广西玉林市玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查与评价

1、广西玉林市玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查与评价1.1 自然地理条件1.1.1 地理位置玉州区是玉林市政府所在地，位于广西壮族自治区东南部、玉林市的中部，共有5个街道，10个镇，303个行政村，总面积1264.53平方公里，总人口约91万人。1.1.2 地形地貌玉州区属桂东南丘陵地区，境内山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，尤以丘陵台地分布较为广泛。平原盆地面积占17.4%，丘陵台地占49.4%、山地占33%。东部挂榜山（海拔262米）、龟山（海拔266米），南部为低坡丘陵，西部为南北走向的六万大山山脉（主峰葵扇顶海拔1118米），北部寒山（海拔720米）东西走向，中部形成向南开口的南流江盆

2、地。1.2土地利用现状2012年末，玉州区土地总面积为126452.9公顷。其中，农用地面积为103277.34公顷（其中耕地32586.53公顷，林地41687.9公顷），建设用地总面积为21288.23公顷，其他土地为1887.33公顷，三大地类分别占全市土地总面积的81.67%、16.83%、1.50%。1.3土地利用现状评价1.3.1 土地资源制约，建设用地空间不足玉州区地处广西东南部，山多地少，人口密集，素有“八山一水一分田”之称，可供建设用地土地资源有限。随着经济社会的发展，建设用地需求的增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，玉州区经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。1.3.

3、2 建设用地空间布局不尽合理，刚性较强，弹性不足玉州区经济发展呈非均衡态势，建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求矛盾突出，与供求矛盾相一致的是布局的矛盾。这样只有通过依法开发低丘缓坡土地以增加土地供给，以缓解建设用地供求和布局的矛盾。近几年来，玉州区作为玉林市政府所在地，城市扩张、工业发展的建设用地需求量越来越大，全市在“十二五”期间建设用地、耕地开发等土地综合利用较“十一五”有较大幅度的增加，土地供需矛盾十分突出。但是，玉州区山地特别是低丘缓坡，是全市重要的土地后备资源。因此，玉林市国土XX局根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）及自治区国土资源厅关于印发的通知

4、（桂国土资发201223号）等文件精神，依据玉林市土地利用总体规划（20062020）,开展玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查和评价工作，以缓解玉州区建设用地紧张、保护更为稀缺的耕地资源、破解土地供需矛盾具有十分重要的意义。2 低丘缓坡土地资源数量及分布2.1 调查方案设计2.1.1 低丘缓坡土地的概念玉林市玉州区地貌类型以山地、丘陵为主。山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300500米的高丘两类。坡度等级分为6级，即：平坡（坡度05°）、缓坡（坡度615&

5、#176;）、斜坡（坡度1625°）、陡坡（坡度2635°）、急坡（坡度36°45°）、险坡（坡度45°）o显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于100米的低丘区域坡度615°的坡地。本规划应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25°、海拔高度为100米，其调查范围确定为:海拔低于100米、坡度625°的丘陵区域。2.1.2 调查方案设计为了有效节约调查的人力、物力和调查时间，低丘缓坡土地资源调查根据不同的调查对象，分别采用抽样调查、现有资料应用与区块（图斑）调查相结合的综合调查方法。（1）内业处理：先将土

6、地利用现状数据中的地类图斑图层与坡度图进行叠加，提取6°25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块，形成低丘缓坡地块分布草图。在完成第一步工作的基础上，剔除规划所确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，主要包括：生态公益林区范围；水源保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持区等范围；地质灾害高易发区范围；重要矿产压覆区；地震带。（ 2） 低丘缓坡区块以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连

7、片基本农田的低丘缓坡区块。（3）现有资料：主要是利用第二次土地调查（变更调查）数据库以及现状坡度图。在此基础上，首先对海拔和坡度等主要因子逐个小班进行重新核实，对已年度数据进行修正；然后通过对近期玉林生态市建设规划、生态公益林区划、森林资源分布图、生态功能区划、地质灾害防治规划等图面资料进行叠加，进行综合分析后，得出可供利用低丘缓坡资源分乡镇面积；最后以抽样总体估计结果进行平差后分解到各乡镇。（4）实地调查：对可供开发利用的低丘缓坡区块，以乡镇为单位进行实地调查，对照可供开发利用条件，用土地变更调查国家确认的二调DLTB成果与1:5000的影像，建立分乡镇土地开发后备资源地理信息数据库。2.2

8、低丘缓坡土地资源数量2.2.1 资源调查与数据处理以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。2.2.2低丘缓坡土地数量（1）对玉州区652.26公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按建设条件划分结果如下：允许建设区面积：245.24公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的37.6%；有条件建设区以外的区域面积：407.02公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的62.4%。有条件建设区内没有地块。2.2

9、.3 按土地利用现状分类划分（2）对玉州区652.26公顷低丘缓坡土地，选用抽样调查结果数据，按土地利用现状分类划分结果如下：耕地面积：91.32公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的14%；园地面积：215.34公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的33%；林地面积：208.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的32%；草地面积：28.33公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的4.34%；交通运输用地面积：3.67公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的0.66%；水域及水利设施用地面积：0.14公顷，基本未占用。其他土地面积：62.03公顷，占可供开发利用低丘缓坡面积的9.5%；城镇村及工矿用地面积：42.

10、76公顷，占可利用低丘缓坡面积的6.55%。2.2.4地质条件评价玉林市玉州区地质灾害主要有山体滑坡、崩塌、泥石流等，均属突发性地质灾害。根据玉林市地质灾害防治规划，全市划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区、一般防治区和预防区。经与玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）规划图叠加，本次确定的可利用低丘缓坡面积均不在地质灾害防治区域内。2.3可供开发利用低丘缓坡土地数量2.3.1 可供开发利用的条件范围并非所有低丘缓坡土地均能开发利用，出于国土生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性保护等多方面考虑，还必须扣除生态用地面积、基本农田保护面积、地质灾害高易发区和中易发区面积

11、、有古树名木或珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地面积。因此，在低丘缓坡土地面积中，扣除如下三类土地后余下的部分才有条件允许进行开发利用：（1）规划生态公益林、自然保护区、森林公园等项目建设范围的林地；（2）有古树名木、珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地；（3）地质灾害重点防治区和次重点防治区。2.3.2 资源调查与数据处理低丘缓坡土地资源数量，选用抽样调查结果数据。以玉林市玉州区境域为总体，利用土地利用现状数据中的“DLT口图层与坡度图进行叠加，提取6°25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块。共选取6个地块，确定各地块的范围后，结合玉林市林业生态建设规划（20

12、09-2020年）、玉林市矿产资源总体规划（2008-2015）年、玉林市地质灾害防治规划（2010-2020年）及玉林市地震构造图等相关资料，剔除范围线内确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，最终得到各区块的土地面积。2.3.3 可供开发利用低丘缓坡土地面积经实地调查各区块的地形高差、交通、土壤等情况，并进行筛选，通过内业处理，最后确定在茂林镇等3个镇选取6个片区，各片区扣除上述几项面积后，则潜在的可供开发利用面积为559.11公顷。2.4可供开发利用低丘缓坡土地评价2.4.1 按坡度级评价低丘缓坡土地进行开发利用时，其地貌改造程度及开发建设成本与所处坡度的大小直接相关。低丘缓坡土地坡度分为小于15度和15度到25度分，小于15度优于15-25。对全玉州区559.11公顷可供开发利用低丘缓坡土地，按坡度级分析，结果如下：(1)w15度的：属于缓坡地范围的低丘缓坡面积为439.63公顷，占78.63%。( 2) >15