乡镇纪委整改报告

1、乡镇纪委整改报告中共民乐县委民乐县人民政府关于对省委第二巡视组反馈问题及意见的整改方案 20XX年10月中旬至20XX年1月底，省委第二巡视组对我市 六县区进行了深入巡视。巡视结束后，巡视组通报了巡视情 况，在评价各项工作的同时，指由了各县区在工作中存在的 主要问题，并提由了整改的意见和建议。为切实抓好整改工 作，认真解决存在的突生问题，结合我县实际，特制定如下 整改方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真落实省十一次党 代会精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，严格按照 省委巡视组提由的意见和要求，坚持谁分管谁负责的原则， 强化措施，落实责任，紧密结合本县实际，切实解决影响改

2、革发展稳定的突生问题和涉及群众切实利益的实际问题，进 一步加强作风建设，转变政府职能，改善发展环境，增强执 政能力，推动全县经济社会又好又快发展。二、存在的问题及整改措施落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主 义新农村方面。存在的问题：一是农业产业结构不尽合理，结构单一的问题比较突生。二是县域经济总量还比较小，结构性矛盾突 由。工业经济薄弱，工业企业规模小，发展后劲不足，工业反哺农业的能力较弱。三是项目建设发展不平衡。四是 中小学建设负债较多的问题还比较突生。五是农村新型合作 医疗进一步发展面临的困难较多，农民参合的积极性有所减 弱，存在一些诸如报销范围小、报销比例低、手续烦琐等实

3、际问题。六是旅游资源丰富，但由于缺乏资金，开发利用不 够。整改责任人：马得明、赵惠琴、徐万福、郑尚兴、马多 静责任部门：各乡镇，发改委、经委、农办、农业局、社 保局、教体局、卫生局、旅游局整改措施：1、着力构建工业主导型经济格局。将“工业强县”作 为加快民乐发展的首要战略，坚持做强化工、做稳酒业、做 大农产品加工、做实煤炭开发，四轮驱动，加快推进工业化 进程。一是强化领导责任。严格落实项目目标管理责任制和 县级领导干部联系重点项目制度，责任单位和联系领导要经 常深入联系的重点项目建设现场，督促指导工作，解决实际 问题，加快工作进程。近期开展一次项目建设检查调研活动， 县级四套班子领导分别带领有

4、关部门负责人，深入所联系的 项目，及时掌握建设进度，协商解决有关问题，确保年初确 定的4个市列重点项目和 5个县列重点项目建设任务如期完 成。特别要抓好马铃薯全粉项目建设，按照打造“全国马铃 薯之都”的目标要求，抓进度、抓质量，多方配合，加强协调，将其做成和样板。按照每个乡镇每年新上 1个投资 上百万元的项目、2 3个投资50万元的项目的要求，由乡 镇企业局负责进行核实，进一步明确要求，落实责任，加快 乡镇企业发展步伐。同时，抓好老企业的改造振兴，全力支 持滨河集团、银河集团等老企业的发展，积极帮助协调解决 遇到的困难和问题。二是加强督促落实。县督查工作领导小 组办公室和项目建设工作领导小组要

5、不定期抽由人员开展 专项督查，促进各项措施落实。坚持一月一调研，一季一通 报，半年一观摩，全年一总评的管理制度，为项目建设提供 支持和保证。三是强化项目争引。采取“政府投资搞建设， 招商引资上项目”的办法，加快工业园区基础设施建设，促 使资金、技术、人才向园区流动和集中，把园区建设成招商 引资、培育项目和企业发展的最佳平台。 敏锐捕捉政策信息， 精心筛选、论证、储备一批大项目、好项目，通过延续不断 的滚动发展，全面提高工业经济发展水平。2、着力加强新农村建设。一是大力调整农村经济结构。坚持做优种植业，做强草畜产业、做大劳务输由o种植业上， 在着力提升啤酒大麦、双低油菜、制种等特色产业的同时，

6、大力发展马铃薯产业，充分发挥马铃薯全粉加工项目的龙头 作用，围绕建设全国一流脱毒种薯繁育基地、优质专用商品 薯生产基地的目标，坚持“围绕龙头建基地、突由特色建基 地、集中连片建基地”的思路，通过市场拉动，企业带动。科技推动，不断扩大马铃薯种植面积，力争在今年种植11万亩的基础上，20XX年达到15万亩,20XX年达到30万亩 近期，由县马铃薯产业领导小组负责，围绕今年和今后如何 做强做大马铃薯基地，如何搞好收购、储存，进行一次深入 调研，有针对性的制定加强基地建设及收购、储存的相关措 施，并认真抓好落实，确保马铃薯产业健康发展。草畜产业 上，以发展规模养殖户、建设养殖小区为重点，以品种改良 和

