（最新）深化机关后勤改革的思考

1、羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆

2、螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁

3、蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅

4、袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿

5、蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄

6、羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈

7、螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂

8、肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿

9、袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃

10、虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈

11、羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂

12、螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆

13、羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀

14、衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇

15、蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂

16、羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆

17、螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀

18、罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄

19、袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿

20、蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃

21、袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀

22、螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅袇芁蒀蒈螃芀膀蚃虿艿节蒆羈艿蒄蚂羄芈薇薄袀芇芆螀螆袃荿薃蚂袃蒁螈羁袂膁薁袆羁芃螆螂羀莅蕿蚈罿薈莂肇羈芇蚈羃羇荿蒀衿羇蒂蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄羀肄莆蒇袆肃蒈蚂螂肂芈蒅螈肁莀螁蚄肁蒃薄羂肀膂蝿袈聿芅薂螄膈莇螇蚀膇葿薀罿膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃膃芅蒀羁膂莈蚅芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄

23、荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈

24、膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂

25、肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆

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27、肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆蚆聿膅芃螈羂肁节袀膈莀芁薀羀芆芀蚂膆膂艿螅罿肈莈袇螁莆莈薇羇节莇蝿螀芈莆袁肅膄莅薁袈肀莄蚃肄荿莃螅袆芅莂袈肂膁蒂薇袅肇蒁蚀肀羃蒀袂袃莂葿薂膈芈蒈蚄羁膄蒇螆膇肀蒇衿羀莈薆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薂蚅衿莁薁螇肄芇薁衿袇膃薀蕿肃聿虿蚁袅莇 深化机关后勤改革的思考一、对深化机关后勤改革的认识 坚持以市场为导向，遵循经济性原则、产业化原则、市场化原则，积极推进后勤服务社会化进程，是深化机关后勤改革的主要战略。主要有以下三点认识： （一）推进后勤服务社会化，是建立社会主义市场经济体制和“十五”计划纲要提出的要求，也是发展服务业、促进

28、社会化大生产的需要。 后勤服务社会化，主要是按照市场经济法则重组和改革现有的后勤服务机构和服务方式，逐步与主体分离，使后勤服务由封闭式的自我管理和服务，转变为建立在专业化分工协作基础上的商品化、市场化、产业化、企业化服务，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，与社会服务业接轨、融合，最终形成统一的社会化服务体系。 （二）推进后勤服务社会化，要以市场为导向，发挥市场配置后勤服务资源的基础作用。 要使后勤服务部门与主体分离，逐步成为独立的服务经营者；要使后勤服务以商品交换形式代替产品供给形式，变无偿服务、福利服务为有偿服务、经营服务；要通过市场对后勤服务资源进行整合和重组

29、，以产权多元化代替单一所有制；在以社会需求为目的，使后勤服务的生产、分配与消费进入社会大市场，在市场经济体制框架内进行规范化运作等。 （三）加快后勤服务社会化，要改革后勤管理体制，分离职能，理顺关系，明确责任，为后勤服务单位开展经营活动创造条件。 建立和完善经济核算制度，逐步形成后勤服务供需双方的商品交换关系，实现后勤服务劳动的价值补偿和服务经营单位的自我积累。积极探索公有制的多种实现形式，盘活存量资产，提升增量资产，实现资产的优化配置，充分发挥资产的使用效果和经济效益。落实后勤服务经营单位的法人财产权和经营自主权，使后勤服务经营单位自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，真正成为法人实体和市

30、场竞争主体。走内涵式发展的道路，加快经济增长方式的转变。培育新的经济增长点，发展有市场、附加值高的服务性产业。打破资源部门所有、封闭式自我服务格局，开放后勤服务市场，搞活内部劳动、人事、分配制度，建立适合后勤服务单位的社会保障体系。同时要加大政府主导的力度，为推进后勤服务社会化创造良好的外部环境和内部条件。 二、进一步深化机关后勤改革的紧迫性和必要性。 党的十六届三中全会提出继续改革行政管理体制的要求，为政府机关运作提供保障和服务的机关后勤，必然要紧随行政管理体制深化改革，也就是说，机关后勤改革必须加快步伐，以得到进一步深化和完善。其紧迫性和必要性主要表现在以下三个方面： 1、封闭式后勤服务在

