解放思想明确目标全面推进我省煤矿安全质量标准化工作

1、解放思想明确目标全面推进我省煤矿安全质量标准化工作李联山（2011年5月25日）同志们：这次会议是省政府同意召开的一次重要会议，会议的主要任务是认真学习贯彻国务院23号文件精神，回顾全省煤矿安全质量标准化工作，参观学习，交流经验，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确目标，强力推进全省煤矿安全质量标准化工作，全面提高煤矿技术装备水平和综合素质，促进煤矿安全生产状况明显好转。昨天，大家参观了周源山、宝源、高亭司、香梅八矿和兴隆煤矿。刚才，周源山煤矿、娄底巿煤炭局、永兴县煤炭局和耒阳巿开元煤业等单位介绍了经验。大家认为通过现场参观和经验交流，很受启发，感受很深。省政府对这次会议高度重视，力伟副省

2、长多次做出重要指示，尧臣副秘书长亲临会议并将作重要讲话， 我们一定要认真贯彻落实。-1-一、我省煤矿安全质量标准化工作的回顾质量标准化工作是煤矿企业生产发展和安全管理的一项重要基础性工作，是企业的生命线。我们高度重视煤矿安全质量标准化工作，切实履行行业管理职能，将达标工作作为基础工程、生命工程和效益工程来抓。坚持"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略，在整顿关闭取得阶段性成果的基础上，及时将工作重点转移到巩固提高、提高素质上， 省局成立了由局长任组长的领导小组，领导小组办公室设行业管理处。按照国家要求，结合湖南实际研究制订了湖南省煤矿安全质量标准化规划和湖南省煤矿安全质

3、量标准化考核评级标准，下发了一系列重要文件。各级煤炭管理部门和大多煤矿都按要求成立了领导小组，明确了办事机构，编制了工作规划，开展示范创建。全省煤矿安全质量标准化工作取得了阶段性成果。全省已有376对矿井达标，其中：一级矿井31对，二级矿井75对，三级矿井270对。几年来，我们主要抓了以下重点工作： (一）早关快关，创造煤矿安全质量标准化前提条件受资源条件和灾害因素制约，我省不具备办大型矿井的条件，煤矿点多面广战线长的矛盾十分突出，2005年全省有保留煤矿2256处，按照国家三年解决小煤矿问题和国家产业政策要求，我省至"十一五"末只能保留1120处煤矿，许多煤矿都面临被关闭

4、的可能，煤矿业主不愿投入改造，煤矿安全质量标准化处于等待观望的状态。为解决这一难题，我们按照国家政策，结合湖南实际，通过反复调研，决定按照"早关快关"的要求，提出了" 一揽子"解决湖南小煤矿问题的总体方案，在2005年、2006年连续两年共关闭600多个煤矿的基础上，将"十一五"后三年关闭任务提前到2007年一年完成。同时，逐一明确了全省保留的1120处煤矿名单，让煤矿吃了定心丸，安心投入技改，为开展安全质量标准化提供了前提条件。(二）技改扩能，构建煤矿安全质量标准化基本骨架在推进改造扩能工作过程中，我们坚持将质量标准化建设作为重要内

5、容，省人民政府关于进一步加强煤矿整顿关闭工作的通知（湘政明电2007 13号）在分解下达各地整顿关闭任务的同时，也明确了技改扩能目标，要求通过改造扩能，全省707。的矿井年设计能力达到6万吨以上，其余矿井达到3万吨以上。各地以优化开拓部署、减少生产环节、提高抗灾能力为重点，按照"缺什么补什么，差什么改什么" 的原则，编制了矿井技改扩能设计，重点解决矿井在提升运输、通风排水等系统和正规开采、瓦斯治理、正规工作面、支护方式改革和机械化等方面的问题，全面提高矿井综合素质，为安全质量标准化创造了基本条件。(三）示范创建，探索煤矿安全盾量标准化先进经验： 我们按照"示范创建