7、龙头企业建设为突破口，按照整村推进的办法建设一批养 殖小区，形成“抓小区、带大户、促增收”的养殖局面。在 劳务输由上，坚定不移的把劳务输由作为促进农民增收的一 项战略性措施，作为发展农村经济的最大项目，在加大培训 力度、建立劳务就业基地、培育劳动力市场、提高组织化程 度方面狠下功夫。坚持和完善“整合资源，县办职教，乡办 中心，村建阵地，协会运作，上下联动，分层培训，输由劳 务”的思路，按照构建大职教格局和建设在全国具有一定影 响力的中等职业技术学校的目标，进一步整合培训资源，理 顺管理体制，健全完善以县职业技术培训中心为龙头、乡镇 农科教培训中心为分校、村培训阵地为补充的培训体系。继 续加大合

8、作办学和订单培训力度，提高技能型、有组织输由 比重。加快乡镇劳动力市场建设步伐，在各劳务基地增加桂职干部、拓展用工信息搜集发布网络，构建内外结合的劳动 力市场信息体系。通过实实在在和坚持不懈的工作，减少农民、富裕农民。二是切实加强基础设施建设。着力实施好20万亩国家级基本农田保护示范区建设、农业综合开发、 灌区节水改造与续建配套等项目。特别要把县乡道路改造作 为重中之重，每个乡镇每年确保完成20公里通村等级路建设，五年改造各类道路 500公里，使全县的道路交通条件有 较大改善。三是大力发展农村社会事业。继续把教育摆在优 先发展的战略地位，积极调整中小学布局，优化资源配置；每年从师范类院校引进一

9、定数量的大中专毕业生，补充中小 学教师队伍；成立以主管财政的副县长为组长，财政、教育、各乡镇主要领导为成员的义务教育债务清欠领导小组，负责 农村义务教育债务的清理、核查和化解等工作，通过项目争 引、财政投入等多种渠道，逐步化解中小学建设帐务。切实 做好新型农村合作医疗制度试点工作，对运行情况进行认真 分析评估，积极研究解决报销范围小、报销比例低、手续烦琐等实际问题，进一步提高群众的积极性，扩大群众的参合 面和受益面。积极推进合村并组工作，按照“有利于经济社 会发展，便于管理、减轻负担，尊重历史性、习惯性、认同性，把握可行性、特殊性、长远性”的原则，利用 3年左右 时间，将全县人口在 1000人

10、以下的村进行合并，合并后的 村人口必须达到1000人以上，实现“减人、减事、减开支、减成本和集中力量办大事”的目标当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策发挥好乡镇纪委查办案件的职能，对于促进基层干部廉 洁自律、保障群众利益、维护农村社会和谐稳定有着重要的 意义。就正宁县而言，乡镇纪委在查办案件过程中仍然存在 着一些问题，使查办案件的惩前瑟后、净化社会风气的治本 效果没有得到充分发挥。一、乡镇纪委查办案件工作存在的问题一是查办案件数量偏少。少数乡镇纪委一年能查办1至2件案件，大多数乡镇纪委甚至连续几年存在办案空白。一 些乡镇纪委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、财、 物的部门和其他容易发生问题

11、的村级组织开展调查研究，并 且对群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，以至于大 案查成小案，小案查成“信访结案”，反而认为基层没有问 题、无案可查。乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态， 甚至有的乡镇纪委已多年不办案，处于“开开会议、订订报 纸、填填报表”的状态。 20XX-20XX年，全县10个乡镇纪委 中仅有3个乡镇纪委查办案件 3起，8个乡镇未查办案件， 未办案乡镇纪委占全县乡镇纪委总数的80%二是所办案件层次较低。乡镇纪委独立查办的多数是村 干部失职渎职、挪用、侵占类的违纪案件，稍为复杂的经济 类案件均需县纪委牵头联合调查或全程指导。对同级党政部门、乡镇直单位的普通干部，乡镇纪委虽然

