2018年注册规划师4门全过注规法规笔记

1、第一章行政法学根底1 .法是由国家制定和认可,并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的标准系统法律广义 指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为标准的总称,狭义指法律,专指国家立法机关 制定的具有约束力的标准性文件2 .法律的外部特征：1法律是一种行为规那么人们的行为规那么在法学上统称为标准标准分技术标准技术标准,操 作规程和社会标准法律标准、道德标准,社会团体标准 法律是国家制定和认可的制定和认可是国家创制法律标准的两种根本形式3法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和开展一定社会关系的4法律是通过国家强制力来保证的标准,违反法律,就要受到国家的制裁,这是法律标准与其 他社会

2、标准和技术标准的重大区别3 .完整的法律标准3个要素:假定适用条件、处理规定主体的权利和义务和制裁主体违 反承当责任4 .行政法是关于行政权利的授予、行使以及对行政权利进行监督的法律标准的总称作用:行政法保证了行政政权的有效行使；保证行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的 开展.行政法调整的对象是行政关系,调整对象:行政治理关系;行政法制监督关系行政救济关系;内 部行政关系.法的渊源形式:制定法、判例法、习惯法、学说和法理.有权法律解释包括立法解释、司法解释和行政解释.行政法的作用:行政组织法、行政行为法、监督行为法行政法调整对象的范围:一般行政法行政组织法、公务员法、行政处分法、特别行政法

3、经济 行政法、军事行政法、教育行政法、民政行政/；行政标准的性质:实体法地位、资格、权能和程序法权利和义务5 .行政法律关系是行政法调整的结果,行政关系是行政法调整的对象.构成行政主体的要件:依法成立的组织;具有法定的机构编制、职权与责任,同时必须在法律上 拥有独立的行政职权与责任能以自己的名义对外实施行政行为能依法独立承当法律后果.行 政法律关系主体具有恒定性,行政法律关系具有法定性.行政法律关系的内容特征行政法律关系内容设定单方面性；行政法律关系内容的法定性；行 政主体权利处分的有限性.法律事件天灾和法律行为人祸.行政法律关系的产生、变更和消灭以相应的法律标准的存在为 前提条件,以一定的法

4、律事实的出现为直接原因6 .行政法的原那么:政治原那么和宪法原那么:它规定行政法的开展方向、道路和根本性质；一般的行 政法原那么:即根本原那么,位于政治原那么和宪法原那么之下,产生于行政法并指导所有的行政法律 标准；行政法的特别原那么:这类原那么位于根本原那么之下,产生于行政法并指导局部行政标准. 行政法的根本原那么是行政法治原那么,对行政主体的要求依法行政核心行政执法,依法治国 由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督组成,依法行政是实现依法治国的根本保证,也 是依法治国的核心和关键；行政法的作用:行政法治原那么可以指导行政法的制定、修改、废止工作行政法治原那么有助 于人们对行政法的学习、研

5、究及解释行政法治原那么可以指导行政法的实施,发挥执法者的主 观能动性,预防发生执法误差或执法偏差行政法治原那么可以弥补行政法标准的漏洞,直接作 为行政法适用,7 .行政合法性原那么是以法制、民主和人权原那么为根底的.内容:行政主体合法:行政主体合法是 依法行政的根底,也是依法行政必不可少的条件；行政权限合法；行政行为合法；行政程序合 法:程序合法是实体合法、公正的保证.行政合理性原那么:指行政行为的内容要客观、适度、符合理性；要点行政的目的和动机、行政 行为的内容和范围、行政的行为和方式、行政的手段和举措合理；内容:平等对待、比例原那么、 正常判断、没有偏私.合法性原那么适用于行政法的所有领域

6、,合理性原那么只适用于自由裁量权领域8 .积极行政或效劳行政：对行政相对方的权利和义务不产生直接影响的,如行政规划、行政 指导、行政咨询、行政建议、行政政策；消极行政:对行政相对方的权利和义务产生直接影响的,如命令、行政处分、行政强制举措 9.行政行为特征附属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性.授益行政行为赋予权益,是指赋予行政相对人某种新的法律上的权益,包括法律上的权能和 利益；侵益行政行为:剥夺权益,是指行政主体依法剥夺行政相对人已有的某种权益,包括法 律上的权能、权力和利益,属于行政制裁.生效规那么:即时、受领、告知、附条件生效.抽象行政行为特征行政行为的不确定性或普

