工程安全管理

1、工程平安治理工 程 安 全 管 理二.一.年三月建设工程平安生产、文明施工治理第一章建设工程平安生产、文明施工治理概述平安生产重要性：关心和维护从业人员人身平安权利,是实现平安生产重要条件.平安生产是直接关系到人民群众生命安危头等大事.平安生产搞不上去,伤亡事故大量发生,劳动者和公民生命平安得不 到保证,就会严重影响和干扰社会安定团结；给国家、社会、企业造成巨 大损失,直接影响国民经济快速开展；有损于我国国际政治形象.综上所述,平安生产事关人民群众生命财产平安、国民经济持续开展 和社会稳定大局.建筑业是属于高危险、事故多发行业：施工生产流动性、建筑产品单 件性、类型多样性、施工过程复杂性,都决

2、定了施工生产过程中不确定性 难以预防,工作环境多变状态,容易引发平安事故发生.另外,建筑施工 露天作业、高空作业多,手工劳动和繁重体力劳动多,而劳动者素质又相 对较低,这些都增加了不平安因素.所以,必须强调平安生产,严格治理.平安生产要表达“以人为本,关爱生命思想.平安生产方针是：“平安第一,预防为主.“管生产必须管平安.我国平安生产工作格局是：“政府统一领导、部门依法监督、企业全面 负责、群众参与监督、全社会广泛支持.“齐抓共管.“群防群治；1.1建设工程平安生产特点(1) 建筑产品多样性决定建筑平安问题不断变化建筑产品是固定、附着在土地上,而世界上没有完全相同两块土地； 有混凝土结构、钢结

3、构、木结构等等；规模是多样,从几百ttf到数百 万Itf不等；建筑功能和工艺方法也同样是多样,可以说没有完全相同建筑 产品.建造不同建筑产品,对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术" 等有不同要求,而且建筑现场环境也千差万别,这些差异决定了建设过程 中总会不断面临新平安问题.(2) 建筑工程流水施工,使得施工班组需要经常更换工作环境.建筑业工作场所和工作内容是动态、不断变化.混凝土浇筑、钢结构 焊接、土方搬运等每一个工序,都可以使得工地现场在一夜之间完全 变样.随着施工推进,工地现场会从负十几米基坑,变成几百米高、耸入 云霄摩天大楼.可见,建设过程中周边环境、作业条件、施工技术等

4、都是在不断变化, 包含着较高风险,而相应平安防护设施往往是落后于施工进度.(3) 施工现场存在不平安因素复杂多变.建筑施工多耗能、作业高强度、现场噪声、热量、有害气体和尘土等, 以及施工人员露天作业,受天气、温度影响大,这些都是工人要经常面对 不利工作环境和负荷.建筑业劳动对象庞大,工人围绕对象工作,劳开工 具粗苯,工作环境不固定,危险源防不胜防.同时,高温和严寒使得工人 体力和注意力下降,雨雪天气还会导致工作面潮湿,夜间照明不够,都容 易导致事故.(4) 公司与工程局部离,致使公司平安举措并不能在工程部得到充分 落实.一些施工单位往往有多个工程竞标,而且通常上级公司与工程局部离. 这种别离使

5、得现场平安治理责任,更多由工程来承担.但由于工程临时性 和建筑市场竞争日趋剧烈,经济压力也相对增大,公司平安举措被无视, 并不能在工程上得到充分落实.(5) 多个建设主体存在及其关系复杂性,决定了建筑平安治理难度较 局.工程建设责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位.施工现场平安由施工单位负责,实行施工总承包,由总承包单位负责； 分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场平安生产治理. 建筑平安虽然由施工单位负主要责任,但其他责任单位也都是影响建筑安 全重要因素.再加上现在施工企业队伍、人员是全国流动,这就使得现场 人员经常发生变化,而且施工人员属于不同分包单位,有着不同治理

6、举措 和平安文化.6目标结果导向,对建设单位形成一定压力.建筑施工中治理主要是一种目标导向治理,只要结果进度、产量 , 不求过程平安,而平安治理恰恰是表达在过程上.工程具有明确目标质 和量和资源限制时间、本钱,这些使得建设单位承受较大压力.7施工作业非标准化使得施工现场危险因素增多.建筑业生产过程技术含量低,劳动、资本密集.建筑业生产过程低技 术含量决定了从业人员素质相对普遍较低.而建筑业又需要大量人力资源, 属于劳动密集型行业,工人与施工单位间短期雇佣关系,造成施工单位对 施工作业培训严重缺乏,使得施工人员违章操作现象时有发生,这其中就 蕴涵着不平安行为.而当前平安治理和限制手段比较单一,很

7、多依赖经验、 依赖监督、平安检查等方式.1. 2 当前平安生产存在问题1、法律法规方面 建筑法律法规可操作性差；法律法规体系不健全, 局部法律法规还存在着重复和交叉等问题.2、政府监管方面 根本上还停留在突击性平安生产大检查上,缺少日 常监督治理制度和举措.监管体系不够完善,资金不落实,监管力度不够, 手段落后,不能适应市场经济开展要求.3、 人员素质方面 整体素质低下.1目前建筑业从业人员有3893 万人 而吸纳农村充裕劳动力3137万人,其平安防护知识和操作技能低下, 而职业技能培训那么远远不够.2全行业技术、治理人员偏少.3专职 平安治理人员更少,素质低,远达不到工程治理需要.4、平安技

