固安新城介绍及案例研究

1、案例介绍固安产业新城在中国社会科学院发布的国内首份中国县域经济发展报告（2015）中，固安凭借突出的创新能力，在“中国县域经济创新力50强”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第十，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。结合北部清华、北大、中关村的人才技术优势，和南部永清、霸州的发展空间优势，固安如今正在如火如荼地打造京南创新中心，向着“全球技术商业化中心”（GTC）的目标大步迈进。由于引入了华夏幸福这一市场力量，固安拉开了快速发展的序幕。从2002年，全县年财政收入不足亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名，到2014年全县财政收入突破40亿元大关，公共预

2、算收入完成25.4亿元，居全省第五位。十余年间，固安这个曾经的传统农业县，被打造成为智慧生态、宜居宜业、创新驱动的产业新城。固安产业新城位于北京天安门正南50公里，地处大北京核心位置。十多年前，固安是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。2002年6月28日，固安工业园区奠基，引入了华夏幸福这一市场力量，拉开了固安快速发展的序幕。华夏幸福集聚全球智慧，通过产业升级促进固安城市跃进，带动高端产业入驻，推动经济总量实现几何级增长。在固安工业园区建设之初，华夏幸福集聚全球智慧，邀请来自9个国家和地区，40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师，以“建设产业新城”为

3、目标，将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。在“产城融合”发展的格局下，固安产业新城以国际化的视野，以国家新一轮经济结构调整和产业升级为契机，致力推动城市一二三产协同发展，以国家产业规划政策为指导，战略发展“航空航天、生物医药、产学研、电子商务、生产型服务业”五大优势产业集群，同步推进现代农业发展，推动区域经济全面腾飞。固安产业新城以资本干预为手段，以大数据战略为保障，引进龙头企业落地，同步搭建金融服务平台、人才服务平台、科技创新平台、创业服务平台四大产业促进平台；布局固安肽谷生物医药产业园、固安航天产业园、固安卫星导航产业园、电子商务产业园、新材料产业园、清华中试孵化产业

4、园、电气装备产业园、移动通信设备产业园、汽车零部件产业园、BPO产业园、环保产业园、轨道交通产业园等产业载体，促进产业集群发展。截至2014年12月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业420多家，包括北京大学分子医学研究所、博雅干细胞科技有限公司等生物医药类科技研发机构与企业，以航天科技集团、航天科工集团为核心的航天企业，以京东方为主导的新一代信息技术企业，实现项目签约投资额近千亿元。固安产业新城在关注产业升级的同时，更关注城市生活品质的升级。按照规划，固安将打造百万人口中等城市功能发展格局，建设功能聚集、层次健全、服务齐备、品质高尚的城市核心，实现现代服务业高端发展，引领县域经济转型升级

5、。截至2014年12月底，华夏幸福为固安累计投资超250亿元，园区累计完工厂站21座；道路完工107条，面积419万平方米；景观完工46个，面积273.9万平方米；还包括排水、供水、供热、供气、供电、通信管网等配套设施建设，在规划范围内实现了“十通一平”。目前，固安产业新城已经完成或建设中的主要城市功能设施包括：以中央大道金融街区、锦绣大道SOHO办公街区和迎宾大道高端总部商务办公街区为载体，建设百万平方米商务楼宇，形成集金融服务、商贸服务、总部办公为一体的楼宇经济示范区。以中央公园为核心，建设现代中等规模城市核心区，集中布局国际品牌星级酒店、创业大厦、北京八中固安分校、幸福港湾、规划展馆、体

6、育公园、单车运动中心、幸福医院等高品质城市配套，与北京世界级城市全面对接。用智慧的方式思考城市管理和城市运营，建设智慧城市运营中心和产业新城智慧平台及智慧基础设施运营平台，实现城市资源优化配置和高效利用，促进信息技术在城市交通、城市管理、灾害预警等领域中的广泛应用，让固安经济社会发展的“智慧环境”优化升级。为实现生态环境的持续提升，固安产业新城已建设完成14万平方米的中央公园，200万平方米的城市环线绿廊、13万平方米孔雀大湖、50万平方米大广带状公园、100万平方米中国（固安）单车运动中心等八大公园，形成“一核一环两廊多片”的城市景观体系，园区绿化面积约500 万平方米，助力“产城融合”可持