12、也有立案权限， 但在实践中很少对以上人员进行立案调查，查办的对象都是 村干部或者农村无职党员，难度较低。20XX-20XX年，乡镇纪委共查经济案件 3起，而同期县纪委、检察院查办的乡、 村干部经济类案件达17件。三是案件质量良莠不齐。乡镇纪委查办案件重实体轻程 序，不能严格遵守查办案件工作相关规定，常常查审不分、 程序颠倒，在案卷中表现为事实表述不清晰，证据材料不齐 全，定性不准确，处分档次不恰当，文书格式不规范等现象。 乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全、定性不准、处理 意见不恰当等瑕疵被退回补充调查的约占“协审”案件总数 的90%以上，有的案件需反复多次，才能结案。四是办案效果未能彰显。

13、许多乡镇纪委只满足于个案的 快办快结，查而不研、查而不纠、查而不防，案件警示教育 效果不明显，案后总结不深入，整改措施跟不上，未能充分 发挥查办案件的震慑腐败、纠正错误等治本功能，导致同类 问题一再发生，办案工作得不到群众的理解和支持。二、乡镇纪委查办案件不力的原因剖析一是腐败形势依然严峻，办案工作难度加大。随着社会 经济的发展，农村资金流量越来越大，因此成为基层腐败 的首要目标。一些腐败分子巧钻监管漏洞，利用一切可乘之机，四处寻求作案同盟，不断更新作案手段，并在犯案之初 就预设了问题暴露后的应对之策，使得腐败更具隐蔽性、欺 骗性和反调查性，为案件查办带来更大难度的挑战。二是思想认识存在偏差，

14、重视和支持力度不够。一些乡 镇党政机关领导只注重短期发展成果，忽略长期发展环境， 既担心查处干部之后后继无人，又担心问题曝光会“拔由萝 卜带由泥”，为当地带来负面影响，因此极力“护短、遮丑”， 对查办案件工作未能给予足够的重视和支持，影响了乡镇纪 检干部查办案件的积极性。三是职责意识不强，工作中顾虑重重，存在“缺位”的 现象。 少数纪检干部在查办案件工作中害怕得罪熟人，不 敢坚持原则，缺乏深挖严查和公正执纪的职责意识。对违法 违纪现象不敢抓，不愿管，一定要拖到上级督办后才重视起 来。拟定的处分意见明显畸轻，甚至希望用组织处理方式代 替党纪政纪处分，削弱了党纪国法的威信。一是乡镇纪检干部人员流动

15、性较大，干部调整比较快，在有针对性的问题 上，许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡 镇党委政府和县纪委双重管理，人、财、物属乡镇党委管， 业务上受县纪委指导，这种不太合理的管理体制使乡镇纪委 书记处于尴尬位珞，以至于开展工作得过且过，只要求两头 莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不 严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板” 和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需 要由发，从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转 不活。纪检监察工作的特殊性，决定了干部有必要在系统内 部进行广泛的交流，以排除在一个地方工作过长带来的不利 因素，并有利于干部

16、队伍取长补短，吸收其他单位的工作经 验，提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监 察干部的配备调动决定，县纪委没有主动权，导致系统内部 上下左右的流转基本没有。三是由口不畅。近年来，基层纪 检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用，但力度仍然不 大，纪检监察干部提拔使用的由口仍然不畅，严重挫伤了乡 镇纪检监察干部的工作积极性。四是办案力量薄弱，业务能力不精。乡镇纪委书记因为 是班子成员，专职工作之外也要分管许多的其他工作，兼职 多、调动多，难以把主要精力放在本职工作上，难免顾此失 彼，甚至由现“种了别人地，荒了自家田”的现象；兼职纪检干部只 有一人，工作任务较多；乡镇纪委虽然选举了2-3

17、名纪委委员，但除了纪委书记外，纪委委员一般由站所干部兼任，平 时疏于法纪知识和业务技能的学习，基本功不扎实，也很少 参加纪检监察工作。办案人员对查办违法违纪案件信心不 足，业务生疏，对违法违纪的新形式和手段把握不住，影响 办案工作的顺利开展。三、乡镇纪委查办案件工作存在问题的对策一是拓宽案源渠道，把握“有案可查”的形势。必须始把信访举报作为案件线索的主要渠道，规范信访工作程 序、完善信访工作机制、加强信访工作管理，热心倾听群众 呼声，耐心筛选举报材料，不放过每一个可疑的线索。而且 要善于在专项检查中发现案源，积极针对群众关注的农村基 础设施建设经费、教育经费和收费、社会扶养费征收、惠农 资金使