8、术方面 平安生产科技相对落后.近年来,科学技术含量高、 施工难度大和施工危险性大工程增多,平安技术亟待提升.5、 企业平安治理方面1大局部企业平安生产治理水平落后,安 全治理方面存在着相当大缺陷.2平安生产投入缺乏,根底薄弱,企业 违背客观规律,一味追求施工进度,轻视平安生产,蛮干、乱干、抢工期, 在侥幸中求平安现象相当普遍.3从业人员过分注意白身经济利益,忽 视白身平安,致使在对企业平安监督治理方面出现有章不循、纪律松驰、 违章指挥、违章作业、治理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处分不严.4当前各级机构改革使平安监督队伍发生较大变化,有些施工单位甚致 取消了平安治理机构和专业平安治理人员,致

9、使平安生产监督力量更加薄 弱.6、 平安教育方面 1高等教育中与建筑平安有关技术教育和平安 系统工程专业学科很少.2建筑业三级平安教育执行情况较差,工人受 到平安培训非常少.7、个人平安防护 装备落后,质量低劣,配备严重缺乏.几乎没有任 何工地配备平安鞋、平安眼镜和耳塞等平安防护用品.8、 建筑平安危险预测和评估目前缺乏建筑平安危险预测和评估机 制.9、 “诚信制度和“意外伤害保险制度建设根据市场经济客观规 律,运用市场信誉杠杆,建立发育保险市场,是市场经济平安生产治理重要手段.目前我国“诚信制度和“意外伤害保险制度开展缓慢,已纳 入保险工程工程很少,不适应市场经济客观要求.第二章建设工程平安

10、生产治理体制建设工程是一种特殊工程.其特点是产品固定而作业人员流动性较大, 施工周期长、涉及面广,工程样式多,又是露天作业,受地理环境和气象 条件影响大,而且施工作业人员操作不稳定.使建设工程施工成为一个高 风险行业.高风险行业就需要有严格治理,因此建立白国家有关部门直至 施工企业平安生产治理体系就更为重要.2 . 1我国平安生产工作格局国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步增强平安生产工作 决定?国发【2004】2号.决定?中指出：要构建社会齐抓共管平安生 产工作格局,努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、 群众参与监督、全社会广泛支持平安生产工作格局.政府统一领导 是

11、指国务院以及县级以上地方人民政府有关部门对建 设工程平安生产进行综合和专业治理.主要是监督有关国家法律、法规和 方针政策执行情况,预防和纠正违反法律、法规和方针政策现象.部门依法监督 是指各级建设行政主管部门要组织贯彻国家法律、法 规和方针政策.依法制定建设行业规章制度和标准标准,对建设行业平安 生产工作进行方案、组织、监督检查和考核评价,指导企业搞好平安生产.企业全面负责对于建筑行业,既是指施工单位主要负责人依法对本 单位平安生产工作全面负责,同时也包括建设单位、勘察单位、设计单位、 工程监理单位及其他与建设工程平安生产有关单位必须遵守平安生产法 律、法规规定,保证建设工程平安生产,依法承担

12、建设工程平安生产责任. 所有有关单位都必须果断贯彻执行国家法律、法规和方针政策,建立和保 持平安生产治理体系.群众参与监督是指群众组织和劳动者个人对于建设工程平安生产应 负责任.工会是代表群众主要组织,工会有权对危害职工健康平安现象提 出意见、进行反抗,也有权越级控告,工会也担负着教育劳动者遵章守纪 责任.群众监督是与行业治理、国家监察相辅相成一种白下而上监督.群 众监督有助于建立企业平安文化,形成平安生产人人有责局面,它是专业 治理以外一支不可无视平安治理力量.全社会广泛支持是指提升全社会平安意识,形成全社会广泛“关注 平安、关爱生命良好气氛.要做好建筑平安治理工作,提升建筑行业安 全治理水

13、平,仅靠建设行政主管部门开展工作,显然有点势单力薄.建设 工程平安生产治理状况改变,必须有政府与社会各界广泛参与,必须有政 策、法律、环境等多个方面支持,就是要通过全社会共同努力,提升平安 意识,增强防范水平,大幅度地减少事故,为我国经济社会全面、协调、 可持续开展奠定坚实根底.2 . 2建设工程各方责任主体平安责任我国在1998年开始实施中华人民共和国建筑法?中就规定了有关部 门和单位平安生产责任.2003年国务院通过并在2004年开始实施建设工 程平安生产治理条例?对于各级部门和建设工程有关单位平安责任有了更 为明确规定.主要规定如下：2.2.1建设单位平安责任略2.2.2 勘察单位平安责