31、市场经济条件下的不适应性。随着政府机构改革力度的加大，机关后勤服务单位脱离机关本体后，能否在未来的社会和市场中生存，成了我们面临的一大挑战。实行后勤服务社会化后，机关后勤自我服务、自我封闭的局面必然打破。社会服务力量参与机关后勤服务，后勤服务将出现多家竞争的局面，这就迫使我们要努力提高服务质量，参与公平竞争，否则将会被社会所淘汰。 2、传统机关后勤服务方式与知识经济发展趋势的不适应性。当前，知识经济正在深深改革着人们的工作和生活。据统计，在经济增长的各种因素中，管理和技术所占的比例已经超过60%。受经济基础的影响，机关后勤服务单位，其运行机制，管理体制和发展模式必将受到冲击和挑战。过去那种粗放

32、式、经验型后勤服务与管理已经不适应时代发展的要求，必须尽快实现后勤服务增长方式的集约化，后勤服务管理运作方式的社会化。 3、后勤服务社会化的要求与服务队伍素质偏低的不适应性。机关后勤工作任务与过去相比，的确是明显加重了，集中表现在：服务范围扩大；服务项目增加了，服务质量要求更高并且增加了许多科技含量，已不象过去那样停留在“温饱型”的解决吃喝拉撒住的范围内，因此，服务责任增加、服务要求提升，在这种情形下，对我们后勤服务队伍的素质要求也越来越高了。从我局机关后勤服务队伍来看，包括一部分骨干在内，大都是工作岗位上成长起来的。他们在过去长期的封闭式、供给制、福利型的计划经济体制下，辛辛苦苦干了几十年，

33、服从意识强、实干精神强、办具体事的能力强，这是他们的优势和长处。然而一旦转变后勤服务机制、思维方式和工作方式，其管理能力、经营能力、技术能力等方面就感到明显不适应。同时后勤服务队伍人员结构也不尽合理，文化程度偏低，专业知识跟不上等问题越来越突出。 综上所述，只有通过深化后勤服务改革，才能有效解决当前机关后勤服务方面存在职问题，以适应市场经济发展的需要，迎接新的挑战。 三、实现机关后勤服务社会化是改革的主要目标 （一）社会化的含义和特点 机关后勤服务社会化是机关后勤体制改革的重要内容，其含义是指机关后勤服务要适应社会主义市场经济的特点和要求，按照市场经济等价交换的原则，根据自身实际和市场价格，合

34、理确定机关后勤服务价格和核算标准，与机关服务对象逐步建立起有偿服务核算关系，打破传统的机关后勤服务模式，建立面向社会的有偿服务竞争机制，从而优化服务功能，提高服务质量，确保机关高效运转的后勤需求。 机关后勤服务社会化具有以下基本特点：一是机关后勤服务单位的服务社会化。现有机关后勤服务单位，脱离机关行政本体后，一方面按照机关后勤管理的要求，搞好机关有偿服务，另一方面面向社会，参与市场竞争，扩大服务范围，达到服务社会获取经济社会效益。使后勤服务单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者。二是机关后勤服务内容社会化，按照双向发展、双向服务、优势互补的方针，机关在确保涉及机关安

35、全、保密、紧急的服务项目之外，积极引进社会专业力量为机关提供高质量、高效率的专业服务，从而逐步实现服务对象的社会化，服务价格的市场化。 （二）机关后勤服务社会化的依据 1、市场经济规律是机关后勤社会化的主要动因。马克思认为，服务也是商品。因此，服务适用于市场经济规律。所以，后勤部门必须遵循价值规律，用社会化的方式以最优的价格生产最好的产品，以满足消费者需求。 2、机关后勤服务社会化是建立社会主义市场经济体制的必然要求。党的十四大提出我国的经济体制改革以建立社会主义市场体制为目标。机关后勤从管理体制的改革到服务经营机制的转变，从服务质量和水平的提高到保障实力的增强，都是以市场为导向，在市场经济规

36、律的支配下实现的。过去计划经济时代所形成了以封闭式，供给制、福利型为主要特色的传统后勤体制，造成了机构臃肿、资源浪费、效益低下等多种弊端。这种体制既严重地阻碍着机关后勤资源的合理配置，又直接制约着后勤保障水平的提高。随着社会主义市场经济体制的确立和国际交流的日趋扩大，特别是随着市场开发的城市社会化，综合服务体系和新型社会保障体系的确立，客观上要求机关后勤服务市场的出现，要求在后勤服务的具体实践中，通过市场这双看不见的手来对资源进行合理的配置，在机关与后勤部门之间建立完备的商品交换关系，促使后勤服务商品化经营、市场化动作和货币化交换。 3、机关后勤服务社会化是社会第三产业发展的本质要求。来自第三

