。10. 复游系数的确定11. 环境容量的调控原则首先，保护生态环境的原则。通过环境容量的测算与控制，使得游客量低于景区环境容量的上限，以保证景区的生态环境。其次，保证服务质量的原则。12. 环境容量调控的措施首先，可以增加景区游览

31、空间，以分流部分景点过多的客流量；其次，提供提前预定服务；第三，建立早期预报系统。（二）主题定位与功能分区教学目的与要求：了解旅游规划主题定位的内涵与层次结构；掌握旅游规划的功能分区。教学内容及过程:关键概念旅游规划主题教学过程1. 旅游规划主题的内涵：旅游规划的主题是由三大要素组成的有机体系。其中旅游区的发展目标是根本性的决定因素，是实质性主体；旅游区的功能定位则是由发展目标决定的内在功能；旅游区形象定位是发展目标的外在表现。2. 关于旅游规划主题定位的案例：杭州市西湖风景名胜区总体规划：具有世界遗产意义，以秀丽、清雅的湖光山色与璀灿的历史文化交融一体为特色，以观光游览为主要功能的国家重点风

32、景名胜区；杭州市旅游业发展“十一五”规划：初步树立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架；湖州市旅游产业发展规划：将湖州建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、设施服务一流，在长三角具有不可替代的竞争力和吸引力的生态旅游强市，成为国内一流、国际有一定影响的旅游目的地；嘉兴市南湖风景名胜区湖滨区块概念性规划：“1921南湖新天地”，为旅游者、嘉兴人民和业主呈现一个文、景、旅、商、居多元并举的文化型城市RBD。3. 旅游规划主题定位的层次：区域发展目标定位（经济发展目标、居民生活水平目标、社会安定目标、环境与文化遗产保护目标、基础设施发展目标等；总体战

33、略目标和阶段性目标两大类型）；区域功能定位（经济功能、社会功能与环境功能）；区域形象定位（旅游区的物质景观形象、社会文化景观形象、旅游企业形象以及核心地区（地段形象）。目前为旅游规划界所公认的旅游区发展目标通常包括功能性目标、地位性目标与形象性目标。4. 空间结构形态的演变阶段旅游空间结构从时间纵轴的角度来看，基本上经历了由极点形态向点轴形态、点轴圈形态以及网状形态演变的过程。5. 空间结构演变的动力机制分析区域旅游空间结构形态的演变机制归跟到底可以归结为两个方面，即旅游区内部发展的推动力和外部影响因素对空间结构的影响力。区域旅游空间结构演变的内部推动力主要是指旅游地的开发与建设。区域旅游空间

34、结构演变的外部要素主要是指空间结构各构成要素之间存在的竞争与合作的关系。6. 功能分区的原则突出分区原则；集中功能单元；协调功能分区；合理规划动视线；保护旅游环境。7. 典型的空间布局模式 环自然风景点或娱乐中心布局；环旅馆布局；野营地式布局；社区旅游吸引物综合体（CAC）；三区结构布局模式；双核布局；组团式；多组团式。（三）场地规划与设计标准教学目的与要求：理解设计标准的概念及其重要性；了解场地规划的概念，掌握场地规划的主要内容，理解影响场地规划的主要因素；掌握场地规划标准的主要类型及其具体标准；了解相关设计问题与旅游服务设施的质量标准问题。教学内容及过程:关键概念设计标准、场地规划、建筑后

35、退红线、建筑密度、容积率等。教学过程1. 设计标准的概念旅游设施的开发和设计标准主要指建筑的位置布局、规模及其特征、与自然环境的关系、建筑、绿化造景、工程设计和质量水平。2. 场地规划的概念场地规划指具体的建筑位置和相关土地的开发形式，并考虑建筑的功能、与自然环境的关系以及自然环境背景的特点。场地规划还包括道路、停车场、景观区、开放空间、步行道路和娱乐设施的位置。对环境特征的调查和分析是场地规划程序中的第一步，根据环境分析确定所规划的建筑物及其他开发的类型、功能和规模。3. 影响场地规划的因素首先是规避环境风险，主要是建筑或其他主要结构的位置和设计不会引起环境危险，包括过陡的坡地、低洼地开发、

36、土地填充物、海滩低洼地的开发、地震带开发。其次是建筑物或设施之间的关系，主要包括住宿区之类的建筑群与公用设施和娱乐设施之间的关系，建筑组合关系是场地规划时要考虑的重要问题。第三是保留或原有景观，至少保留通向公用区的观景走廊，如海滩和场地环境的景观。4. 场地开发标准的类型与标准主要包括开发密度；建筑物高度；建筑物与景观、海岸线、道路、停车线及其他建筑之间的退进关系；建筑面积和占地面积之间的比率；建筑及其他设施的占地面积；停车位要求；其他要求，如绿化造景和开放空间，公用设施区的公共进入性，标志和管线。5. 旅游区规划中的设计问题每个旅游区都要根据各自情况确定建筑、绿化和工程设计标准。其中建筑设计