14、任略2.2.3设计单位平安责任略2.2.4 工程监理单位平安责任工程监理单位和监理工程师应当根据法律法规和工程建设强制性标准 实施监理,并对建设工程平安生产承担监理责任.工程监理单位应当审查施工组织设计中平安技术举措或者专项施工方 案是否符合工程建设强制性标准.工程监理单位在实施监理过程中,发现存在平安事故隐患,应当要求 施工单位整改；情况严重,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告 建设单位.施工单位拒不整改或者不停止施工,工程监理单位应当及时向 有关主管部门报告.2.2.5施工单位平安责任监理单位职能是：检查、监督施工单位有 否落实及贯彻执行1施工单位平安生产责任是：1施工单位从事建设工

15、程新建、扩建、改建和撤除等活动,应当具备国家规定注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件,依法取 得相应等级资质证书,并在其资质等级许可范围内承揽工程.2施工单位主要负责人依法对本单位平安生产工作全面负责.施工单 位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度,制定平安生 产规章制度和操作规程,对所承担建设工程进行定期和专项平安检查,并 做好平安检查记录.要保证本单位平安生产条件所需资金投人,对于列入 建设工程概算平安作业环境及平安施工举措所需费用,应当说明用于施工 平安防护用具及设施米购和更新、平安施工举措落实、平安生产条件改善, 不得挪作他用.3施工单位应当设立平安生产治理机

16、构,配备专职平安生产治理人员4施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术举措和施工现场临 时用电方案,对以下到达一定规模危险性较大分局部项工程编制专项施工 方案；并附具平安验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字 后实施,由专职平安生产治理人员进行现场监督： 基坑支护与降水工程； 土方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 撤除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定其他危险性较大 工程.对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程专项施 工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查.5施工单位应当在施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、 脚

17、手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基 坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显平安 警示标志.平安警示标志必须符合国家标准.6施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候变化, 在施工现场采取相应平安施工举措.施工现场暂时停止施工,施工单位应 当做好现场防护,所需费用由责任方承担,或者根据合同约定执行.7施工单位应当将施工现场办公、生活区与作业区分开设置,并保 持平安距离,办公、生活区选址应当符合平安性要求.职工膳食、饮水、 休息场所等应当符合卫生标准.施工单位不得在尚未竣工建筑物内设置员 工集体宿舍.施工现场临时搭建建筑物应当符合平安使用要

18、求.施工现场使用装配 式活动房屋应当具有产品合格证.8施工单位对因建设工程施工可能造成损害毗邻建筑物、构筑物和 地下管线等,应当采取专项防护举措.9施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规规定,在施工现场采 取举措,预防或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工 照明对人和环境危害和污染.在城市市区内建设工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡.10施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度,确定消防平安 责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安治理制度和 操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,并在施 工现场入口处设置明显标志.11施工单位应当向作业人

19、员提供平安防护用具和平安防护服装,并 书面告知危险岗位操作规程和违章操作危害.施工单位采购、租赁平安防 护用具、机械设备、施工机具及配件,应当具有生产制造许可证、产 品合格证,并在进入施工现场前进行查验.施工现场平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人治理, 定期进行检查、维修和保养,建立相应资料档案,并根据国家有关规定及 时报废.12施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等白升式 架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质检验 检测机构进行验收；使用承租机械设备和施工机具及配件,由施工总承包 单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收,验收合格方可使用

20、.特种设备平安监察条例?规定施工起重机械,在验收前应当经有相应资 质检验检测机构监督检验合格.施工单位应当白施工起重机械和整体提升脚手架、模板等白升式架设 设施验收合格之日起30日内,向建设行政主管部门或者其他有关部门登记 登记标志应当置于或者附着于该设备显著位置.13施工单位主要负责人、工程负责人、专职平安生产治理人员应当 经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职.14施工单位应当对治理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产 教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案.平安生产教育培训考核不 合格人员,不得上岗.施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人 员进行相

21、应平安生产教育培训.15施工单位应当为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险. 意外伤害保险费由施工单位支付.实行施工总承包,由总承包单位支付意 外伤害保险费.意外伤害保险期限白建设工程开工之日起至竣工验收合格 止.16施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案,建立应急 救援组织或者配备应急救援人员,配备必要应急救援器材、设备,并定期 组织操练.施工单位应当根据建设工程特点、范围,对施工现场易发生重大事故 部位、环节进行监控,制定施工现场生产平安事故应急救援预案,工程总 承包单位和分包单位根据应急救援预案,各白建立应急救援组织或者配备 应急救援人员,配备救援器材、设备,并定期组织操练.