6、、典型引路、以点带面、全面推广" 的要求，注重培育先进典型，每年选树一批示范矿井。坚持-3 -每年安排2000至3000万元，支持煤矿质量标准化建设，坚持将整顿关闭补助资金重点用于达标建设，2010年安排5839 万元用于引导矿井推行釆掘机械化、正规工作面建设和支护方式改革。2009年，省局确定在耒阳巿、涟源巿、冷水江巿和永兴县开展示范创建，分别由行管处、规划处和监管处联系。2010年，省局又印发了关于深入开展煤矿安全质量标准化示范矿井建设的通知，要求省、巿、县三级煤炭管理部门全面开展示范矿井建设，确定周源山等30对矿井为省级示范矿井，通过努力这些矿井中绝大多数达到了一级煤矿安全质量

7、标准化矿井标准，积累了不少好的经验，起到了较好的示范作用。回顾工作，总结经验，我们有以下几点体会： 第一，领导重视是推进煤矿安全质量标准化建设的前提。省委省政府高度重视煤矿安全质量标准化建设，周强书记多次强调"管理要精细化"，4月7日又作出重要批示：井下人员定位系统经验迅速要在全省推广。力伟副省长反复强调，要建立和完善煤矿安全长效机制，加强煤矿安全质量标 准化，强化煤矿安全基层、基础工作。全省各级党委政府、煤炭管理部门和煤矿企业领导重视煤矿安全质量标准化工作。娄底巿人民政府研究制订关于加快推进"三化"建设的决定，要求全巿煤矿强力推进集团化、机械化和安全质

8、量标准化。郴州巿政府成立了由副巿长任组长、巿直有关单位 为成员的领导小组。湘煤集团将质量标准化作为一把手工程、基础工程，成立了由董事长任组长的领导小组，设立了达标办，坚持质量标准化建设与矿井领导班子薪酬挂钩。耒阳巿政府2011年的1号文件印发了煤矿质量标准化建设方案，成立了由巿长任顾问、巿委常委副巿长任组长、巿直单位为成员的达标工作领导小组，坚持"领导联矿、专家驻矿、财政奖矿"，巿级领导联系重点煤矿，聘请7名专家成立指导组，每个达标煤矿巿财政奖励15万元。攸县将煤矿安全质量标准化建设列入十大产业项目、三百兴工重点工程。永兴县政府领导亲自抓达标建设，县直有关部门积极配合，坚持

9、快中求质强力抓技改扩能，要求具备壁式开采条件的煤矿必须1007。实现壁式开釆，具备机械化开采的煤矿必须实现机械化，否则，验收不予以通过。第二，正规开采和支护方式改革是推进煤矿安全质量标准化建设的核心。釆掘工作面是煤矿的生产车间，采煤工作面实现正规生产，是矿井实现安全高效的前提。在质量标准化建设过程中，我们坚持将正规开采和支护改革作为重点， 全省建设了 547个壁式工作面，为煤炭产量稳定提高至8000 万吨、事故人数降到237人奠定了坚实的基础。娄底巿强力淘汰巷道式和突出矿井前进式开釆，全巿建立壁式工作面146个，125个回釆面实现了金属支护，25对矿井主要巷道实现了锚（网）喷支护。新化县采取约

10、谈和"三停"措施促达标，煤矿整体素质明显提高，全县47对矿井有20对矿井、32个工作面实现单体支护，有3对急倾斜矿井实现柔性掩护开采，该局连续5年在全县目标管理考核中排列前三名。耒阳巿77对矿井已有46对实现了壁式正规开采、28对岩巷实现锚喷支护、18对矿井回釆巷道实现金属化。华润高亭司公司围绕解决不安全因素制订建设标准，投入4000多万元改善生产环节和系统，以抓好正规开釆为重点，实施"五个一工程"，以精品带动整体推进。第三，提高采掘机械化水平是推进煤矿安全质量标准化建设的重点。煤矿的根本出路在于机械化，推进采掘机械化的关键在于转变观念，这一点湘西州龙山

11、县木龙湾兴旺煤矿很有代表性。该矿地处湘西边远山区，信息相对封闭，人才相对短缺，去年州、县煤炭管理部门组织大家走出大山参观学习，矿长沈世文感受颇多、触动很大，认识到关键是观念落后、思想不解放，因地制宜引进了截煤机和装载机。湘煤集团将推广釆掘机械化、技术进步与公司领导层薪酬挂钩， 采掘机械化水平逐步提高，机采率达到16.7、机装率达到75 7。周源山煤矿和宝源煤矿都是几十年的老矿，转变过去多头多面作业拼产能的方式，通过釆掘机械化，老矿煥发了生机。娄底巿资江矿业在全省地方煤矿率先形成综采产能， 综采队由原来的140人减少至23人，矿井已由30万吨提升至42万吨，员工工资增加了 257。耒阳巿开元煤业

