认真做好项目验收和规范建档努力提高项目建设管理水平

1、认真做好项目验收和规范建档 努力提高项目建设管理水平-在全省投资工作会议上的发言二一年九月二十九日各位领导，同志们：根据会议安排，我就wswg在中央新增投资项目前期工作、竣工验收和档案管理方面的情况汇报如下: 一、项目建设情况2008年以来,中央安排我县扩大内需项目16类154个，新增投资3.19亿元，其中中央资金1.45亿元，地方配套1.74亿元。截至目前，已累计完成投资2.98亿元，占计划的93%。项目已全部开工建设，其中竣工项目143个，竣工率93%；验收项目121个，占竣工项目的85%。在项目前期工作、竣工验收和资料归档工作中，我们以项目前期工作为基础，提高项目 申报质量；以加快项目竣

2、工验收为重点，促进项目建设管理上水平；以规范建档为抓手，狠抓资料完善管理，确保了中央新增投资项目早日发挥效益。二、主要做法为认真做好扩大内需项目前期工作、竣工验收和档案管理工作，及早发挥项目的经济社会效益，我们在项目前期工作、竣工验收和资料归档方面进行了一些探索，初步形成几点与颍上实际相结合的做法，归纳起来主要有以下几个方面。（一）切实完善项目前期工作1、学习把握国家投资政策为提高项目编制申报的成功率，我委除认真学习研究国家主业政策和投资导向外，积极到省市wg了解相关信息，准确掌握国家投资支持重点领域，强化对有关部门办理项目申报程序学习和培训，使负责项目工作人员避免在开展前期工作过程走弯路，延

3、误项目申报。 2、超前谋划储备项目项目申报，谋划先行。我们根据国家扩大内需政策，结合本县的实际情况，制订了ws扩大内需项目申报目录，要求有关部门在与上级汇报沟通的基础上，编制本部门项目，我委再进行认真筛选论证，对符合国家投资政策有望争取资金的项目列入项目储备库。3、完善项目审批程序我县新增中央投资项目点多量大，涉及面广，上报时间要求紧，少数项目前期手续尚不完善，我们逐个项目审查，一一列出补办前期手续所需材料，将“办理项目前期手续告知单”送到业主手中，并一直跟踪相关手续办结。4、资金支持保障到位我县申报扩大内需项目，得到县政府的大力支持，在充分保证正常工作经费的前提下，又一次性拨付了200多万元

4、用于项目可研编制。项目计划下达后，县政府及时兑现地方配套资金承诺，无论是县实施项目还是乡镇实施项目，都由县政府足额落实配套资金，从而有力的促进了我县扩大内需项目按时开工和顺利建设。（二）积极开展项目竣工验收1、做好项目验收准备。竣工验收是一项业务性很强的工作，为加快推进已完工项目验收进度，我们制定了详细的竣工验收方案，对验收人员组成、验收范围、时间安排、验收依据和程序、组织纪律等方面提出了明确要求，督促项目主管部门认真梳理分析，查漏补缺。2、实行项目验收初审。县政府安排wg在项目验收前对项目资料进行初步审核，要求资料完整、准确、规范、真实，对存在问题的项目要求限期整改完善，做到项目成熟一个，验

5、收一个，既节约了时间，又提高了效率。3、搞好项目验收协调。我县扩大内需项目由于开工时间比较集中，导致项目完工时间也相对集中。为使已完工项目尽快决算审计，具备验收条件，县wg及时协调审计与项目主管部门相互配合，集中时间、精力，在一个月内就全部完成了竣工项目的决算审计，使一批项目顺利通过验收并及早交付使用。4、强化项目验收责任。根据ws政府投资项目资金管理暂行办法，明确项目初验的责任主体是项目主管部门，项目验收的责任主体是县政府；参加验收人员对验收结论实行终身负责制。验收小组在部门初验的基础上仔细复核有关批文、设计、图纸等档案资料，认真查看工程现场，并在验收鉴定书上签字。项目整体验收合格后，验收组