37、主要涉及当地的建筑风格与主题、屋顶曲线或轮廓、使用当地的建筑材料、环境关系等；绿化景观设计特别要注意植物的选择，以及水体、步行道路、户外装饰和照明等绿化景观要素，具体要遵循九大原则；残疾人设施设计应采用无障碍设计，具体包括步行道路、斜坡的连接转弯、自动门或建筑物转杆入口、厕所、饮水池和公用电话等；工程设计标准应以在满足旅游开发区建设要求的前提下最低限度地占用基础设施为原则，主要涉及道路、排水、供水、电力、排污、固体垃圾处理、通讯、船码头和泊船区、建筑结构标准、公共卫生标准及其其他标准。6. 旅游设施的质量标准旅游设施的质量标准包括服务质量和设施质量，一般以国家或地区标准为依据，但如果没有，应在

38、社区级规划中加以制定，主要适用于住宿设施、餐厅和旅行社。具体参考旅游规划通则及其相关标准。7. 标准的实施（四）旅游规划制图与标准教学目的与要求：初步了解旅游地图的基础知识；了解旅游规划制图的基本程序，掌握旅游规划制图的设计标准；了解各类不同规划的图纸类型；熟悉常用规划制图软件，并能应用于实际操作。教学内容及过程:教学过程1. 说明规划图纸设计在规划项目中的地位与作用。2. 旅游地图的定义旅游地图是旅游要素空间关系的表象或抽象，是以视觉的、数字的或触觉的方式表达旅游空间信息的工具。具有形象直观、一目了然；通俗实用、便于阅读；形式精美、艺术性强。3. 旅游地图的分类：导游图、宣传广告图和管理规划

39、图。4. 旅游规划图件的设计程序主要包括底图与资料、素材的搜集；总平面图的设计（草图绘制）、修改；其他配套图件设计（包括效果图与示意图）；图件的印刷5. 相关旅游规划图件的要求旅游发展规划图纸主要包括：区位分析图、土地利用现状图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、总体布局图、分区布局图、重要服务设施和基础设施图等。旅游区总体规划图纸主要包括基本图件与备选图件，其中基本图件包括综合现状图、旅游资源评价图、区域位置图、市场分析图、功能分区图、总体布局图、道路交通规划图、旅游项目与景点规划图、近期建设规划图、游览线路组织图、旅游资源保护规划图、基础设施规划图；备选图件包括绿化规划图、景观分析图、景

40、象构思图、环境小品示意图、道路断面选样图、重点项目效果图等。旅游区控制性详细规划的图纸主要包括区位图、规划用地现状图、规划总平面图、道路交通规划图、绿化规划图、工程管线规划图、土地利用规划图、局部效果图等。备选图件包括旅游资源评价图、市场分析图、功能分区图、游览线路组织图、旅游资源保护规划图、景观分析图、景象构思图、环境小品示意图、建筑方案选样图等。旅游区修建性详细规划的图纸主要包括综合现状图、规划总平面图、竖向规划图、道路规划图、绿地系统规划图、工程管线规划图、主要建筑与主要干道的平、立、剖面规划设计图、鸟瞰或透视等效果图。6. 相关的表示方法：范围法、点状符号法、线状符号法、质底法等。7.

41、 图例系统的设计8. 常用制图软件的介绍AutoCAD、PhotoShop、CorelDraw、3DMax、MaoInfo等。（五）支撑保障体系规划教学目的与要求：了解旅游支撑保障体系的主要内容；掌握旅游基础设施规划的内容与要求；掌握旅游服务设施规划的内容与要求；掌握旅游专项规划的内容与要求；掌握旅游规划实施的保障措施等。教学内容及过程:教学过程1. 必须明确，不同技术层次的旅游规划对支撑保障体系规划的内容要求是不一样的，一般来说包括吃、住、行、游、购、娱六大要素，以及工程、交通、土地、生态、建筑等方面。2. 不同技术层次规划对内容的要求 旅游产业发展规划：交通、住宿、餐饮、人力、政策、旅行社

