仙桃市环保局推进生态文明建设工作方案

1、仙桃市环保局推进生态文明建设工作方案为深入贯彻落实中共仙桃市委仙桃市人民政府关于大力加强生态文明建设的意见（仙发20108号）精神，全面充分履行环境保护监督管理职能，加快推进生态文明建设，制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设武汉城市圈西翼中心城市、全国综合实力百强县市、全国两型社会建设示范城市、全国文明城市等“四型”城市的宏伟目标，坚持环境保护优化经济发展，切实转变发展方式，大力发展生态经济，构建生态文明建设的产业支撑体系；坚持以人为本，加大环境执法力度，不断提升生态环境质量，切实解决关系民生的环境问题；坚持尊重规律、善待自然，

2、加强生态环境建设，维护生态平衡，保障生态安全；坚持实践创新，注重制度建设，建立有利于生态文明建设的长效机制；坚持宣传引导，鼓励全民参与，切实提高全社会生态文明意识。让仙桃蓝天长驻、绿地长在、碧水长流，全社会共享生态文明建设成果。二、主要目标到2015年，城市集中式饮用水源地汉江仙桃段水质达标率达到100%，建制镇集中式饮用水源地水质达标率达到80%以上，农村饮水条件有所改善；中心城区空气质量优良天数达到85%以上；城市区域环境噪声及交通干线噪声达标率达到90以上；通顺河、通州河、仙下河等主要地表水体水质达标率达到80以上；中心城区生活污水处理率达到80以上，建制镇及农村生活污水处理率达到60%

3、以上；中心城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上，建制镇及农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上；全市工业废水排放达标率达到90以上；化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等主要污染物排放量分别控制在规定目标内，生态环境质量全面改善，全社会基本形成资源节约、环境友好的生产、流通、消费模式。三、主要任务及责任单位   （一）严格环境准入对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区

4、、缓冲区内的项目，一律不批;停止审批未开展规划环评的工业园区和开发区入园项目；停止审批向河流、湖泊排放汞、镉、六价铬等重金属或持久性有机污染物的项目。将符合环保准入条件的民生工程、医卫文教、生态环保、自主创新等有利于促进发展方式转型的建设项目纳入绿色通道；对“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目从严把关，坚决管住新上项目；对未批先建的项目进行严肃查处，公开曝光。继续落实重点企业直通车服务，实行重点企业建设项目提前介入制度。（责任单位：行政审批科）大力推进干河食品工业园、彭场无纺布工业园及毛嘴、陈场、杨林尾等地在建、拟建工业小区的规划环评工作，积极引导企业入化工园发展。（责任单位：行政审

5、批科、环科所）加强对建设项目“三同时”执行情况实施情况的环境执法检查，建立建设项目管理动态档案，制定实施建设项目竣工环境保护验收计划，逐年建设项目提高“三同时”执行率。（责任单位：污染控制科、监察支队）   （二）强力推进污染减排1、构建污染减排工作体系。研究制定仙桃市“十二五”主要污染物总量控制工作方案，明确减排工作机制，加强减排指标、监测和考核“三大体系”建设。将总量减排纳入各地各单位主要负责人任期目标考核，实行“一票否决”。将各地主要河流及灌溉沟渠水质达标情况、大气环境质量达标情况纳入市政府与各地签订的年度目标责任书进行考核。认真分解年度目标任务，落实责任，严格考核，

6、全面形成“政府牵头、部门分工负责、排污单位具体实施”的减排工作格局。（责任单位：污染控制科）2、加强减排项目监管。对列入年度减排计划的项目，每月定期收集实施进展情况，对重点减排项目不定期现场抽查，确保各类重点减排项目按期实施并稳定运行。对项目执行迟缓的地区提出预警，对项目执行严重滞后的实行区域限批。定期开展城镇污水处理厂污水处理达标率核查工作，提高相关企业减排设施运行管理工作水平。（责任单位：污染控制科、监察支队）3、有序推进排污许可证管理工作。建立完善排污申报、总量核定和排污许可证颁发管理程序，做好人员培训；完成重点排污单位的筛选，确定年度市级重点工业源、城镇污水处理厂和规模化养殖场等申请发