7、遍性制定法规、规章,发布命令、决定、编制城 市规划；具体行政行为的特征行为对象的特定性与具体化行政许可与确认行为、行政奖励 与给付行为、行政征收行为、行政处分行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为. 羁束行政行为指法律标准对其范围、条件、标准、形式、程序等作了明确规定的行政行为, 行政主体没有自行选择的余地；自由裁量行为指法律标准仅对行为目的、范围等作了原那么性 规定,而把行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择的行政行为.要式行政行为公章生效,羁束；非要式行政行为酒驾,自由量裁.事先说明理由、事中征求意见、事后告知权利.听证制度是现代程序法的核心制度,分为立法听证、行政

8、决策听证、具体行政行为听证； 职能别离制度调整是行政机关内部的机构和人员的关系10 .行政违法表现为行政机关违法和行政相对方违法、实体性违法和程序性违法、作为违法和 不作为违法.行政法律责任构成要件:行为人的行为客观上已经构成了违法；行为人必须具备责任水平；行 为人在主观上必须有过错；行为人的违法行为必须以法定的责任或法定义务为前提只有构成 行政法律责任的全部要件,才能追究其法律责任.追究行政法律责任的原那么:教育与惩罚相结合的原那么；责任法定原那么；责任自负原那么；主客观 一致的原那么.行政监察机关、审计机关本既是行政法制监督主体又是行政监督主体11 .行政许可的特征依申请的行政行为；是治理

9、型行为；是一种外部行为；是准予相对人从事 特定活动的行为.行政许可的积极作用:有利于增强国家对社会经济活动的宏观治理；有利于 保护广阔消费者及人民群众的利益;有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源;有利于控 制进出口贸易；有利于消除危害公共平安的因素.行政许可的消极作用:贪污受贿的现象日益增多；社会开展减少动力,丧失活力,相互矛盾, 重复设置,减低行政效率,为腐败行为提供可乘之机.行政许可的原那么:合法、公开、公平、公正、便民、救济、信赖保护、监督原那么一是上级行政 机关对下级行政机关实施的行政许可的监督检查;二是行政机关对行政相对人从事行政许可活 动实施的监督12 .普通许可特征对相对人行

10、使法定权利或者从事法律没有禁止但有附加条件的活动的准许 一般没有数量限制；行政机关一般没有自由裁量权；特许指行政机关代表国家,依法向相对人转让某种特定的权利的行为,特征相对人取得特许 权一般应当支付一定的费用,所取得的特许权可以转让、继承特许一般有数量限制行政机 关一般有自由裁量权,适用范围:有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置；直接关系 公共利益的垄断性企业的市场准人；认可指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定,特征是否认可一般要通过测试方式并根 据测试结果断定资格、资质证的认可,是对人的许可,与身份相联系,不能继承、转让没 有数量限制行政机关一般没由自由裁量权,适用范围:提供公共效

11、劳并且直接关系公共利益 的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 核准行政机关对某些事项是否到达特定技术标准、经济技术标准的判断、确定,特征依据主 要是技术性和专业性的一般要根据实地验收、检测决定没有数量限制行政机关没有自由 裁量权,适用范围:核准主要应用于以下事项直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的 特定产品、物品的检验；登记指行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为,特征未经合法登记取得主体资格或 者特定身份而擅自从事涉及公众关系的经济、社会活动是非法的没有数量限制对申请登记 的材料一般只进行形式审查,通常可以当场作出是否准予登记的决定行政机关实施

12、登记没有 自由裁量权,适用范围:确立个人、企业或者其他组织特定的主体资格、特定身份的事项 行政许可法规定20日,不超过45日13 .行政复议特征是依据行政相对人的申请；是具体行政行为；是行政机关处理行政纠纷的活 动；是对行政决定的一种法律救济机制.知道具体行政行为之日起的60日内申请复议,特殊 延长30日,收到行政复议申请后,应当在5日之内进行审查,其他机构转交的7日内14 .行政处分、处分属于行政权,刑罚属于审判权；行政处分的六种类型警告；罚款；没收违 法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者撤消许可证或执照；行政拘留.行政处分的 适用:行政处分与责令纠正并行；同一事不再罚款；行政处分折