42、、购物、娱乐、营销等为主，还有可能包括旅游中心城镇体系、经济社会调控、集散中心等内容，但是一般很少涉及； 旅游区总体规划与控制性详细规划：交通、工程管线（给排水、电力电讯、网络有线）、资源保护或保育、景观与绿化设计、建筑风貌控制、生态环境建设、土地利用规划、社会经济调控、防灾安全规划、环卫设施、服务设施等内容，宏观性内容涉及较少；其中控规还需要涉及具体的经济技术指标 旅游区修建性详细规划：具体内容主要以工程管线、交通服务设施、建筑风貌、绿化设计等硬性指标为主。3. 旅游基础设施规划 道路交通规划 给水规划 排水规划 电力规划 电讯规划 有线网络规划4. 旅游服务设施规划 住宿设施规划 餐饮设施

43、规划 娱乐设施规划 购物设施规划 游憩设施规划 环卫设施规划5. 旅游专项规划 旅游资源保育规划 土地利用协调规划 社会经济调控规划 景观绿化系统规划 建筑风貌控制规划 生态环境建设规划 人力资源培养规划 防灾减灾安全规划6. 旅游规划实施的政策保障 旅游管理体制的协调，提升旅游管理部门的地位； 旅游用地的协调； 旅游用水、用电的优惠； 旅游税收、奖励政策； 旅游开发及其相关关系的协调； 旅游经营与管理、人才培养机制等； 具体可以参照各地出台的关于进一步促进旅游业发展的若干意见。7. 支撑保障体系规划的文本写作要求 严格按照国家相关标准进行； 语言精炼、扼要，简洁、明了； 数据精确； 严格按照

44、程序进行。（六）效益测算与实施管理教学目的与要求：通过教学，使学生了解不同规划层次对旅游规划项目效益测算的内容要求，掌握静态效益测算方法；理解旅游规划项目评审的要求与报批的程序。教学内容及过程:主要内容投资效益分析；评审与报批。教学过程1. 旅游规划效益评估的原则客观公正的原则、科学实际的原则、全面系统的原则、适度超前的原则、力求定量的原则、持续发展的原则。2. 效益评估的内容体系结合旅游发展目标，可以分为经济效益评估、社会效益评估与环境（生态）效益评估。3. 旅游项目投资匡算匡算投资成本、经营收入、经营成本、营业成本、各项税收、折旧等。4. 经济效益测算分析（举例分析，并课堂实践）主要分析指

45、标：企业年所得税aS、投资回收期T、投资收益率p企业年所得税aS=（年营业总收入aR年运营总成本aC年营业税aY年固定资产折旧aZ）企业所得税率s投资回收期T=1固定资产投资总额G/（年净收益aP年固定资产折旧aZ）投资收益率p=（年净收益aP年固定资产折旧aZ）/固定资产投资总额G其中：年营业收入=年门票收入年住宿收入年餐饮收入年会议收入年购物收入年娱乐收入年运营总成本=门票管理住宿成本餐饮成本会议成本购物成本娱乐成本其他成本其他成本=贷款利息员工工资市场营销费燃料动力费保险费年营业税aY=年营业总收入aR营业税率y年固定资产折旧aZ=固定资产投资总额G（1-残值率j）/折旧年限n残值率j=

46、残值J/原值G100%年净收益aP=（年营业总收入aR年运营总成本aC年营业税aY年固定资产折旧aZ）（1-企业所得税率s）5. 旅游项目的评审方式（1）旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。（2）旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。（3）旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，评定意见方为有效。通常意见分为四个层次，即分为一致同意通过、原则同意通过、暂缓通过、不予通过四级。6. 规划评审人员组成要求（1）

47、旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定；旅游区规划的评审人员由规划委托方与当地旅游行政主管部门协商确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过13，本地专家不少于13。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1-2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。（2）旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。7. 规划评审的重点与评分要求旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，主要包括以下几个方面：旅游产业定位和

48、形象定位的科学性、准确性和客观性；规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；旅游开发项目投资的经济合理性；规划项目对环境影响评价的客观可靠性；各项技术指标的合理性；规划文本、附件和图件的规范性；规划实施的操作性和充分性。大 项小 项分 值(分)备 注规范性文本15图则15附件5可行性功能与主题定位10目标与市场定位5产业开发与项目策划10要素结构与空间布局10服务设施与游线设计5主要技术指标5旅游保障规划5投资与效益分析5创新性内容、技术与深度10满分1008. 旅游规划的报

49、批旅游规划实行分级制定和审批制度。各市、县制定的旅游规划和旅游景区景点开发建设规划，在送交政府批准实施之前，均应报送上级和省级旅游管理部门审查。（1）全国旅游规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。（2）地方旅游规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批复。跨区域的由上级政府和主管部门批复。（3）国家确定的重点旅游城市的旅游规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复。国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求当地旅游局意见后批复。（4）涉及旅

