关于赴匈牙利考察兔肉安全卫生管理体系和签署

1、关于赴匈牙利考察兔肉安全卫生管理体系和签署匈方向中国出口兔肉议定书情况的报告（陈世松、赵占民、陈耀明、黄从平）2007年3月7日至3月17日，由中华人民共和国国家质检总局（AQSIQ）进出口食品安全局派出的专家组（成员由北京局陈世松、河北局赵占民、上海局陈耀明、山东局黄从平组成）赴匈牙利，实地评估了匈牙利兔肉安全卫生管理体系，并草签了匈牙利向中国出口兔肉议定书。专家组在匈牙利实地考查了匈牙利农业部、国家食品安全中心实验室、国家动物疫病诊断实验室、首都及佩斯州农业管理局、1家兔养殖场、1家兔屠宰场，考察期间并就匈牙利向中国出口兔肉检验检疫和兽医卫生条件议定书内容进行了多次磋商，最终草签了议定书（

2、见附件）。专家组在匈期间及时与我驻匈使馆得到了联系，并得到了大力支持。一、 考察的目的 本次考察主要有3个目的：一是评估匈牙利国家动物疫病控制体系、动物源性食品残留监控体系，二是考察兔养殖场疫病控制和兔肉加工企业卫生控制状况，三是与匈方磋商匈牙利向中国出口兔肉议定书草案。二、 考察基本情况 (一)、组织机构及职责1.概况通过考察了解到，匈牙利正在进行大规模的机构改革和职能调整，目前参与匈牙利动物源性产品安全控制的部门有：农业及农村发展部的动物卫生及食品控制司及其直属的国家兽医研究所（National Veterinary Institute，NVI）、国家食品研究所（National Food

3、 Investigation Institute，NFII）、兽药研究所（National Institute of Veterinary Medicine Products，NIVMP），以及各州动物卫生及食品控制站及其实验室。2.各部门名称及职能l 农业与乡村发展部MARD（Ministry of Agriculture and Rural Development）：主管全国动植物及动植物源性食品的生产、加工、存放以及进出口质量安全控制l 匈牙利食品安全局HFSO（Hungarian Food Safety Office）：负责与欧盟进行信息传递，进行食品安全的风险评估和风险预警及快速反应

4、，对有关食品法规的起草提出建议或意见动物卫生与食品控制司AHFCD （Animal Health and Food Control Department）： 主管全国动物及动物产品的安全卫生监管工作。l 国家动物疫病诊断实验室NVI（National Veterinary Institute）： 负责全国动物疫病的研究、监测和防治，下设3个动物研究所，每年检测2500个样品，30检寄生虫、50检微生物、20%检病毒。l 区域兽医研究所RVI（Regional Veterinary Institute）： 两个区域兽医研究所的诊断实验室和设在布达佩斯的中央研究所一道构成了有效的网络，能满足官方及

5、私人委托检测的要求。每个区域兽医研究所有其各自的管辖范围。l 国家食品安全中心实验室NFII（National Veterinary Investigation Institute）承担残留监测样品的检测和质量控制，对地方实验室进行专业技术指导，研制并监督推广新的检测方法，对各地方实验室的阳性样品进行确证等。l 州立动物卫生与食品控制站CAHFCO（County Animal Health and food control office）： 负责残留监控计划中的抽样、运输，对饲养场进行监督检查，对肉类加工厂进行监督管理，对违规饲养场和加工厂进行处理等。l 地区兽医办公室DVO（District

6、 Veterinary Offices）l 地区食品卫生办公室LFHO（Local Food Hygiene Offices）负责必要的食品卫生、食品质量、食品加工/储藏、动物屠宰的控制和管理，以及残留监控计划的具体实施。目前匈牙利农业部尚未向中方提交有关该国动物及动物产品安全卫生控制体系答卷，专家组正在崔促匈方尽快提交。（二）法律体系匈牙利于2005年正式加入欧盟，其关于动物及动物产品卫生控制法规几乎全部采用的是欧盟法规，执行有关动物健康的主要欧盟法规有：关于动物识别和登记规定：92/102/EC、64/432/EC、2000/678/EC；关于牛和猪贸易的动物健康问题：97/12/EC、6

7、4/432/EEC；对活动物和产品贸易的兽医和动物技术检查：90/425/EEC；口蹄疫（FMD）：85/511/EC、89/531/EC、91/665/EC、90/423/EC、92/46/EC、2003/85/EC；猪瘟（CSF）：80/217/EEC、2001/89/EC；猪水泡病（SVD）：92/119/EC；非洲猪瘟（ASF）：2002/60/EC；人畜共患病：92/117/EC；疫苗的注册和使用：2001/82/EC；疫病发生的快速预警：82/894/EC。执行肉及肉制品公共卫生的主要欧盟法规有：鲜肉：64/433/EC、91/497/EC、91/498/EC；肉制品 77/99/

8、EC、94/65/EC、92/5/EC；残留控制和国家残留计划 96/22/EC、96/23/EC、97/747/EC、98/179/EC；屠宰场HACCP计划的应用 2001/471/EC；饮用水的卫生 98/83/EC。（三）国家动物卫生状况匈牙利动物卫生状况比较透明，会谈期间，匈方向考察团通报了近期的2起动物疫病发生情况，一是2007年1月22日国家CSF参考实验室（位于布达佩斯的中央农业办公室兽医诊断理事会）已经确认了，在临近斯洛伐克和匈牙利边境诺格拉德州射杀的三头野猪（Sus scrofa）感染了古典猪瘟（CSF）。该疫病仅发现于野猪种群，且仍旧控制在匈牙利该州的一小部分边境地区。与