7、续发展。固安航天产业园固安航天产业园位于固安高新技术产业开发区（以下简称固安高新区）范围内，该产业园所布局的航天产业是固安重点发展的五大战略新兴产业之一。固安航天产业园，引入国际创新规划理念，划分航天技术主导产业区、航天技术配套产业区、航天技术民用化产业区、园区综合服务配套区、卫星导航产业园、智慧城市产业园等六大功能分区，形成复合型航天产业集群，成为国家级航天技术产业研发试制的重要承载基地。基地现已聚集以航天科技为龙头的科研院所，形成以航天四大产业项目（宇航技术与产品、航天防务、信息技术、装备制造）为先导，航天技术民用化产业为特色，航天配套产业为基础的产业集群，未来更将涉足信息安全、系统软件、

8、物联网技术及应用、装备制造等诸多航天技术应用与民用化领域。2012年12月16日中国航天科技集团正式落户于此，中国航天科技集团下属的多个院所已经签约。2013年10月10日，园区固安高新区前身固安新兴产业示范区成功挂牌省级“军民结合产业示范园区”。未来，项目将拥有亚洲最大的全天候自然环境试验系统，九天揽月动力之源-氢氧发动机将在固安航天产业园完成制造。固安卫星导航产业园固安卫星导航产业园，立足京津冀核心位置，依托北京地区卫星导航科技研发与产业创新的雄厚资源优势，发挥黄金区位交通优势，借力航天，充分利用北斗产业带来的发展机遇，建立一个以市场牵引为导向，以公共设计、制造平台和检验认证中心为支撑，以

9、核心芯片、各类终端、导航数据平台建设和系统运营服务等龙头企业为实体的综合型卫星导航与位置服务产业集群，形成集导航基础技术研究、各类终端产品开发生产、综合运营服务于一体的卫星导航产业建设与示范基地。固安卫星导航产业园位于航天产业园规划范围内，由中试研发楼、标准厂房、配套服务中心、会展展示中心等功能板块组成，面积从1200平米到4000平米不等，建筑设计引进德国DGNB认证标准，高标准缔造产业空间，同时融汇世界理念的“五彩花园”景观规划，创建生态、人文、活泼、现代的低密度、高绿化的花园式研制办公环境。北斗卫星导航系统是我国自主建设、独立运行，并与世界其他卫星导航系统兼容共用的全球卫星导航系统，可在

10、全球范围内全天候、全天时提供高精度高可靠的定位、导航、授时服务。2020年左右，北斗卫星导航系统将形成全球覆盖并迎来历史性的发展机遇！固安卫星导航产业园将依托北斗卫星导航系统的发展，打造中国卫星导航与成果转化新高地。固安肽谷生物医药产业园固安肽谷生物医药产业园位于大广高速以西，固安高新区域内。在产业选择方面，固安肽谷生物医药产业园顺应生物医药产业高速发展的趋势，构建以单克隆抗体与治疗性疫苗为特色产业，以生物诊断试剂、多肽和蛋白质类药物、高端医疗器械为支柱产业的产业体系，覆盖生物医药临床前研发、中试，及绿色无污染、经济效益显著的高端制造，构建集生活、办公、休闲、文化于一身的国际性园区，树立人文、

11、生态、花园式科技园区标杆。2014年，固安肽谷倾力打造硬件工艺平台、软性孵化和加速支持平台、金融平台、政策平台、基础设施平台和肽谷智库等六大孵化加速平台，创建“研发孵化速度快+产业化成功率高+企业增值率高”的全方位孵化加速模式，打造中国生物医药创新与转化的最佳实践基地。园区内建有非人灵长类实验动物中心，参照欧洲动物福利标准以及设施标准设计建造，用于SPF级非人灵长类实验的动物的饲养、繁育和动物实验研究。设施建成后，将成为国内最高级别、国际前十的非人灵长类动物设施，在中国的代谢类疾病和心血管类疾病新药自主创新研发过程中具有重大意义，推动转化医学在中国的发展。固安肽谷生物医药产业园自2012年12