22、17施工单位发生生产平安事故,应当根据国家有关伤亡事故报告和 调查处理规定,及时、如实地向负责平安生产监督治理部门、建设行政主 管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故,还应当同时向特种设 备平安监督治理部门报告.发生生产平安事故后,施工单位应当米取举措预防事故扩大,保护事 故现场.需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关 证物.2总承包单位平安责任：实行施工总承包建设工程,由总承包单位对施工现场平安生产负总责. 总承包单位平安责任是：1总承包单位应当白行完成建设工程主体结构施工.2总承包单位依法将建设工程分包给其他单位,分包合同中应当明确 各白平安生产方面权利、义务.总承

23、包单位和分包单位对分包工程平安生 产承担连带责任.3建设工程实行总承包,如发生事故,由总承包单位负责上报事故.分包单位应当服从总承包单位平安生产治理,分包单位不服从治理导 致生产平安事故,由分包单位承担主要责任.2.2.6施工单位内部平安责任分工建设工程平安生产治理条例?重点是规定建设工程平安生产各有关 部门和单位之间责任划分.对于单位内部平安责任分工应根据该条例要求 进行责任划分.特别是施工单位在“平安生产、人人有责思想指导下, 在建立平安生产治理体系根底上,根据所确定目标和方针,将各级治理责 任人、各职能部门和各岗位员工所应做工作及应负责任加以明确规定.各 司其职,各负其责.要求通过合理分

24、工,明确责任,到达增强各级人员责 任心,共同协调配合,努力实现既定目标.责任分工应包括纵向各级人员,即包括主要负责人、治理者代表、技 术负责人、财务负责人、经济负责人、党政工团、工程经理以及员工责任 制和横向各专业部门,即平安、质量、设备、技术、生产、保卫、采购、 行政、财务等部门责任.1施工企业主要负责人责任是：1贯彻执行国家有关平安生产方针政策和法规、标准；2建立、健全本单位平安生产责任制,承担本单位平安生产最终责任;3组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；4保证本单位平安生产投入有效实施；5催促、检查本单位平安生产工作,及时消除平安事故隐患；6组织制定并实施本单位生产平安事故应急救援

25、预案；7及时、如实报告平安事故.2技术负责人责任是：1执行国家有关平安生产方针政策、法规和有关标准、标准,并组织 落实；2组织编制和审批施工组织设计或专项施工组织设计；3对新工艺、新技术、新材料使用,负责审核其实施过程中平安性, 提出预防措,组织编制相应操作规程和交底工作；4领导平安生产技术改进和研究工程；5参与重大平安事故调查,分析原因,提出纠正举措,并检查举措落 实,做到持续改进.3财务负责人责任是：保证平安生产资金能做到专项专用,并检查资金使用是否正确.4平安部门责任是：1贯彻执行平安生产有关法规、标准和规定,做好平安生产宣传教育 工作.2参与施工组织设计和平安技术举措编制,并组织进行定

26、期和不定期平安生产检查.对贯彻执行情况进行监督检查,发现问题及时改进.3制止违章指挥和违章作业,遇有紧急情况有权暂停生产,并报告有 关部门.4推广总结先进经验,积极提出预防和纠正举措,使平安生产工作能 持续改进.5建立健全平安生产档案,定期进行统计分析,探索平安生产规律.(5) 生产部门责任是：合理组织生产,遵守施工顺序,将平安所需工序和资源排入方案.(6) 技术部门责任是：根据有关标准和平安生产要求编制施工组织设计,提出相应举措,进 行平安生产技术改进和研究工作.(7) 设备材料采购部门责任是：保证所供应设备平安技术性能可靠,具有必要平安防护装置,按机械 使用说明书要求进行保养和检修,保证平

27、安运行.所供应材料和平安防护 用品能保证质量.(8) 财务部门责任是：根据规定提供实现平安生产举措、平安教育培训、宣传经费,并监督 其合理使用.(9) 教育部门责任是：将平安生产教育列入培训方案,按工作需要组织各级员工平安生产教 育.(10) 劳务治理部门责任是：做好新员工上岗前培训、换岗培训,并考核培训效果,组织特殊工种 取证工作.(11) 卫生部门责任是：定期对员工进行体格检查,发现有不适合现岗员工要立即提出.要指 导组织监测有毒有害作业场所有害程度,提出职业病防治和改善卫生条件 举措.施工企业工程经理部应根据平安生产治理体系要求,由工程经理主持, 把平安生产责任目标分解到岗,落实到人.中

28、华人民共和国国家标准建 设工程工程治理标准?(GB/T 50326-2001成定工程经理部平安生产责任制 内容包括：(1)工程经理应当由取得相应执业资格人员担任, 对建设工程工程平安 施工负责,其平安责任应包括：认真贯彻平安生产方针、政策、法规和各 项规章制度,制定和执行平安生产治理方法,严格执行平安考核指标和安 全生产奖惩方法,保证平安生产举措费用有效使用,严格执行平安技术措 施审批和施工平安技术举措交底制度；建设工程施工前,施工单位负责项 目治理技术人员应当对有关平安施工技术要求向施工作业班组、作业人员 作出详细说明,并由双方签字确认.施工中定期组织平安生产检查和分析, 针对可能产生平安隐