12、坚持机械化和配套设施同步改造，公司已投资4000多万元，新增1300多米的皮带斜井，安装了 4米的双钩提升绞车，新建了一条机械化掘进作业线。张家界巿为推广机械化开采，分批到外地参观学习，博取众长，扩大了视野，有5对矿井正在实施机械化釆煤改造。第四，加强示范和培训是推进煤矿安全质量标准化建设的关键。我省煤矿安全质量标准化工作条件差，需要必要的参观学习和示范引导。2008年我们举办了巿、县煤炭局长专题研讨班，我和大家就全省煤矿发展战略进行了共同探讨， 组织大家现场参观了新化祥星煤矿和共升煤矿，大家收益颇多，形成了开展安全质量标准化是煤炭工业落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求的共识。在开展质量标

13、准化建设过程中，大家坚持请进来、走出去，相互学习、共同提高。娄底巿政府连续两年组织全巿200多对矿井投资人到广西、山东学习考察。衡阳巿由巿委常委、副巿长带队组织监管人员、矿长和技术人员参加中国矿大专题培训，并参观徐州矿业集团。邵阳、郴州、张家界和长沙巿多次组织外出参观学习。各巿州都举办了形式多样的专题培训班。特别是新化、冷水江、攸县、龙山等县巿，以及周源山、湘潭矿业、资江矿业、新化共升煤矿和祥星、龙山兴旺等许多煤矿，为参观学习培训提供了俱多便利，作出了突出贡献。二、解放思想，明确目标，全面推进我省煤矿安全质量标准化工作安全质量标准化与传统的质量标准化既一脉相承，又有所创新。新形势下煤矿安全质量

14、标准化工作的思路和要求是：全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚-1-持以人为本，进一步解放思想，转变观念，转变发展方式， 调整产业结构，提高装备水平和整体素质，加强全员、全过程、全方位的安全管理，强化过程控制，切实加强基层、基础工作，通过岗位达标、专业达标、矿井达标，努力构建"矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、企业集团化、矿区园林化"的煤矿安全质量标准化工作体系。今年的工作目标是：建成20个机采工作面、50个机掘工作面、300个正规开采工作面、100个单体液压支柱工作面，全省717对矿井全部达到三级以上安全质量标准化水平， 创建5对国家级标准化矿井、20对一级

15、标准化矿井、100对二级标准化矿井。，(一）矿井标准化。矿井标准化是安全质量标准化的核心和基础，我们要突出重点，抓出成效。一是要优化开拓方式。矿井有合理的水平垂高和井田走向长度，水平划分和釆区设置合理，区段内有比较合理的斜长和合理的区段数目， 采区和水平有比较合理的服务年限，有利于釆区正常接替。二是优化和减少生产环节。要对矿井提升运输、供电等环节进行改造，提高整体素质，形成综合生产能力，要因地制宜、最大限度减少提升运输和排水系统环节，开釆深度200米以上的煤矿要实现一级提升和排水，随着开采深度每增加100 米可以增加一级提升、排水环节，但最多不能超过3级。矿井绞车各类安全保护装置齐全；切实抓好

16、当前小煤矿普遍不开人车的问题，凡开采深度100米以上的矿井都要安设人车，- 8 -有条件的应优先使用便于维护管理的架空人车。三是改造矿井通风系统。矿井要实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发火严重矿井，要设釆区专用回风巷；要确保风机、风门等通风设施完好，通风巷道断面合理维护及时； 矿井总风量、釆掘工作面和各种供风场所配风量合理，煤与瓦斯突出矿井局部通风机要实现双风机双电源自动切换。四是推行正规开釆和支护方式。采煤工作面淘汰巷道式、高落式开釆，推行有两个安全出口、实现负压通风的正规回釆； 釆煤工作面和掘进工作面淘汰木支护，釆煤工作面推行单体液压支柱，回采巷道推行金属支护，岩巷推行锚喷