7、证单位名单；科学核定排污总量，完善重点污染源在线监控系统，建立定期监测制度，建立全市排污许可证管理数据库，实现数据共享。（责任单位：污染控制科、监察支队、监测站、监控中心）4、研究推出一批减排政策。拟订关于淘汰落后产能、加快污水收集管网和处理设施建设、推进畜禽养殖污染防治、开展机动车尾气排放管理等方面的措施，探索开展我市主要污染物排污权有偿取得和交易工作。（责任单位：污染控制科）5、完善减排监测监控体系。建立健全先进的环境监测预警体系，开展新增污染因子的监测试点工作，提升环境监测系统的综合实力，推动形成完善的污染减排校验体系。加强国控企业主要污染物监督性监测工作，开展对排污企业的全指标分析，加

8、大对重金属、化工等行业特征污染物的监测力度，及时预防污染隐患。规范开展自动监测数据有效性审核工作。建立信息联通机制，确保用于总量减排核算、排污费征收的数据切实发挥作用。（责任单位：生态保护与科技监测科、监察支队、监测站、监控中心）   （三）加强污染防治1、全面加强水污染防治。组织开展洛江河、柴河、仙下河等小流域环境综合治理，实行流域水污染物排放总量控制。督促指导各乡镇加快镇级自来水厂及连片村自来水厂饮用水源地保护区建设，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况，提

9、高农村饮水安全保障水平。（责任单位：污染控制科、生态保护与科技监测科、监测站）2、加强大气污染综合防控。配合编制实施武汉城市圈大气污染联防联控规划，探索武汉城市圈内实行空气污染联防一体化的政策、措施，开展城市“灰霾”综合防治研究，加强大气污染物排放重点企业环境监管，推进机动车环保标志管理和检测机构环保委托工作，严格控制建筑施工扬尘排放，开展饮食油烟治理试点，大力推广清洁能源，着力改善大气环境质量。（责任单位：污染控制科）3、做好土壤污染防治工作。定期组织开展土壤污染现状监测及农业用水监督性监测，了解和掌握全市不同类型土壤环境质量现状，分析超标原因及提出解决建议。积极申报省级以上环保专项资金，探

10、索开展土壤污染治理和修复试点。加强对化工、电镀、油气勘探等重点企业的执法检查，联合有关部门控制和减小单位面积农药、化肥用量，促进有机农药、化肥使用，加大缓控肥的推广力度，保障农产品质量安全。（责任单位：生态保护与科技监测科、监测站、污染控制科、监察支队）4、加强重金属污染防治。完善并推进实施仙桃市重金属污染防治规划，加大对涉及重金属排放企业和单位的风险排查和监督检查，严格落实重金属污染防治工作责任制，对未受到重金属污染的区域制定切实有效的保护措施，对突出的重金属污染问题进行综合整治。（责任单位：污染控制科、监察支队）5、夯实固废及危废环境监管基础。强化医疗废物及危险废物产生单位的环境监管，防止

11、发生次生环境污染。初步建立危废信息化管理网络平台，彻底清查危险废物产生情况，建立详实、规范的登计统计制度。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度。加快推进全市医疗废物及危险废物集中处置中心建设。（责任单位：污染控制科、监察支队）6、深入推进清洁生产审核。完善工作程序，加大督办力度，加快推进我市列入省环保厅公布名单的重点企业的强制性清洁生产审核的评估和验收工作。加强咨询服务机构管理，规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。（责任单位：生态保护与科技监测科）   （四）深化城乡环境综合整治1、加快“创模”进程。根据湖北省环境保护模范城市创建与管理工作规定，结合仙桃实际

12、，制定“创模” 推进方案，加强对“创模”责任单位的指导、检查、督办，确保2012年创建成省级环保模范城市。（责任单位：辐射环境管理站）2、加快推进城镇环境基础设施建设。加强与市发改委、市建委、市城管等部门的沟通配合，加快推进城市生活垃圾卫生填埋场、西流河化工产业园、干河食品工业园污水处理厂和杨林尾镇、张沟镇、三伏潭镇、沔城镇、彭场镇及陈场镇污水处理厂等城镇环境基础设施建设。（责任单位：污染控制科）3、加快推进农村环境连片整治。精心组织制定实施仙桃市农村环境连片整治示范实施方案（20102012），强化检查督办，严格质量控制，加快实施进度，切实解决部分突出农村环境污染问题，建设一批特色鲜明的农村