29、患制定相应预防举措；当施工过程中发生平安事故时, 工程经理必须及时、如实,按平安事故处理有关规定和程序及时上报和处 置,并制定预防同类事故再次发生举措.(2)施工单位平安员平安责任应包括： 落实平安设施设置,对施工全过 程平安生产进行现场监督检查,纠正违章作业.发现平安事故隐患,应当 及时向工程负责人和平安生产治理机构报告,配合有关部门排除平安隐患, 对违章指挥、违章操作,应当立即制止.组织平安教育和全员平安活动, 监督检查劳保用品质量和正确使用.(3) 作业队长平安责任应包括：向本工种作业人员进行平安技术举措 交底,严格执行本工种平安技术操作规程,拒绝违章指挥；组织实施平安 技术举措；作业前

30、应对本次作业所使用机具、设备、防护用具、设施及作 业环境进行平安检查,消除平安隐患,检查平安标牌,是否按规定设置, 标识方法和内容是否正确完整；组织班组开展平安活动,对作业人员进行 平安操作规程培训,提升作业人员平安意识,召开上岗前平安生产会；每 周应进行平安讲评.当发生重大或恶性工伤事故时,应保护现场,立即上 报并参与事故调查处理.(4) 作业人员平安责任应包括：认真学习并严格执行平安技术操作规 程,白觉遵守平安生产规章制度,执行平安技术交底和有关平安生产规定； 不违章作业；服从平安监督人员指导,积极参加平安活动；保护平安设施.作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序和作业方式中存在平安 问

31、题提出批评、检举和控告,有权对不平安作业提出意见；有权拒绝违章 指挥和强令冒险作业,在施工中发生危及人身平安紧急情况时,作业人员 有权立即停止作业或者在采取必要应急举措后撤离危险区域.作业人员应当遵守平安施工强制性标准、规章制度和操作规程,正确 使用平安防护用具、机械设备等.作业人员进人新岗位或者新施工现场前,应当接受平安生产教育培训. 未经教育培训或者教育培训不合格人员,不得上岗作业.垂直运输机械作 业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设人员等特种 作业人员,必须根据有关规定经过专门平安作业培训,并取得特种作业操 作资格证书后,方可上岗作业.作业人员应当努力学习平安技术,提升

32、白我保护意识和白我保护水平.第三章建设工程平安生产治理制度3 . 1概述建设工程劳动人数众多,规模巨大,且工作环境复杂多变,平安生产 难度很大.通过建立各项制度,标准建设工程生产行为,对于提升建设工 程平安生产水平是非常重要.建筑法?、平安生产法?、平安生产许可证条例?、建筑施工企业 平安生产证可证治理规定?等与建设工程有关法律、法规和部门规章,对 政府部门、有关企业及相关人员建设工程平安生产和治理行为进行了全面 标准,确立了一系列建设工程平安生产治理制度.其中,涉及政府部门安 全生产监管制度有：建筑施工企业平安生产许可制度、三类人员考核任职 制度、特种作业人员持证上岗制度、政府平安监督检查制

33、度、危及施工安 全工艺、设备、材料淘汰制度、生产平安事故报告制度和施工起重机械使 用登记制度等；涉及施工企业平安生产制度有：平安生产教育培训制度、 专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防平安责任制度、意外伤害 保险制度和生产平安事故应急救援制度等.3.2建筑施工企业平安生产许可制度为了严格标准建筑施工企业平安生产条件,进一步增强平安生产监督 治理,预防和减少生产平安事故,建设部根据平安生产许可证条例?、建 设工程平安生产治理条例?等有关行政法规,于 2004年7月制定建设部令 第128号建筑施工企业平安生产许可证治理规定? 以下简称规定?. 国家对建筑施工企业实行平安生产许可制度.建筑施工

34、企业未取得安全生产许可证,不得从事建筑施工活动.规定?主要内容如下：1. 平安生产许可证申请条件建筑施工企业取得平安生产许可证,应当具备以下平安生产条件： 建立、健全平安生产责任制,制定完备平安生产规章制度和操作规程；2保证本单位平安生产条件所需资金投入；3设备平安生产治理机构,根据国家有关规定配备专职平安生产治理 人员；4主要负责人、工程负责人、专职平安生产治理人员经建设主管部门 或者其他有关部门考核合格；5特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资 格证书；6治理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训并考核合格；7依法参加工伤保险,依法为施工现场从事危险作业人员办理

35、意外伤害保险,为从业人员交纳保险费；8施工现场办公、生活区及作业场所和平安防护用具、机械设备、施 工机具及配件符合有关平安生产法律、法规、标准和规程要求；9有职业危害防治举措,并为作业人员配备符合国家标准或者行业标 准平安防护用具和平安防护服装；10有对危险性较大分局部项工程及施工现场易发生重大事故部位、环节预防、监控举措和应急预案；11有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员, 配备必要应急救援器材、设备；12法律、法规规定其他条件.2. 平安生产许可证申请与颁发建筑施工企业从事建筑施工活动前,应当依照规定?向省级以上建 设主管部门申请领取平安生产许可证.中央治理建筑施工企业