6、签发竣工验收证书；验收不合格的，明确不予通过的理由，并提出整改意见，限期整改，并在收到重新申请验收报告后，再次复核。（二）科学建立项目管理档案一是制定档案清单目录。项目档案是工程建设的真实记录，是竣工验收的主要内容。为确保档案的完整、准确和格式统一，我们制定了ws建设工程档案清单，共分四大项、123小项，分为建设单位、监理单位、施工单位、竣工验收四个方面。二是及时规范建档。首先做到资料归档工作“三同步”，即与工程建设同步准备、同步建设、同步验收。在工程完工后短时间内将内业资料整理结束，为完工验收做好准备；其次做到资料归档“三化”，即全面化、系统化、规范化。全面化，就是抓计划、国土、建设规划、招

7、投标等各个环节档案资料的全面收集；系统化，就是按照基建程序要求编辑、立卷、装订成册；规范化，就是要求资料内容及深度应符合国家有关技术规范标准和流程；最后做到档案卷宗简析明了。在符合档案管理规定的前提下，根据不同项目特点，科学细化资料整理范围、组卷要求，明确案卷格式，让人一看就明白，一查就清楚，方便查阅。三是建立档案样本。为避免项目档案工作走弯路，使每个项目档案符合规定要求，我们在学习外地先进做法的基础上，结合颍上实际，要求每个项目单位分别整理出一个成熟项目形成档案样本，再由县项目督查组审查复核，补充完善意见后，在同类项目中进行推广。四是充实完善资料。积极邀请省wg稽察办领导到我县检查指导工程档

8、案管理工作，帮助解决遇到的困难和问题；同时组织业务人员到兄弟县市取经，学习借鉴项目档案管理方面的好经验、好做法；项目单位主动邀请县档案局帮助规范建档，从而保证了工程档案的规范和完善。五是实现资料归档与项目验收相互促进。项目计划下达后，县政府及时召集项目单位、有关乡镇和县直部门，布置乡镇和主管部门主动配合项目单位，在做好项目建设管理的同时，及时进行有关资料的收集、整理和归档，为下步项目验收做好准备。凡是申请竣工验收的项目，首先检查档案资料是否齐全，然后在验收过程中仔细对照档案资料，缺少部分或不符之处，及时补充完善。三、几点体会：项目前期工作、竣工验收和档案管理是项目建设管理的正常工作，我们地方政

9、府和部门也都比较熟悉。但象扩大内需项目这样在较短的时间内，对如此众多的项目完成较高质量的验收建档工作，在我县尚属首次，且许多工作既要认真贯彻上级精神，又要有所改进创新。主要体会如下：（一）提高认识是做好项目前期工作、竣工验收和档案管理的前提项目前期工作是项目成功的基础与保障，做好项目前期工作，可提高项目建设的成功率，可缓解项目建设用地紧张问题，有利于项目早上马，有利于争取国家资金和商业银行贷款支持。项目竣工验收是项目建设中最后一个程序，是全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是投资成果转入生产使用的标志。竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效果，总结经验教训，具有

10、十分重要的作用。项目档案管理工作是项目建设和管理的重要组成部分。一是印证项目建设整个过程的原始记录，也是留技术、留标准、留规范的过程。项目档案包括项目审批、设计、施工、竣工验收至交付使用等各个环节中形成的文件材料，涉及到立项、设计、施工、监理、建设等各个部门和单位。二是项目建设单位使用、管理和改扩建的依据，也是转为固定资产，明确权属和维护合法权益的有效证据。三是项目稽察的重要基础。项目缺少哪个环节的档案，也就是缺少了证明项目在这个环节上的合法性依据，只有将档案收集、管理和保存与项目建设同步进行，才能保证项目符合稽查要求。（二）领导重视是做好项目前期、竣工验收和档案管理的关键为全面抓好扩大内需项

11、目的各项工作，我们先后成立了ws扩大内需领导小组、扩大内需督促检查领导小组和扩大内需项目竣工验收领导小组，组长分别由县长、纪委书记和常务副县长担任，全面负责项目的实施、检查及竣工验收工作。今年1月下旬、2月中旬，县两次召开扩大内需项目工作会议，全面布置项目前期工作和推进项目竣工验收和资料归档工作，安排县政办两位副主任牵头，从县监察、发改、审计、财政、建设、质监及有关项目主管部门抽调专人，成立两个验收组，从元月25日开始，利用两个月时间对全县已完工项目进行全面检查验收。由于领导重视，组织得力，全县90%以上的完工项目都进行了竣工验收。（三）建章立制是做好竣工验收和档案管理的基础一是统一验收程序。