13、环保工程，努力创建全省农村环境连片整治示范区。（责任单位：生态保护与科技监测科）    (五)加强生态和农村环境保护1、大力推进农村清洁生产。以农村环境连片整治示范区域为重点，在全市广泛开展“清洁种植、清洁养殖”试点示范，促进农业产业产品升级，促进农业水环境污染治理和控制。（责任单位：生态保护与科技监测科）2、加强畜禽养殖污染控制。认真贯彻实施仙桃市畜禽养殖污染防治管理办法（市人民政府令第21号），开展畜禽养殖污染专项执法检查，会同市畜牧局加快推进宏盛牧业、万华养殖、长盛养殖、通威养殖等一批规模化畜禽养殖污染深度处理示范工程建设。（责任单位：生态保护与科技监测科、

14、监察支队）3、全面开展生态创建。以仙洪试验区及其它环境保护基础较好、积极性较高的镇、村为重点，全面开展生态镇、生态村创建，推进农村生态文明建设。（责任单位：生态保护与科技监测科）   （六）加大环保执法力度1、加强日常环境监察。实行重点企业监察人员挂点监察制度，加大对重点企业污染防治设施运行情况日常监察频次，发现问题立即责令限期整改，提高重点企业污染物达标排放率。（责任单位：监察支队）2、继续开展环保专项行动。坚持以人为本，全力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。全面开展重金属污染防治执法大检查，坚决取缔不符合产业政策的企业；对于污染严重和造成重特大环境事件的企

15、业予以关停；对不能稳定达标的企业责令限期整改。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，集中开展“两整治”（未批准先建设、未验收先投产）行动。深化农村和生态环境监察工作。（责任单位：污染控制科、监察支队）3、狠抓在线监控系统的运维与监管。对全市污染源自动监控系统运行情况进行清查，采取严厉措施督促自动监控系统运行不正常企业进行限期整改，确保正常稳定运行。在对数据进行有效性审核的基础上，加强对自动监控数据的应用，在应用中促进系统的发展和完善，最大限度地发挥现有设备的作用。（责任单位：污染控制科、监控中心、监察支队）4、建

16、立完善法制工作制度和规范。建立行政执法监督检查机制，对全市环保系统执法工作进行督察，为环境保护和生态文明建设提供有力的执法保障（责任单位：法制宣传科）。   （七）加强环境监测科研及辐射管理工作1、全面掌握环境质量状况及变化趋势。加强环境质量综合分析，初步建立环境质量评价考核体系。组织开展农村环境质量监测。积极拓展环境监测领域，加强特征污染物监测，建立重金属排放企业特征污染物每日监测制度。继续开展国控污染源监督性监测，自动监测设备比对监测，按时完成国控污染源监督性监测季报及年报编制。做好环境统计的技术支持工作，做好与污染物排放总量的对接与相关分析。（责任单位：监测站）2、加

17、强环境预警和应急监测工作。完善应急监测基础能力，健全应急监测机制，组建应急监测专班，规范应急监测程序。加快建设重点区域空气环境监测预警系统与重点流域地表水环境监测预警系统，实时评估潜在环境风险，提出解决建议，进一步防范环境风险，保障公众环境安全。（责任单位：监测站）3、加强环境科研工作。做好“十二五”环保规划编制工作。以改善环境质量、优化经济发展和保障环境安全为主要目标，加强分区保护管理及区域、行业环境瓶颈因素的研究，力争制定质量主导、总量与质量相结合的规划目标、对策和措施，精心编制好仙桃市“十二五”环境保护规划。开展洛江河流域环境综合整治对策等环境保护课题研究。（环科所、生态保护与科技监测科

18、）4、 加强核与辐射安全管理工作。加快辐射环境监管体系建设，加强对相关单位放射源及辐射装置的安全管理，建立健全辐射安全管理责任制，完善安全监管周报、月报制度，确保辐射环境安全。（责任单位：辐射环境管理站）     （八）加强环境监管能力建设及宣传教育1、加强环境监管能力建设。积极争取中央及省级环保专项资金，继续加强环境监测、环境监察、辐射环境管理、环境信息、环境宣教等能力建设，组织开展教育培训，打造环保铁军。（责任单位：生态保护与科技监测科、监测站、监察支队、辐射环境管理站、监控中心）2、加强宣传引导。运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，广泛开展环保法律法规的宣传教育，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。深入开展绿色社区、绿色学校等创建工作，建立健全激励机制，鼓励广大人民群众自觉投身生态文明建设实践。（责任单位：法制宣传科、办公室）四、保障措施(一)加强组织领导。市局成立由局长许克学任组长、副局长丁辉任副组长、机关各科室及局属各单位主要负责人