13、抵刑罚；行政处分追究时效. 行政处分根本原那么:处分法定原那么；公正公开的原那么；处分与教育相结合的原那么；受到行政处 罚者的权利救济原那么；行政处分不能取代其他法律责任的原那么15 .根底标准城市规划根本术语标准、城市规划制图标准、城市用地分类与规划建设用地标准、 城市用地分类代码、城市绿地分类标准、城市规划根底资料搜集规程与分类代码、村镇规划基 础资料搜集规程.通用标准城市人口规模预测规程、城市用地评定标准、城市环境保护规划 标准、城市能源规划标准、城市规划工程地质勘察标准、历史文化名城保护规划标准、城市地 下空间规划标准、城市水系规划标准、城市用地竖向规划标准、城市工程管线综合规划标准、

14、 城市综合防灾规划标准、镇规划标准、村镇规划村镇体系规划标准、村镇用地评定标准16 .历史文化名城名镇名村申报条件保存文物特别丰富历史建筑集中成片保存着传统格 局和历史风貌历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中央或军事要地,或者发生过重大历 史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的开展产生过重要影响,或者能够 集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色.申报历史文化名城,由省、自治区、直辖市人民 政府提出申请,经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门专家进行论证, 提出审查意见,报国务院批准公布申报历史文化名镇、名村,由所在地县级人民政府提出申 请,经省、自治区、直辖市

15、人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、 专家进行论证,提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府批准公布.禁止Ii活动:开山、 采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;占用保护规划确定保存的园林绿地、河湖水系、 道路等；修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库强对 单位并处50万元以上10g元以下的罚款,对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；在历史 建筑上刻划、涂污50元的罚款.需要制订保护方案的活动改变园林绿地、河湖水系等自然 状态的活动；在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；其他影响传统格局、历 史风貌或者历史建筑的活动对单

16、位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上5 万元以下的罚款.擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的,限 期改正,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处100前以上1万元以下的罚款17 .风景名胜区实行科学规划、统一治理、严格保护、永续利用的原那么；国家级风景名胜区规 划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制总 体规划由省、自治区、直辖市人民政府审查后,报国务院审批；详细规划由省、自治区人民政 府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批省级风 景名胜区规划由县级人民政府组织编制总体规

17、划由省、自治区、直辖市人民政府审批,报国 务院建设主管部门备案；详细规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风 景名胜区主管部门审批在风景名胜区内进行开山等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；在风 景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；在核心景区内 建设与风景名胜资源1护无关的其他建筑物50万元以上10g元以下的罚款；在风景名胜区 内从事禁止范围以外的建设活动对个人处2万元以上5万元以下的罚款,对单位处20万元以上 50万元以下的罚款个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的 活动的,1000元以上1万元以下的罚在景物、设施上刻

18、划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃 圾的,处5沅的罚款；设置、张贴商业广告的；举办大型游乐等活动的；改变水资源、水环境 自然状态的活动的；其他影响生态和景观的活动5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的, 处1g元以上20万元以下的罚款；对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌 造成破坏的2万元以上10万元以下的罚款18 .编制城市规划强制性内容对于资源利用和环境保护、区域协调开展、风景名胜资源治理、 自然与文化遗产保护、公共平安和公众利益城市.总体规划纲要的内容:市域城镇体系规划纲 要；提出城市规划区范围；分析城市职能；提出城市性质和开展目标；提出禁建区、限建区、 适建区范围；预测城

19、市人口规模；研究中央城区空间增长边界,提出建设用地规模和建设用地 范围；提出交通开展战略及主要对外交通设施布局原那么;提出重大根底设施和公共效劳设施的 开展目标；提出建立综合防灾体系的原那么和建设方针.总体规划的强制性内容城市规划区范 围;市域内应当限制开发的地域;城市建设用地;城市根底设施和公共效劳设施的规划和布局； 城市历史文化遗产保护;生态环境保护与建设目标,污染限制与治理举措;城市防灾工程布局、 规定和标准.近期建设规划的内容确定近期人口和建设用地规模,确定近期建设用地范围和 布局；确定近期交通开展策略,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；确定各项基 础设施、公共效劳和公益设施