37、产业急需膨胀和卖方市场向买方市场渐变的压力，对机关调整后勤产业结构，提高服务工作的效率和效益提出了新的要求，迫使机关后勤服务卖方社会化的步伐日益加快。 4、机关后勤服务社会化是机构改革的内在要求。2000年以来，机关后勤在转变服务单位运行机制等方面取得了重大的突破。目前，新一轮机构改革正在进行，随着政府机构改革力度的加大，职能转变、精简机构、人员分流等必然促使一部分机关后勤单位脱离机关本体，走向社会、进入市场，参与竞争。机关后勤事业单位将逐步由事业型、供给型向企业型、经营型转变。经营业绩将成为后勤服务单位兴衰存亡和职工收益多少的决定性因素。市场日益取代行政手段，在机关后勤事业发展中起到至关重要

38、的作用。 （三）社会化改革面临机遇和存在的难点 1、机遇分析。一是由于各种市场经济成分的渗透，使机关后勤服务的商品属性越来越明显地表现出来，二是随着市场经济的发展，后勤服务单位从行政序列分离后，取得了法人资格，可以充分发挥机关后勤服务的资源的技术优势，为发展后勤经济带来了大好机遇。 2、难点分析。后勤服务社会化改革涉及面比较广，包括思想观念、经费保障、资产管理、人员分流、社会保障、转制成本、配套措施等，交织在一起，相互影响，推进起来困难较多，主要有如下几个方面： （1）对后勤服务社会化改革认识不足。首先，一些单位领导担心改制后经费保障不足，靠创收解决职工福利没有经济来源；其次服务单位担心机关不

39、予扶持，断了机关的财路自己很难生存。担心竞争力弱，收入减少，矛盾太多，为机关服务不能按市场价格付费、经营亏损；三是后勤行政编制改企业编制后，工作量增大，收入减少；担心竞聘上岗没优势，可能失去饭碗。 （2）管理与服务没有彻底分开。一些地方和部门还是习惯于计划经济条件下的供给式服务，仍停留在你给钱我服务阶段。没有成本核算和实行有偿服务。经费、人员、编制分开了，但资产不明晰，结算关系没建立，工作没理顺，职能交叉的问题还没有解决。受财政制约，机关经费保证程度低，很难建立起商品交换的核算关系。对内服务的收费低于服务成本，后勤单位有苦难言，无能为力。对外经营收入往往用于弥补经费不足，或解决机关福利，影响后

40、勤服务单位的经费积累和扩大再生产。 （3）产权不明晰。后勤服务经营单位的资产大多在机关名下，只有使用权，不是法人财产权，无法进行资产运作。后勤服务单位改制后的国有资产由谁来监管，需探索规范。改制后形成专业化、产业化、需要整合各部门的资产。可能出现部门的优良资产不准进来，却把不良资产交给后勤服务单位。 （4）人员分流转制问题。后勤单位的职工大多年老体弱、没有专业技能，安置不好，处理不当，会造成不稳定。社保起始阶段有困难，需明确相关的配套政策。 四、实现机关后勤社会化改革的重点与途径 （一）明晰机关资产管理体制 1、机关所有权和经营权分离。机关后勤服务单位只有资产使用权。在评估清理的基础上，将其中

41、的一部分，以资本金的形式，注入机关后勤服务机构，或者参股，或授权经营，或变成债权，理顺机关与服务机构之间的产权关系。 2、改革资源配置。尽可能将优良资产投入到后勤机构，最大限度发挥效益。认真落实后勤机构的法人财产权，以便于进行资本运营。 3、进行产权制度改革。落实后勤机构人事、分配、投资权等自主权，以推进后勤服务机构的改革。 4、稳步推进后勤产权改革。允许后勤机构在经营中形成的资产变成集体资产，或折合成股份，由职工出资购买。也可以吸收个人入股，允许外单位参股，从而形成多元化、多层次的产权结构。以此为基础，构建企业法人治理机构。 5、机关作为国有资产的所有者。出资者，享有资产的受益权、重大决策权

42、和选择经营者的权利，承担有限责任，不直接支配资产，不参与具体的经营活动。后勤机构承担增值保值责任。 （二）优化后勤服务的产业结构 1、按“有所为有所不为”原则，谋划产业发展。后勤的特点是行业跨度大、服务品种门类多、业务分散，要在对原有业务进行深入细致分析的基础上，确定发展战略，根据扩大服务领域，改善经营方式，优化经营结构的总体思路，按有所为有所不为的原则，采用发展、稳定或紧缩三种战略。从市场竞争的角度，机关后勤服务的产业结构，比较适应“一体化”战略的要求，也就是说，以为机关后勤服务为主任，向服务主体的前后延伸，充分利用本行业的信息等优势，扩大相关的经营范围，市政局机关服务中心这两年来，利用行政