12、月成立至今，已累计签约20余家企业。在孵科研项目达到29个，其中国家高技术研究发展计划（863计划）项目2个，国家高技术研究发展计划（863计划）课题成果转化项目1个，院士成果转化项目2个，申请专利4项，一类新药申请1个。2014年，固安肽谷顺利通过省科技厅组织的专家评审，被认定为河北省第二家国际联合孵化器。目前已与美国华人生物医药科技协会、留美华人企业家协会等7家著名研究所、行业协会签订了战略合作关系，与20家生物医药行业企业签署了项目合作协议，其中16家企业已经入驻。固安电子商务产业园2014年华夏幸福和京东集团达成战略合作协议，规划建设专业化电商综合产业园，构建智慧电商物流网络和新生态体

13、系。在固安高新区内投资建设电子商务产业园，分期建设电商物流基地、总部研发中心、交易结算中心及电商文化产业园，打造电商产业集群。固安电子商务产业园按照国家级电子商务示范基地的标准进行规划建设。京东集团作为核心企业，将其华北地区订单处理中心和交易结算中心落户固安电子商务产业园，同时在园区内规划建设多个“全国第一”，主要包括：第一个电商博物馆、第一个电商主题旅游基地、第一个电商大学和第一个现代化仓储展示中心与线上O2O交易展示中心。在规模效益方面，固安电子商务产业园力争在3年内打造出交易额过百亿元、在国内外有一定影响力的大型电子商务示范园区，推动2-3家电子商务企业上市，5年内成为发展环境相对完善、

14、企业和人才集聚度较高、国际竞争力较强、资源配置高效合理的区域性电子商务中心。在产业发展方面，固安电子商务产业园重点打造移动电子商务产业集群，培育一批本土电子商务骨干企业，推动廊坊以及河北省电子商务产业、生产性服务业、信息产业等相关行业的跨越式发展。园区分三期建设。一期“亚洲一号”订单处理中心，作为华北区域电商物流分拨中心；二期规划建设华北区域电商总部中心，作为京东华北区域总部运营和交易结算基地；三期规划建设电商国际创新中心及电商国际交流中心，打造电商研发、电商大学、O2O交易展示中心、中国电商博物馆和电商主题旅游基地等特色文化功能。清华大学重大项目中试孵化产业园清华大学重大项目中试孵化产业园（

15、以下简称“清华中试孵化产业园”）将充分发挥清华大学学科齐全、高水平专家聚集的优势，服务国家和地方发展战略，为社会经济发展献计献策，为政府科学决策提供高水平的智力支持，力争成为国家和区域社会经济发展的重要智库；同时，清华中试孵化产业园还将面向地方社会经济发展定位和市场实际需求，重点打造集“创新研发、项目孵化、技术转移、支撑服务”四位一体的产学研合作平台，通过清华的示范作用，带动更多的高校和科研院所积极参与河北的经济社会发展。形成高层次人才、科技成果、高新技术产业和资本的聚集高地，推动传统产业的升级改造，积极培育包括新材料、新能源、高端装备制造、电子信息、节能环保等在内的战略性新兴产业，辐射带动区

16、域经济社会的科学发展。清华中试孵化产业园建设启动后，5年内预计建成10-20个应用研究机构，形成500-1000人的研发队伍，争取研发中试经费15-20亿元，可转移科技成果150项，其中30个左右完成中试并进入孵化，可为地方带来约50亿-100亿元的新增绿色GDP。清华中试孵化产业园建成后，会有一大批清华大学的高新技术成果在此中试孵化并优先在河北产业化，推动钢铁、石化、建材、装备制造等传统产业的改造升级；新材料、新能源、高端装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业的发展壮大；充分发挥清华大学的品牌优势和示范作用，带动更多高校和科研院所参与到河北省经济社会建设中来，形成高层次人才、高科技成果