20、的建设规模和选址；确定近期居住用地安排和布局；确定历史文 化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护举措,城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治 和建设举措；确定限制和引导城市近期开展的原那么和举措.限制性详细规划的内容确定不同 性质用地的界线及适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;确定各地块有关的限制指 标及有关的设置要求；提出各地块的城市设计指导原那么；根据交通需求分析,确定有关交通设 施的范围和位置等,规定各级道路的相关指标；安排市政工程管线,进行管线综合确定地下 空间开发利用具体要求；制定相应的土地使用与建筑治理规定.修建性详细规划的主要内容 建设条件分析及综合技术经济论证；确定空间

21、布局和景观规划设计；对住宅、医院、学校和托 幼等建筑进行日照分析；提出交通组织方案和设计；市政工程管线规划设计和管线综合19 .省域城镇规划纲要的内容分析评价现行省域城镇体系规划实施情况,明确规划编制原那么、 重点和应当解决的主要问题;提出本省、自治区在国家城镇化与区域协调开展中的地位和作用； 综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载水平等城镇开展支撑条件和制约因素,提出 城镇化进程中重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的要求；综合分析经 济社会开展目标和产业开展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇开展的 区域差异等影响本省、自治区城镇开展的主要因素,提出城

22、镇化的目标、任务及要求；提出优 化城乡空间格局的规划要求,包括省域城乡空间布局,城乡居民点体系和优化农村居民点布局 的要求；提出省域综合交通和重大市政根底设施、公共设施布局的建议；提出需要从省域层面 重点协调、引导的地区,以及需要与相邻省自治区、直辖市共同协调解决的重大根底设施布 局等相关问题20 .省域规划内容明确全省、自治区城乡统筹开展的总体要求；明确资源利用与资源生态环境 保护的目标、要求和举措；明确省域城乡空间和规模限制要求；明确与城乡空间布局相协调的 区域综合交通体系；明确城乡根底设施支撑体系；明确空间开发管制要求；明确对下层次城乡 规划编制的要求；明确规划实施的政策举措.省域城镇体

23、系规划的强制性内容省域内必须控 制开发的区域：自然保护区、退耕还林草地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区,以及 其他生态敏感区；省域内的区域性重大根底设施的布局高速公路、干线公路、铁路、港口、 机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、 水利枢纽工程、区域引水工程等；涉及相邻城市的重大根底设施布局城市取水口、城市污水 排放口、城市垃圾处理场21 .城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的 历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑 的保护范围界线在紫线范围内各类建设工程,必须

24、先由市、县人民政府城乡规划行政主管部 门依据保护规划进行审查,组织专家论证并进行公示后核发选址意见书,各类建设的规划审批, 实行备案制度22 .当遭受多遇地震时,城市一般功能正常；当遭受相当于抗震设防烈度的地震时,城市一般 功能及生命系统根本正常,重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；当遭受罕遇地震时,城市 功能不瘫痪,要害系统和生命线工程不遭受破坏,不发生严重的次生灾害23 .乙级编制镇、20万人口以下城市总体规划；镇、登记注册所在地城市和10g人以下相关 专项规划编制；详细规划的编制；研究拟定大型工程工程规划选址意见书丙级编制:镇总体规 划县城所在地镇除外编制；修建性详细规划的编制；镇、登记

25、注册所在地城市和20万人口以 下专项规划的编制；中、小型建设工程工程规划选址的可行性研究24 .人均居住用地面积指标I、II、VI、VII气候区28 38.III、IV 、V气候区人均居 住用地面积23 36;规划人均公共治理与公共效劳用地面积不应小于5.5m2人,规划人均 道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2人,规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2 人,其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2人;居住用地25 43共治理与公共效劳用 地 5 8工业用地15 30!路与交通设施地10 25绿地与广场用地10 15.防洪 标准特别重要大于150万人200年,重要50-150万100

26、-200年,比拟重要20-50万100-50, 一般重要20万20-50年.人均公园绿地面积、人均绿地面积、绿地率25 .对旧区改建的工程内新建住宅可酌情降低,但不宜低于大寒日日照1小时的标准,对老年人 居住建筑不应低于冬至日日照如、时的标准,在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原 有日照标准降低住宅侧面间距、条式住宅、多层之间不宜小于6m高层与各种层数住宅之间 不宜小于13m居住区内绿地应包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等, 绿地率:新区建设不应低于30%,旧区改造不宜低于25%.路宽度规定:居住区道路红线宽度不 宜小于20m小区路路面宽69m建筑限制线之间的宽度,需敷设供热管线的不宜小于14m无 供热管线白不宜小于10m组团路路面宽度35m建筑限制线之间的