18、用和管理情况等开展检查，深入发掘问题，及时跟踪 捕捉线索。二是统一思想认识，凝聚“有案必查”的共识。明确查 办案件工作是纪委的第一要务， 树立“经济要抓，纪律要管, 有案必查”的正确认识。及时与乡镇党委沟通、协调，争取 党委的重视和支持，努力为乡镇纪委营造良好的工作环境， 打消各种顾虑，支持他们敢查案、能查案。制定乡镇纪委查 办案件工作目标责任制和奖惩激励机制，解决好责任制落实 情况与评优选先、干部任免相结合的问题。今年，县纪委明 确提由消除“办案空白”现象，要求全县10个乡镇纪委至少办1起案件，并实行纪委领导干部包乡指导责任制，在年 终党风廉政责任制考核中，对有案不办或办案不力的单位， 将扣

19、减分数、取消评先选优资格，并提由整改意见，对乡镇纪委书记和县纪委包乡领导扣除纪检津贴，并向县纪委常委会做检查；对办案成绩突生的乡镇纪委将及时 总结、表扬，对办了大案要案的工作人员会给予奖励，在纪 检系统形成了 “有案不查是失职，不敢查案不称职”的共识三是加强队伍建设，提高查办案件的能力。要重点抓好 对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，把精通法纪知识、作 风过硬、年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，要求 乡镇纪委书记理顺本职工作和兼管工作的关系，必须把主要 时间、精力放到案件查办工作重点上来。同时配备好勇于担 当的专职纪检干事，及时选拔掌握法律、财会、计算机等知 识的年轻同志充实到基层办案一线

20、。同时应在“乡案协审” 过程中着重引导乡镇纪委总结经验，研究规律，增强独立办 案的能力和信心。今年县纪委深入推行乡镇纪委案件交叉办 理制度和跟班学习制度，整合查办案件的力量，精选财会、 法律、审计等方面的专业人才进入“办案人才库”；举办了 一期基层纪检干部查办案件业务培训班，逐步培养起一支业 务过硬、善办大案要案的精锐队伍。四是注重以案促教，增强“查有实效”的社会影响。需 强化执纪办案和廉政宣教的关系，充分利用典型案件开展警 示教育，用身边的事教育身边的人， 增强干部知法守法观念， 筑牢拒腐防变的思想道德防线；认真做好案后回访座谈，帮 助查找问题，堵塞漏洞，降低重复发案率，力争查处一起案 件，

21、教育一批干部，完善一套制度，优化了舆论环境，有力维护了 “风清气正”的发展环境。XX乡关于推进惩治和预防腐败体系建设工作整改情况报告县纪委：我乡党委高度重视推进惩治和预防腐败体系建设工作， 认真落实县委和上级纪委部门推进惩治和预防腐败体系建 设工作部署和要求， 以整改落实20XX年度推进惩治和预防 腐败体系建设工作考核反馈意见提由的相关问题为抓手， 认真制定、实施整改方案，以增强教育针对性、制度可控性、 干部自觉性为途径，大力加强推进惩治和预防腐败体系建 设。现根据反馈提由的整改建议，逐一汇报整改落实情 况。整改建议一：提高认识，切实加强组织领导和责任分工 落实情况：为有效加强对惩治和预防腐败

22、体系建设整改工作 的领导和监督，确保整改工作的有效落实，成立以乡长李其 政为组长，乡党委副书记、纪委书记XX为副组长，乡纪委副书记XX纪委委员XX、XX XX为成员的乡推进城市和预 防腐败体系建设整改工作领导小组，切实监督各项整改工作 的顺利开展。一是“一把手”亲自抓。我乡多次召开会议研究决定党 风廉政建设有关工作的安排和有关制度的推行。书记、乡长 带头履行党风廉政建设职责。书记、乡长经常在会上强调反腐倡廉工作和党风廉政建设责任制工作，要求各专业负责人都要看好自家门、管好自家人，切实承担起党风廉政建 设的责任，真正做到在抓好业务工作的同时，抓好党风廉政 建设工作。二是明确责任，做到贯彻实施廉政准则工作 齐抓共管，建立了党风廉政建设工作分工协作的责任体系， 努力形成反腐倡廉工作齐抓共管的局面，把党风廉政建设的 各项具体工作任务进行分解立项，确定具体的责任单位、责 任人和协助单位。三是领导小组把经济建设、业务工作和抓 党风廉政建设密切联系，切实解决责任意识不强、主动性不 够的问题。四是加强监督，各驻点村干部要配合领导小组加 强村委会的监督考核工作，乡领导小组组织有关人员对各村 委会整改情况进行检查，不断提高认识，