9、该地区接壤的邻国去年曾经多次在野猪种群中发现该疫病。匈牙利兽医部门当时也曾经在匈牙利境内采取流行病学措施设立隔离区，自此之后对该州射杀的每一头野猪进行了专业的实验室检验，以监测CSF情况。检测呈阳性的猪只，前两只是在狩猎中射杀的，第三只是由于呈现神经症状被职业猎人射杀的。依据先前的经验，通过目前所采取流行病学措施可以控制住感染的野生猪只，并可以避免传播给家猪。二是匈牙利兽医部门怀疑在位于csongrad郡一个农场的养的鹅感染上了禽流感（AI），对表现临床和病理症状的鹅只进行了宰杀。匈牙利禽流感参考实验室证实了此禽流感是高致病性的H5株，流行病学调查有以下发现：大部分感染很可能是通过野生候鸟传播

10、的，被感染农场方圆一公里范围内没有农场；被感染农场方圆三公里范围内的农场和受影响的动物数目是：个农场，1743只家禽，无临床症状；被感染农场方圆十公里范围内的农场和受影响的动物数目是：1250个小规模农场，大约2960只家禽和8个大规模的农场，47000只家禽，无临床症状。从上世纪80年代末，匈牙利首次发生兔出血热（RHD）。2004年，匈牙利境内发生13例兔出血热（RHD）、2例粘液瘤病（Myxomatosis），2003年发生7例兔出血热，没有发生粘液瘤病，所有发病兔都是个人饲养的兔只,匈方没有提供2005和2006年的疫情统计。根据国家动物诊断实验室工作人员介绍，规模化农场饲养的兔只由于

11、父母代种兔都接种了兔出血热和粘液瘤病疫苗，没有发现规模化养殖场兔只发生兔出血热和粘液瘤病。(三)国家残留监控计划实施情况匈牙利每年3月31日前将本国残留监控计划初稿提交欧盟FVO审核，主要审核动物品种、抽样数量、实验室检测方法的检测低限，通过审核后立即执行，如果发现方法低限达不到欧盟标准，则由FVO协调送欧盟成员国实验室检测。匈牙利最大残留限量根据欧盟的有关指令制订并与这些指令相一致。对于还没有制订最大残留限量的化合物，则分析方法的检测低限将作为最大残留限量。对于从第三国进口的活动物及其产品也按照相应的欧盟指令进行检查。匈牙利的残留监控计划按照欧盟指令96/23/EC和2377/90/EC制订

12、。计划由国家食品研究所起草，由农业及农村发展部属下的动物卫生及食品控制司的总兽医师批准。计划由国家食品研究所、全国19个州的动物卫生及食品控制站共同实施。计划中的取样数量是根据上一年度各屠宰厂所屠宰动物的品种和数量确定的。样品由地方动物卫生及食品控制站的兽医到屠宰厂抽取，按规定程序送到当地实验室和国家食品研究所进行检测。进口产品由边境检查站主管部门按规定的百分比进行抽样检查。对于阳性结果的调查和处罚由州动物卫生及食品控制站负责执行。(四)养兔场安全卫生控制情况养兔场的建立应通过官方审核，符合环保和动物卫生防疫法规要求，养殖场和饲料厂均通过BRC等相关体系认证，要求饲料中不含有动物蛋白、转基因成

13、分、激素等。由地方兽医官员、农场私人兽医和农场主共同负责养殖动物的动物福利、疫病防控、残留控制，保证供宰兔只的安全卫生。活兔出栏时需附带3份证明，分别是地方兽医官员签发的宰前检疫合格证、私人兽医签发的饲养合格证、农场主和私人兽医共同签发的没有使用违禁药物并符合休药期的声明。（五）加工厂卫生控制情况本次考察的加工厂(OLIVIA KFT)成立于1991年，每天屠宰活兔6，000只左右，其中50活兔来自自属养殖场，其余50%来自其它规模养殖场。加工厂建立了以HACCP为基础的质量控制体系，企业实验室可承担常规微生物检测，工厂有完善的产品追溯体系，可以从终产品追溯到养殖场及饲料厂。三、考察期间发现的

14、问题1、加工厂HACCP体系的CCP点没有明显标识。2、加工车间防止交叉污染措施没有有效落实，如落地产品没有经过任何处理直接返回生产线。3、散养的兔只没有有效的疫病防控措施。四、议定书的磋商情况为做好议定书草案的磋商工作，考察组对草案进行了认真研究，就可能存在分歧的内容进行了深入细致分析，参照OIE和CAC等国际组织的相关标准，提出了多种应对措施，并征得总局食品局同意。为便于双方就草案内容进行磋商，考察组在出国前将英文草案发给匈方，以便对方研究。考察组着眼于中匈两国传统友谊，本着平等、互利、友好协商的原则，就协定书内容进行了3次艰苦会谈，会谈结束后，考察组认真分析情况、研究对策，并及时向总局食

15、品局汇报，征得同意后，对原有草案做了如下修改：1、第三条：根据OIE的最新法典要求，明确匈方向中方通报的具体动物疫病名称为兔出血热、兔粘液瘤病、野兔热等重要兔传染病。2、第四条第二款：养殖场过去6个月内未发生过兔病毒性出血病、兔粘液瘤病、兔球虫病和12个月内未发生野兔热的农场；3、第四条第三款：养殖场过去6个月内未因疾病按OIE和匈牙利动物卫生法规规定而受到检疫限制的农场。4、第九条：货物装入集装箱后，在匈牙利官方兽医监督下加施铅封，铅封号须在卫生证书中注明。如果货物在欧盟港口出口时因海关检查被打开，同意匈方以补充兽医证书的方式注明新的集装箱铅封号。3月14日下午，考察组组长和匈方国家首席兽医官签署了匈牙利向中国出口兔肉检验检疫兽医卫生议定书草案。五、建议1、进一步完善对国外卫生体系评