12、为确保中央投资项目规范管理和安全使用，充分发挥投资效益，县政府出台了ws政府投资建设项目资金管理暂行办法，明确了组织竣工验收程序，即工程建成经施工单位自检合格后，由施工单位整理好工程技术资料向建设单位提出竣工验收报告，建设单位接到报告后，及时组织施工、监理、质监、勘察、设计及使用单位等进行初验，并出具工程验收鉴定书等有关资料。初验结束后，建设单位收集、整理好建设、施工和监理等资料，以正式书面报告要求县政府组织竣工验收，具体参验人员根据项目性质、规模大小等而定，必要时邀请有关方面专家参加。二是明确验收办法。根据不同项目的自身特点，依据本行业有关项目竣工验收规定，结合实际制定科学合理的初验实施方案

13、。如农村饮水工程项目，按照阜阳市农村饮水安全工程验收细则（暂行）的要求组织实施初验，并细化了12项具体内容；初中校舍工程初验按照全国中小学校舍安全档案管理办法、建设工程文件归档整理规范组织项目资料归档和项目初步验收；农村公路改造（村村通）工程，我们依据安徽省农村公路工程竣（交）工验收办法（试行）制定了ws“村村通”工程竣工文件编制规范，详细规定了施工、监理等单位收集、整理和归档资料内容、竣工资料组卷要求和竣工文件标准式样。（四）部门配合是做好项目前期工作、竣工验收和档案管理的支撑在实践中，我们深感做好项目前期工作、竣工验收和档案归档工作并非易事，单靠建设单位是远远不够的。前期审批环节多，建设期

14、和竣工验收又涉及参建各方和多部门。为此，在前期各部门主动开通审批“绿色通道”，简化程序，限时办结，在后期各部门通过项目竣工验收和档案管理互相协调、密切配合，形成了一个条块结合、分工协作、齐抓共管的良好局面，保证了项目资料及时归档，加快了竣工验收步伐。（五）监督检查是做好竣工验收和档案管理的保证通过竣工验收档案管理可发现项目在实施中存在的问题和薄弱环节。我县扩内需项目，主要存在以下问题和薄弱环节：一是前期工作不规范。如第四批乡镇综合文化站项目和乡镇计划生育服务站项目，由于上报时间紧，项目只填投资计划表先行上报。二是项目投资规模小，布局分散。我县项目共涉及30个乡镇、206个村（居）委会,其中村卫

15、生室项目仅为9万元；三是施工单位技术薄弱。施工企业存在挂靠、借用资质的现象，实际多为当地“土工程队”，施工机械简陋，施工人员多为当地农民工;四是监理力量不足。由于扩大内需项目小型分散，监理费用低，县外监理不愿来，而本县仅有一家监理公司，造成监理工作不能完全按照正常程序开展。针对上述问题，我们在项目竣工验收和档案管理中突出监督检查。一是重点检查工程质量是否达标，及时发现和纠正项目建设过程中出现的问题；二是重点检查整改是否落实到位。从项目审批、“四制”落实、工程进度、质量保证、存在问题等方面落实整改措施;三是开展项目巡检。针对监理人员少、监理工作量大的特点，在实际操作中我县重点推行工程巡检，抓住工程建设的关键节点如原材料、构配件进场必须复试合格后方可使用；隐蔽工程必须报检后才能进行下一道工序；重点部位和关键工序必须报检并驻场检查。这样既可解决监理力量不足的问题，也可较好地控制工程质量、工程进度、工程投资和工程安全，达到工程监理的效果。（六）提高项目管理水平是做好竣工验收和档案管理的目的目前我县已初步形成了较完善的项目竣工验收和档案管理制度体系，将对提高全县项目建设管理水平产生积极影响。 1、项目单位档案意识明显增强，已由被动整理项目档案转为自觉做好项目档案，为保证今后建设项目档案的及时、齐全、完整和准确打下良好基础。2、竣工验收主体责任的明确、分类管理的明