17、、高新技术产业和资本的聚集，最终形成对区域经济社会发展的辐射带动作用，为京津冀协同可持续发展提供有力支撑。案例研究固安PPP为何被国办点了名（华夏幸福）国家发改委认为，固安产业新城项目在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式具有较高的借鉴推广价值。固安产业新城采用区域整体开发模式，能够实现公益性与经营性项目的统筹平衡。更可贵的是，固安县政府与华夏幸福公司一起对PPP模式进行了创新，突破了单个项目的“束缚”，用整体外包的方式，将PPP与服务外包有机结合，为新型城镇化做了宝贵的探索。服务新型城镇化2002 年6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政

18、府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。截至 2014 年华夏幸福在固安工业园区内累计投资超过 160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近 40%。截至 2014 年底，固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。为何固安模式能受到如此重视？部分受访的专家认为，固安模式

19、不仅使城市的设计、开发、建设获得了规范、有序的落实，也保证了产业配套的跟进，解决了新城项目中“留不住人”的难题，从而契合了新型城镇化“以人为本”的内涵。国家新型城镇化规划（2014-2020年）提出常住人口城镇化率达到60%左右的目标，根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元。已经负债累累的地方政府如何还能担负起新型城镇化的重任？2014年10月2日国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）出台，一方面限制了地方政府举债的权力，明确将逐步剥离

20、地方融资平台公司的政府融资职能；另一方面鼓励政府与社会资本合作。2014年10月28日，作为43号文件的配套，财政部印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法，明确要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。受访的专家告诉本刊记者，很多PPP项目运营不佳是因为缺乏专业的人才，“我们建议各种专业人才一起去做PPP项目，这样既能发挥建设单位的特长，也能保证后期运营管理的专业性，即联合体模式。”事实上，除了联合体模式，PPP还有很大的创新需求与空间。在国家发改委发布的13个案例中，除了固安项目

21、外，其余均集中在公共服务的某一个领域，这也印证了一般意义上的PPP模式，即单个项目的建设、运营。固安产业新城项目受重视，除了示范效应，还有创新效应。固安县委书记杨培苏对媒体介绍，在固安PPP模式运作过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。在政府的主导下，华夏幸福为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供了一揽子公共产品和服务，充分发挥了市场机制的对资源的高效配置，并在实际操作中创造性的解决各种问题，既保证了建设的整体性和决策、实施的效率，同时也维护了公共性。受益

22、于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。政企合作十多年，固安县人均 GDP 增长了 4倍，财政收入增长了 24 倍，成功跻身“2014 中国县域成长竞争力排行榜”50 强，位列“中国十佳开发竞争力县”第2位。宏观经济数据亮眼的同时，当地人民也得到了实惠。截至2014年，华夏幸福在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。北京八中来了，幸福医院也来了，而且当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源，不仅促进了全县民生保障体系的完善，还带来了人气。国家发改委发布的项目资料中如此描述：固安工业园区

23、新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。一座产业新城的创新之举固安PPP模式探析国务院办公厅近期通报表扬了在全国第二次大督查中发现的36项地方、部门典型经验做法。其中，由固安县探索的PPP模式名列榜单，成为我省唯一入选的典型经验做法。固安PPP模式到底是一种什么模式？为固安带来了哪些变化？又有哪些经验值得借鉴？本报记者就此进行了深入采访，以飨读者。地处天安门正南 50 公里的固安县，正在发生一场深刻巨变。而这场巨变，正是得益于13年来该县积极探索和大胆实践的PPP模式。数据显示：2002 年，固安

24、县完成地区生产总值21.03亿元、财政收入1.20亿元，而在运用PPP模式13年后，到2014年底该县完成地区生产总值和财政收入159.70亿元、40.14亿元，分别增长了6.59倍和32.45倍。今年前6个月，固安经济再发力，全县预计完成地区生产总值96.68亿元，同比增长10%；完成财政收入34.96亿元，同比增长44.6%。13年求索，让固安发生了翻天覆地的变化；13年实践，让固安又站在了一个新的发展起点上。如今，固安已由一个传统的农业大县变身为产业结构高端、布局合理的现代产业新城，成功入围全国县域经济竞争力百强县，在全国县域经济发展潜力百强县中排名前十，在全国县域经济创新力50强中跻身