36、集团公司、 总公司应当向国务院建设主管部门申请领取平安生产许可证,其他建筑 施工企业,包括中央治理建筑施工企业集团公司、总公司下属建筑施 工企业,应当向企业注册所在地省、白治区、直辖市人民政府建设主管部 门申请领取平安生产许可证.建设主管部门应当白受理建筑施工企业申请之日起四十五日内审查完 毕；经审查符合平安生产条件,颁发平安生产许可证；不符合平安生产条 件,不予颁发平安生产许可证,书面通知企业并说明理由.企业白接到通 知之日起应当进行整改,整改合格前方可再次提出申请.建设主管部门审 查建筑施工企业平安生产许可证申请,涉及铁路、交通、水利等有关专业 工程时,可以征求铁路、交通、水利等有关部门意

37、见.平安生产许可证有效期为三年.平安生产许可证有效期满需要延期, 企业应当于期满前三个月向原平安生产许可证颁发治理机关申请办理延期 手续.企业在平安生产许可证有效期内,严格遵守有关平安生产法律法规, 未发生死亡事故,平安生产许可证有效期届满时,经原平安生产许可证颁 发治理机关同意,不再审查,平安生产许可证有效期延期三年.建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等,应当在变更后十日内, 到原平安生产许可证颁发治理机关办理平安生产许可证变更手续.建筑施工企业破产、倒闭、撤销,应当将平安生产许可证交回原平安 生产许可证颁发治理机关予以注销.建筑施工企业遗失平安生产许可证,应当立即向原平安生产许可证颁

38、发治理机关报告,并在公众媒体上声明作废后,方可申请补办.平安生产许可证申请表采用建设部规定统一式样.平安生产许可证采 用国务院平安生产监督治理部门规定统一式样.平安生产许可证分正本和 副本,正、副本具有同等法律效力.3 . 3建筑施工企业三类人员考核任职制度依据建设部K关于印发建筑施工企业主要负责人、工程负责人、专职平安生产治理人员平安生产考核治理暂行规定?通知建质【2004】59号规定,为贯彻落实平安生产法?、建筑工程平安生产治理条例?和平安生产许可证条例?,提升建筑施工企业主要负责人、工程负责人、专 职平安生产治理人员平安生产知识水平和治理水平,保证建筑施工平安生 产,对建筑施工企业三类人

39、员进行考核认定.三类人员应当经建设行政主 管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职,考核内容主要是平安生产 知识和平安治理水平.三类人员是指建筑施工企业主要负责人、工程负责人、专职平安生产 治理人员建筑施工企业主要负责人,是指对本企业日常生产经营活动和平安生 产工作全面负责、有生产经营决策权人员,包括企业法定代表人、经理、 企业分管平安生产工作副经理等.建筑施工企业工程负责人,是指由企业法定代表人授权,负责建设工 程工程治理负责人等.建筑施工企业专职平安生产治理人员,是指在企业专职从事平安生产 治理工作人员,包括企业平安生产治理机构负责人及其工作人员和施工现 场专职平安生产治理人员.三类人员考

40、核任职主要规定1考核目和依据为了提升建筑施工企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产治理 人员以下简称建筑施工企业治理人员平安生产知识水平和治理水平, 保证建筑施工平安生产,根据平安生产法?、建设工程平安生产治理条 例?和平安生产许可证条例?等法律法规,制定三类人员考核任职制度.2考核范围在中华人民共和国境内从事建设工程施工活动建筑施工企业治理人员 以及实施对建筑施工企业治理人员平安生产考核治理,必须遵守本规定.建筑施工企业治理人员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安 全生产考核,考核合格取得平安生产考核合格证书后,方可担任相应职务.(3) 三类人员考核治理工作及相关要求国务院建设行政主管

41、部门负责全国建筑施工企业治理人员平安生产考 核工作,并负责中央治理建筑施工企业治理人员平安生产考核和发证工作' 省、白治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内中 央治理以外建筑施工企业治理人员平安生产考核和发证工作.建筑施工企业治理人员应当具备相应文化程度、专业技术职称和一定 平安生产工作经历,并经企业年度平安生产教育培训合格后,方可参加建 设行政主管部门组织平安生产考核.建筑施工企业治理人员平安生产考核内容包括平安生产知识和治理能 力.建设行政主管部门对建筑施工企业治理人员进行平安生产考核,不得 收取考核费用,不得组织强制培训.平安生产考核合格,由建设行政主管部门在二十日

42、内核发建筑施工企 业治理人员平安生产考核合格证书；对不合格,应通知本人并说明理由, 限期重新考核.建筑施工企业治理人员平安生产考核合格证书由国务院建设行政主管 部门规定统一式样.建筑施工企业治理人员变更姓名和所在法人单位等,应在一个月内到 原平安生产考核合格证书发证机关办理变更手续.任何单位和个人不得伪造、转让、冒用建筑施工企业治理人员平安生 产考核合格证书.建筑施工企业治理人员遗失平安生产考核合格证书,应在公共媒体上 声明作废,并在一个月内到原平安生产考核合格证书发证机关办理补证手 续.建筑施工企业治理人员平安生产考核合格证书有效期为三年.有效期 满需要延期,应当于期满前三个月内向原发证机关

43、申请办理延期手续.建筑施工企业治理人员在平安生产考核合格证书有效期内,严格遵守 平安生产法律法规,认真履行平安生产责任,按规定接受企业年度平安生 产教育培训,未发生死亡事故,平安生产考核合格证书有效期届满时,经 原平安生产考核合格证书发证机关同意,不再考核,平安生产考核合格证 书有效期延期三年.建设行政主管部门应当建立、健全建筑施工企业治理人员平安生产考 核档案治理制度,并定期向社会公布建筑施工企业治理人员取得平安生产 考核合格证书情况.建筑施工企业治理人员取得平安生产考核合格证书后,应当认真履行 平安生产治理责任,接受建设行政主管部门监督检查.建设行政主管部门应当增强对建筑施工企业治理人员.