50、游发展规划、风景名胜区规划、森林公园规划、自然保护区规划等专项规划，除了报旅游主管部门外，还应分别报计划发展委员会、建设部门、林业部门、环保部门的上级主管部门审批，也按分级制定和审批的有关制度执行。9. 旅游规划的实施（1）制定实施规划的政策法规和保障措施；（2）设立管理机构；（3）制定实施目标与计划；（4）制定旅游产品的实施与促销计划；（5）利用融资策略；（6）实施人才计划。10. 旅游规划的管理与修编五、旅游产业发展规划点评教学目的与要求：通过教学，使学生了解旅游产业发展规划的编制依据、时限、指标；熟悉旅游产业规划说明书、规划文本的内容与要求；了解旅游产业规划所需要的图纸。教学内容及过程:

51、1. 规划编制的依据 法律法规依据旅游发展规划必须严格遵守已经颁布实施的法律法规，如中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市规划法中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、世界文化和自然遗产保护公约、生物多样性公约、风景名胜区管理暂行条例、浙江省旅游管理条例、浙江省风景名胜区管理条例、浙江省文物保护管理条例、浙江省历史文化名城管理条例等。 国家标准依据编制旅游发展规划时常用的国家标准包括旅游规划通则（GB/T189712003）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T177752003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T18

52、9722003）、环境空气质量标准（GB3095-1996）、城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）、地面水环境质量标准（GB3838）、生活饮用水卫生标准（GB5749）、旅游业卫生标准（GB9663）、文化娱乐场所卫生标准（GB9664）、公共浴室卫生标准（GB9665）、游泳场所卫生标准（GB9667）等。 相关规划依据包括旅游区所在区域和上级区域的经济社会发展规划、国民经济与社会发展五年计划及中长期发展规划、旅游业发展规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划及交通、文保、水利、林业等相关行业规划。2. 规划时限旅游发展规划包括近期发展规划（35年）、中期发展规划（510年

53、）或远期发展规划（10-20年）。3. 规划指标主要包括经济效益指标、生态环境指标、社会发展指标三个方面。其中，经济效益指标分析是指对不同发展时期的年接待游客量、旅游收入与创汇目标、旅游开发的宏观经济效益进行分析与预测等；生态环境指标包括旅游环境容量和水、大气、噪声等环境质量建设目标；社会发展指标主要包括区内居民人口调控、产业发展引导、服务就业的预测与安排等方面。4. 规划文本的内容与要求旅游发展规划文本的内容应包括条件与机遇分析、规划总纲、空间布局与产品规划、专项规划、分期规划与投资分析、规划实施的保障体系等六个方面。其中：条件与机遇分析部分包括规划区经济状况与发展态势分析、区位与交通条件分

54、析、旅游资源分析、客源市场分析、旅游业现状和发展阶段分析、区域社会环境与发展机遇分析等内容；规划总纲部分包括规划依据、规划范围、规划时限、规划指导思想、规划区旅游主题形象、产业发展目标与发展战略等内容；空间布局与产品规划部分包括总体布局结构与功能分区、旅游产品开发的思路与方向；专项规划部分包括旅游中心城镇建设、旅游交通建设、旅游服务业（住宿业、旅店业、旅行社业）和商贸餐饮、文化、工农业等相关产业建设、土地利用、经济社会调控、旅游营销等内容；分期规划与投资分析部分包括分期建设规划、重点项目投资估算、经济效益分析；保障体系部分主要包括管理体制、政策法规、人力资源开发、旅游资源保护与生态环境建设等内

55、容。5. 规划图则的内容与要求规划图纸应当准确表示规划区的地域范围或空间位置，规划图纸所表达的内容清晰、准确，与规划文本内容相符。旅游发展规划图纸主要包括：区位分析图、土地利用现状图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、总体布局图、分区布局图、重要服务设施和基础设施图等。图纸比例尺根据规划范围等情况、由委托方与承担方商定并在合同书中加以明确。六、旅游区总体规划点评教学目的与要求：通过教学，使学生了解旅游区总体规划的编制依据、时限、指标、性质；熟悉旅游区总体规划说明书、规划文本的内容与要求；了解旅游区总体规划所需要的图纸；掌握旅游区的主题定位与功能分区、项目设计。教学内容及过程:1. 规划编制的

56、依据 法律法规旅游发展规划必须严格遵守已经颁布实施的法律法规，如中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、世界文化和自然遗产保护公约、生物多样性公约、风景名胜区管理暂行条例、浙江省旅游管理条例、浙江省风景名胜区管理条例、浙江省文物保护管理条例、浙江省历史文化名城管理条例等。 国家标准编制旅游发展规划时常用的国家标准包括旅游规划通则（GB/T18971-2003）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T17775-2003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）、环境空气质量标准（GB3095-1996）、城市区域环境噪声标准（GB309