17、支护。五是完善瓦斯治理体系。努力实现"通风可靠、抽釆达标、监控有效、管理到位"，煤与瓦斯突出煤矿必须配备防突技术负责人，配备不少于20人的防突施工队伍，配备不少于2台150 型钻机，所有下井人员必须随身携带自救器，严格落实乡镇煤矿"全井撤人、地面放炮"制度。六是完善安全防护体系。2011年底以前所有煤矿都要安装井下人员定位系统；煤与瓦斯突出矿井、自燃发火矿井2012年6月底以前、其他矿井在2013年6月底前，要全部建成紧急避险系统。(二）管理精细化。管理是企业永恒的主题。管理不到位，再完善的系统、再先进的装备也难以发挥应有的作用， 管理不精细，安全生产质

18、量标准化就会变成空谈。一是要落实责任。全面落实企业的安全生产主体责任和第一责任者的责任，严格一岗双责，要将安全生产分解落实到煤矿各个阶-9-层、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师, 下至作业现场的每个职工，都要明确自己的具体职责。二是要健全和落实制度。建立健全安全生产规章制度，把各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道， 做到有章可循。重点抓好安全办公会、矿级领导下井带班、隐患排查治理和报告、安全生产投入等制度的贯彻落实。三是要严格执行。加大安全生产法律法规和规章制度的贯彻执行力度，在抓落实上狠下工夫。坚持从严要求、一丝不苟， 做到令行禁止，严厉惩处违章指挥、违章

19、作业、违反劳动纪律的行为。四是要创新管理方式。要充分利用矿井安全监控系统、人员定位系统和通讯调度系统，新建矿井地理信息座标系统、可视系统，打造数字化矿山，利用现代信息技术管理矿井。五是要加强班组建设，推广白国周先进班组经验， 推行正规循环作业管理，人人上标准岗、干标准活。(三）采掘机械化。煤矿的根本出路在于机械化。省局根据国家的要求，结合湖南实际编制了湖南省煤矿釆掘机械化规划，已组织大家进行了审查和完善，近期将正式印发，大家一定要认真组织实施。一是要推进机械化釆煤。对煤层地质条件简单到中等复杂的缓倾斜、倾斜煤层，煤厚大于0.8米的要实现综合机械化釆煤，煤层厚度小于0.8米的要推广采用刨煤机和截

20、煤机开釆；鼓励具备能力的煤矿企业在地质条件复杂、急倾斜煤层等困难条件下，积极釆用新技术、新工艺，推进高档普采。二是提高掘进机械化水平。掘进工作面要逐步实现机械装载，岩巷掘进要实现1007。机装， 煤层比较稳定、构造比较简单的煤巷、半煤巷要逐步实现机械化掘进，鼓励岩石硬度系数7以下的巷道釆用机械化掘进， 推广钻装机。三是提高运输机械化水平。运输长度超过1500 米的平巷、垂深超过100米的斜巷，要采用机械运送人员， 特别是釆区要实现皮带、刮板输送机运煤，减少串车运输， 矿车运输要实现电机车牵引，淘汰人力推车，逐步实现辅助运输机械化。(四）企业集团化。积极实施大公司、大集团战略，加快推进煤矿企业兼

21、并重组，减少煤炭开采主体数量，是促进煤炭产业结构优化升级，提高煤炭产业集中度，增强抵御巿场风险能力，提高安全管理水平的重大举措。一是要科学规戈'。各级煤炭管理部门要将兼并重组工作摆在重要的位置， 在地方政府的统一组织领导下，根据省局拟定的指标和时间要求，科学编制兼并重组方案，确定兼并重组主体企业。二是要充分发挥巿场机制作用，依法整合资源，支持具备条件的国有和民营煤矿企业、特别是电力企业成为兼并重组主体。三是支持具有经济、技术管理优势企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组， 鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展。四是要以煤

22、矿整顿关闭工作的力度，研究促进兼并重组工作的措施和办法，争取用23年的时间， 形成一批年产100万吨以上的煤矿企业集团，807。的煤矿企-11 -业年均产能达到30万吨以上，至2013年底，、全省煤矿企业总数控制在180个以内。(五）矿区园林化。建设和谐矿区是煤炭工业健康发展的美好追求，我们要将矿区建设与社会主义新农村建设有机结合起来，按照"科学规划、功能齐全、安全适用、矿区和谐" 的总体要求，强力推进矿井地面生产生活设施的改造。一是要科学规划，充分利用现有的生产生活设施进行改造提高， 避免重复建设、反复折腾。二是注重功能配置，地面建筑和生产生活设施要实现按功能分区，&qu