44、履行平安生产 治理责任情况监督检查,发现有违反平安生产法律法规、未履行平安生产 治理责任、不按规定接受企业年度平安生产教育培训、发生死亡事故,情 节严重,应当收回平安生产考核合格证书,并限期改正,重新考核.建设行政主管部门工作人员在建筑施工企业治理人员平安生产考核、 发证和监督检查工作中,不得索取或者接受企业和个人财物,不得谋取其 他利益.任何单位或者个人对违反本规定行为,有权向建设行政主管部门或者 监察等有关部门举报.省、白治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定 实施细那么.3. 三类人员平安生产考核要点建筑施工企业主要负责人1平安生产知识考核要点： 国家有关平安生产方针政策

45、、法律法规、部门规章、标准及有关规 范性文件,本地区有关平安生产法规、规章、标准及标准性文件； 建筑施工企业平安生产治理根本知识和相关专业知识； 重、特大事故防范、应急救援举措,报告制度及调查处理方法； 企业平安生产责任制和平安生产规章制度内容、制定方法； 国内外平安生产治理经验； 典型事故案例分析.2平安生产治理水平考核要点： 能认真贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规和标准； 能有效组织和催促本单位平安生产工作,建立健全本单位平安生产 责任制； 能组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 能采取有效举措保证本单位平安生产所需资金投入； 能有效开展平安检查,及时消除生产平安事故隐患； 能组

46、织制定本单位生产平安事故应急救援预案,正确组织、指挥本 单位事故应急救援工作； 能及时、如实报告生产平安事故； 平安生产业绩：白考核之日起,所在企业一年内未发生由其承担主 要责任死亡10人以上含10人重大事故.2建筑施工企业工程负责人1平安生产知识考核要点： 国家有关平安生产方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关 标准性文件,本地区有关平安生产法规、规章、标准及标准性文件；工程工程平安生产治理根本知识和相关专业知识；重大事故防范、应急救援举措,报告制度及调查处理方法；企业和工程平安生产责任制和平安生产规章制度内容、制定方法；施工现场平安生产监督检查内容和方法；国内外平安生产治理经验；典型事故

47、案例分析.2平安生产治理水平考核要点： 能认真贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规和标准； 能有效组织和催促本工程工程平安生产工作,落实平安生产责任 制； 能保证平安生产费用有效使用；能根据工程特点组织制定平安施工举措；能有效开展平安检查,及时消除生产平安事故隐患；能及时、如实报告生产平安事故； 平安生产业绩：白考核之日起,所治理工程一年内未发生由其承 担主要责任死亡事故.3建筑施工企业专职平安生产治理人员1平安生产知识考核要点： 国家有关平安生产方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关 标准性文件,本地区有关平安生产法规、规章、标准及标准性文件；重大事故防范、应急救援举措,报告制度、调查处理

48、方法以及防护救 护方法； 企业和工程平安生产责任制和平安生产规章制度； 施工现场平安监督检查内容和方法； 典型事故案例分析.2平安生产治理水平考核要点：能认真贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规和标准； 能有效对平安生产进行现场监督检查； 发现生产平安事故隐患,能及时向工程负责人和平安生产治理机 构报告,及时消除生产平安事故隐患； 能及时制止现场违章指挥、违章操作行为； 能及时、如实报告生产平安事故； 平安生产业绩：白考核之日起,所在企业或工程一年内未发生由 其承担主要责任死亡事故.3 . 4政府平安监督检查制度1. 建筑平安生产监督治理含义依据建筑平安生产监督治理规定?中华人民共和国建设部1

49、991年 第13号文件内容,建筑平安生产监督治理是指各级人民政府、建设行政 主管部门及其授权建筑平安生产监督机构,对于建筑平安生产所实施行业 监督治理.凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构 配件生产活动单位及个人,都必须接受建设行政主管部门及其授权建筑安 全生产监督机构行业监督治理,并依法接受国家平安监察.建筑平安生产监督治理根据“管生产必须管平安原那么,贯彻“平安 第一,预防为主方针,依靠科学治理和技术进步,推动建筑平安生产 工作开展,限制人身伤亡事故发生.2. 建设工程平安生产治理条例?第五章“监督治理对建设工程安全生产监督治理又做了新明确规定,其主要内容1政府平安监督检