25、三甲。固安PPP模式到底是个什么模式？2002年6 月，为使固安早日走出经济落后的困境，该县通过公开竞标，大胆引入企业华夏幸福公司作为战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区，正式确立了政府和社会资本合作模式，即PPP模式。固安县委书记杨培苏介绍，PPP模式由固安县政府委托华夏幸福整体投资开发园区，并划清政府与企业职责边界。固安县政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持，负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，保证公共利益最大化；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。市场之手，点石成金。13年来的

26、持续推进，固安产业新城PPP模式成了一位破题“高手”。以市场化运作机制破解了园区建设资金筹措难题。2008年2013年，累计完成土地整理29047.6亩，投资总额达103.8亿元。以专业化招商破解了区域经济发展难题。13年来，固安工业园区累计引进签约项目482个，总投资额达638.19亿元。固安工业园区成为省内发展速度最快的省级开发区，2014年实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。以构建全球技术商业化中心为核心的全链条创新生态体系，破解了开发区转型升级难题。从最初的廊坊开发区固安园区到固安工业园区，再到今天的固安产业新城，PPP模式快速推动着固安县域经济结构调整。13年间，

27、固安县财政收入年均增速超过了36%，到2014年底，全县完成固定资产投资149.75亿元，比2002年增长了18.5倍；完成全社会固定资产投资150.55亿元，比2002年增长了15.1倍。固安PPP模式有哪些创新？采访中记者注意到，固安产业新城在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入到固安县政府与华夏幸福的协作开发和建设运营之中，取得了以下几方面的创新成果。政府+企业，实现“1+1>2”。华夏幸福采用市场化运营，累计在固安工业园区投入超过160亿元进行开发和建设，其中基础设施和公共服务设施投

28、资占到近40%。13年来，固安产业新城不仅实现了园区路、水、电、气、讯等“十通一平”，累计建设面积20平方公里，道路通车里程125公里，共开发配套项目400万平方米，还建成了公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等一批高端公共服务配套设施和水系生态景观，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区等为主体的“智能城市”核心区，重大产业项目承载力全面提升，成为京南地区基础条件最为优越的投资宝地。专业化+全球化招商，代替全民招商，高端项目“聚沙成塔”。华夏幸福组建起800多人的专业招商团队，并在美国、以色列、德国等地建起高科技孵化器，先后引进和形成了中国航天科技集团航天产业园、清华大学重大

29、科技项目中试孵化基地、肽谷生物医药产业园等战略新兴产业集群，搭建起海外高科技项目进入固安的“绿色通道”。目前，固安工业园区已形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群，取代了曾是固安“四大金刚”的钓具、滤芯、塑料、肠衣等传统支柱产业。据固安工业园区经济发展中心高级经理夏旭介绍，在13年来引进的项目中，目前已有150多个项目投产，包括参与“神舟”与“天宫”系列航天器零部件研制生产的航天振邦、国内最大的车轮制造企业正兴车轮、国内顶尖的数字机床制造商安德建奇等，这些环保、高端项目，带来了固安产业的快速发展。今年16月份，全县规模以上工业增加值预计完成14.5亿元，同比

30、增长11%。城市建设+民生保障，提升群众幸福指数。在加快城市建设的同时，固安县投资2.81亿元引进了北京八中固安分校，并已正式投入使用；按三级甲等标准建设的幸福医院，也已启动建设；设立5000万元产业扶持基金和人才奖励基金，鼓励创业创新在固安，园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员同等享受首都优质的教育、医疗等公共资源和优质服务，并带动了全县民生投入的快速增长。2014年，固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了低保对象医前医疗救助制度。固安PPP模式有何借鉴价值？在推进新型城镇化的进程中，固安PPP模式较好地解决了园