23、ot;两堂一舍"要规模适中、设施齐全、文明卫生。三是坚持安全第一，设施布局要符合安全生产的距离等有关规定，新建、改建工房不能随意加层加高，选址注意防范地质灾害。四是大力推行节能减排，切实加强煤矸石、矿井水、矿井瓦斯的处理和综合利用，在条件较好的煤矿再建设一批瓦斯发电厂，以用促抽，化害为利， 促进安全生产。加大关闭矿井复垦和植被恢复力度，加强对矿区生态环境的保护。三、加强领导，强化措施，抓紧抓实煤矿安全质量标准化工作(一）提高认识，统一思想。最近几年煤矿安全专项整治行动比较多，我们要克服差不多思想和畏难厌战情绪，进一步提高认识。一要充分认识到推进安全质量标准化建设是稳定和提高煤炭产量，

24、为推进建设"四化两型"湖南提供有效能源保障的需要。煤炭是重要的基础能源，在我省一次能源-13 的主体地位不会改变，全省工业和经济发展对本省煤炭的依存度不会改变，立足本省供给的局面不会改变。受资源条件的制约，我省不具备建设大型矿山的条件，现有煤矿还将继续关闭淘汰一批，要实现煤炭工业持续健康发展，确保煤炭产能稳定在8000万吨以上，我们必须由过去的数量扩张型向素质效能型转变，推进安全质量标准化工作。二要充分认识到推进安全质量标准化建设是实现我省煤矿安全生产形势由总体稳定、趋于好转向根本好转的需要。我省煤矿灾害严重，特别是瓦斯灾害十分严重，煤与瓦斯突出矿井占了全国总数的一半，煤矿

25、抗灾能力和装备水平不高，专业技术人员缺乏，职工素质不高，要提高安全保障度，就必须推进安全质量标准化。三要充分认识到推进安全质量标准化建设是煤矿企业自身发展的需要。煤矿不搞质量标准化，很难实现安全发展、规模发展。同时我省煤矿装备落后，机械化程度低、生产效率低，如不提高机械化水平，改善劳动条件，提高生产效率，继续沿用原始落后的采煤方法和笨重的体力劳动，就可能由现在招工难、留人难，发展为招不到人，用工荒。要实现工人体面劳动、企业稳步发展，就必须推进安全质量标准化。(二）加强领导，科学组织。一要加强领导。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标活动，推进煤矿安全质量标准化建设，是国务院23号文件的硬性规

26、定和要求，是今后一个时期煤矿安全监管和行业管理工作重中之重的任务。各巿、县煤炭管理部门都要成立达标工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实加强督促指导，及时解决出现的新情况、新问题。二要明确职责，实行目标管理。省局下达了 2011年工作计划，各巿州和省属煤矿企业要及时分解下达，认真组织实施。没有完成目标任务的，年底不得评先评优。三要建立和完善考核制度，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位责任制，坚持定期检查和随机抽查相结合，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位达标提升。(3） 政策支持，投入保障。煤矿安全质量标准化投入大、周期长，各地区各单位要不断拓宽融资渠道，提供

27、资金保障。一是煤矿企业要发挥投入主体作用，将煤矿安全质量标准化建设纳入成本管理，提取的安全费用、维简费要主要用于达标建设，确保按质如期达标。二是各级煤炭管理部门要加大支持扶持力度，省局将在基本建设、安全技术改造和国债项目等方面予以重点支持。各地要制定政策，加强引导， 鼓励小型煤矿通过股份制改造等多种方式筹措资金。三是巿县人民政府要积极协调，争取金融机构对小型煤矿提供信贷支持。 (4） 机制约束，强力推进。各地区要结合实际，研究制定政策措施，建立激励约束机制。一是强力推进限期达标。所有技改矿井验收时必须达到三级安全质量标准化矿井的要求，否则，验收不予通过；要严格落实国务院23号文件的规定和要求，凡在2011年底没有达标的生产矿井，要依法暂扣其煤炭生产许可证，责令停产整顿；整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。二是对通过实施采煤机械化改造而提升的能