50、查治理体制：1国务院负责平安生产监督治理部门依照中华人民共和国平安生产 法?规定,对全国建设工程平安生产工作实施综合监督治理.2县级以上地方人民政府负责平安生产监督治理部门依照 中华人民 共和国平安生产法?规定,对本行政区域内建设工程平安生产工作实施综 合监督治理.3国务院建设行政主管部门对全国建设工程平安生产实施监督治理. 国务院铁路、交通、水利等有关部门根据国务院规定责任分工,负责有关 专业建设工程平安生产监督治理.4县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工 程平安生产实施监督治理.县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门 在各白责任范围内,负责本行政区域内专业建设工程平安

51、生产监督治理.2政府平安监督检查责任与权限1建设行政主管部门和其他有关部门应当将依法批准开工报告建设 工程和撤除工程有关备案资料主要内容抄送同级负责平安生产监督治理部 门.2建设行政主管部门在审核发放施工许可证时,应当对建设工程是否 有平安施工举措进行审查,对没有平安施工举措,不得颁发施工许可证.3建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有平安施工 举措进行审查时,不得收取费用.4县级以上人民政府负有建设工程平安生产监督治理责任部门在各 白责任范围内履行平安监督检查责任时,有权采取以下举措：要求被检查单位提供有关建设工程平安生产文件和资料； 进入被检查单位施工现场进行检查； 纠正施工中违

52、反平安生产要求行为； 对检查中发现平安事故隐患,责令立即排除；重大平安事故隐患 排除前或者排除过程中无法保证平安,责令从危险区域内撤出作业人员或 者暂时停止施工.5建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场监督检查委 托给建设工程平安监督机构具体实施.6国家对严重危及施工平安工艺、 设备、材料实行淘汰制度.具体目 录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布.7县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受 理对建设工程生产平安事故及平安事故隐患检举、控告和投诉.县级以上人民政府负有建设工程平安生产监督治理责任部门在各白职 责范围内履行平安监督检查责任时,有权纠正施

53、工中违反平安生产要求行 为,责令立即排除检查中发现平安事故隐患,对重大隐患可以责令暂时停 止施工.建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场平安监督检 查委托给建设工程平安监督机构具体实施.3 . 5平安生产责任制度平安生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员 在治理和施工过程中,应当承担责任做出明确规定.具体来说,就是将安 全生产责任分解到施工单位主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗 位作业人员身上.平安生产责任制度是施工企业最根本平安治理制度,是 施工企业平安生产治理核心和中央环节.依据建设工程平安生产治理条 例?和建筑施工平安检查标准?相关规定,平安生产责任制度主

54、要内容 如下：1平安生产责任制度主要包括施工企业主要负责人平安责任,负责 人或其他副职平安责任,工程负责人工程经理平安责任,生产、技术、 材料等各职能治理负责人及其工作人员平安责任,技术负责人工程师 平安责任、专职平安生产治理人员平安责任、施工员平安责任、班组长安 全责任和岗位人员平安责任等.(2) 工程对各级、各部门平安生产责任制应规定检查和考核方法,并 按规定期限进行考核,对考核结果及兑现情况应有记录.(3) 工程独立承包工程在签订承包合同中必须有平安生产工作具体指 标和要求.工地由多单位施工时,总承包单位在签订分包合同同时要签订 平安生产合同(协议),签订合同前要检查分包单位营业执照、

55、企业资质证、 平安资格证等.分包队伍资质应与工程要求相符,在平安合同中应明确分包单位各白平安责任,原那么上,实行总承包由总承包单位负责,分包单位 向总包单位负责,服从总承包单位对施工现场平安治理.分包单位在其分 包范围内建立施工现场平安生产治理制度,并组织实施.(4) 工程主要工种应有相应平安技术操作规程,一般应包括：砌筑、 抹灰、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊、起重司索、信号指挥、塔司、 架子、水暖、油漆等工种,特种作业应另行补充.应将平安技术操作规程 列为日常平安活动和平安教育主要内容,并应悬挂在操作岗位前.(5) 施工现场应按工程工程大小配备专(兼)职平安人员.可按建 筑面积1万itf

56、以下工地至少有一名专职人员；1万itf以上工地设23名 专职人员；5万nf以上大型工地,按不同专业组成平安治理组进行平安监 督检查.3 . 6平安生产教育培训制度1. 教育和培训时间根据建设部建教【1997】83号文件印发建筑企业职工平安培训教育 暂行规定?要求如下：企业法人代表、工程经理每年不少于 30学时；专职治理和技术人员每年不少于 40学时；其他治理和技术人员每年不少于 20学时；特殊工种每年不少于20学时；(5) 其他职工每年不少于15学时；(6) 待、转、换岗重新上岗前,接受一次不少于 20学时培训；(7) 新工人三级(公司、工程、班组)培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时.2. 教育和培训形式与内容教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行,治理人员重点是平安生产意识和平安治理水平；操作者重点是遵章守纪、白我保护和提升防范事故水平.(1) 新工人(包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员)必须进行公司、工地和班组三级平安教育.教育内容包括平安生产方针