43、系统管理路桥的信息优势，严格按市场规则，积极参与公路加油站的经营服务和高架道路广告经营服务等等，取得了明显效果。整个机关服务中心的资产从起步时的一百万注册资产，到目前已拥有近千万比较优质的资产。对市政招待所这类社会专业化的产业，已失去自身的优势，则采取面向市场，引进社会经营者承包经营。机关后勤服务的产业结构明显优化。 2、依托管理、科技手段，推动产业发展。机关后勤要面向社会，走向市场，开拓服务保障领域，发展机关后勤产业。在竞争日益激烈的市场经济条件下，用优质服务品牌进入社会后勤服务保障市场。要把“产权清晰、权责明确、科学管理”的现代企业制度渗透到机关后勤服务单位。实现事业单位企业化运作乃至完全

44、企业化的目标。不断提高机关后勤产业的科技含量，依靠科学技术进步推动机关后勤产业发展。 （三）提高后勤队伍人员素质 社会后勤所从事的服务行业存在市场劳动力成本低廉，行业门槛低，技能要求不高，市场竞争激烈的特点。而机关后勤现有人员的劳动力成本均高于社会同类人员劳动力成本，是形成机关劳动力分流安置的最大困难，低效率与高人工成本，阻碍了向外拓展，因此做好人员结构调整，提高后勤队伍素质，是推行社会化改革的基本保证。 1、妥善处理分流人员。加强人员合理流动，以减轻部分实体劳动力成本过高的压力；用市场倒逼成本法以确定岗位人数，用提高职工岗位技能标准，加强人员培训，以尽可能撤岗、并岗；在安置好现有岗位富余人员

45、的基础上，通过配置适当的外劳力，以降低平均劳动力成本；根据机关后勤服务经营的特点，采用更为灵活的用工方式，建立内部劳动力市场，增加岗位流动机会，加快人力资源配置市场化的进程。坚持数量减少，结构优化，公开招聘，竞聘上岗，择优录用，双向选择，合理配置，职工代表全过程监督。在分流过程中，做到政策宣传到位、思想工作到位、分流安置到位。 2、提高职工队伍的思想认识。要教育和引导职工牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增强市场竞争意识，破除“等、靠、要”的思想；要加强对后勤工作的研究、开发和储备，为后勤事业的发展奠定基础。 3、加强人才资源开发。既要着眼当前，注重职

46、工的专业培训工作，又要着眼未来，建立职工能进能出，能上能下的机制，更要着眼产业发展，注重人力资源的合理配置，加大专业人才的引进力度。同时，要针对后勤队伍结构上的现实，可采取老人老办法，新人新办法，对年龄大的应保障其利益，鼓励其退出，对年龄轻的加大培训力度，帮助尽快适应新的环境和岗位。 （四）转换后勤服务机构的体制和机制 1、搭建适应市场化运作的内部体制框架。后勤要走向市场，必须选择与市场相适应的组织形式，我们按业务结构简单、层次清晰、信息畅通、管理有效的原则，搭建适应市场化运作的内部体制框架。在管理模式上使组织体制扁平化，取消中间管理层，参照公司制的模式集中调控，服务部门同经营部门相对分开管理

47、形式，减少行政干预，管理上以指导、服务、协调、监督为主；提高机关后勤服务单位的运营能力和市场开拓能力。 2、完善内部竞争机制。全面推行机关后勤员工聘用制，按照公开、公正、平等、竞争、择优的原则，按岗聘用，竞争上岗。建立公开招聘、解聘和辞聘制度，畅通人员进出口渠道，增强用人制度的灵活性。建立灵活有效的分配激励机制，实行多种分配形式和方法，使贡献、绩效与收入挂钩，充分调动广大后勤人员的积极性和创造性。 3、完善经营机制。以成本管理为核心，加强对消耗费用的管理，综合利用资源，提高资源利用率。优化投资决策机制，无论是政策性投资还是增资投入，都应该以市场为导向，按照优化、优先的原则，重点发展高回报率的项

48、目。 市政局机关服务中心 郑何康 袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿

49、莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃

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52、芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆

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59、莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀膀薅薀羂肃蒁蕿肄芈莇薈螄肁芃薇袆芇薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚅螀肈芀蚄羃芃芆蚃肅膆薅蚂螅莁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蝿肂膂薁蝿螁羅蒇螈袄膁莃螇肆羄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆袃螂芆节袂袄肈薀袁羇芄薆袀腿肇蒂衿衿莂莈蒆羁膅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅薂羈膂芁薁肀羄虿薁袀