国外的商品房预售资金监管措施知识讲解

1、商品房预售作为国际通用而可行的商业销售形式，因各国国情不同而存在较大差 异。我国商品房预售制在房地产起步初期为扩大商品房供应规模、刺激房地产业 发展起到了积极的推动作用。但由于我国现行预售制度存在根本缺陷，由此引发 的风险和纠纷也频频出现，削弱了政府对房地产的宏观调控政策。因此，我们应 立足国情，借鉴海外主要经济体管理预售制的成熟措施，对现有预售制进行改 革、完善配套措施；同时设立取消预售制试点，以探索适合我国国情的商品房预售 制度。境外主要经济体管理预售房体制措施 世界上很多国家和地区存在房屋预售制度，新华社驻美国、日本、德国、法国、 瑞典、巴西、新加坡和香港地区等分社记者对驻在国和地区商品

2、房预售制措施管 理情况的调研显示，各国和地区市场发展状况、信用水平、法律环境的不同导致 房屋预售制度的具体内容存在很大差异。美国：第三方保管房屋预售款 美国房地产市场上的大部分都是现房销售，而带有预售性质的房屋与我国预售体 系的根本差别在于，美国开发商在交房之前无法从购房者那里拿到资金。 购买预售房时，开发商先与顾客达成预订意向，通常要有一半以上的公寓被预 订，开发商才能从银行取得建筑贷款，正式开始建造。顾客在初期支付的订金通 常为数千至一万美元，由第三方保管。项目得到各方面批准可以动工后，开发商将提交通常称为公寓文件”的文档，内容包括工程预算、技术参数、销售价格、公寓单元的详细说明、交易手续

3、、相关 条例等各种有关的法律和技术信息，非常全面。该文档得到批准后会送给顾客过 目，如果顾客在反悔期限（通常为15天一30天）内没有提出解约，开发商就与顾客 订立正式的销售合约，顾客支付首付款，比例通常为10%到20%。为防止开发商挪用客户资金用于非建设项目，法律通常要求这部分资金也由第三方代管。工程 完成并交付时，开发商才能获得房款。美国对预售房并没有专门的管理规章和条例，不过为保证房屋的质量，规定一般 新建的房屋要取得 入住证”后才能投入使用，否则是非法的。该证由地方政府部 门对房屋的建筑质量、水路、电路、电梯等进行审查后发放。而在房产交易特别 是房屋建造尚未完成的交易中，银行为了保障贷款

4、抵押品的有效性，在见到入住 证之前通常也是不会放款的。因此，开发商在完成房屋建设之前无法拿到房款。 巴西：制定指导价格规范预售房销售 巴西商品房销售普遍采用预售房方式，但是由于政府和行业协会每年根据地产市 场的变化情况制定指导价格，从而对地产商的预售房销售起到了指导和规范作 用。巴西政府和行业协会代表每年举行会议，确定第二年城市中各区域房地产价格的 变化幅度。对于政府来说，这是征收地产税的依据 ；对于行业协会来说，则是地产 商从政府手中拿地乃至制订销售价格的根本。以巴西利亚为例，位于城郊的塔瓜 亭加区的地皮价格约为每平方米 900雷亚尔（1美元约合0.87雷亚尔），销售价格 则不得高于每平方米

5、4000雷亚尔。地产公司可以根据政府和行业协会的指导价 格定价，不同楼盘的价格相差不大。巴西盖房工期长，通常从动工到最后交房需要5年以上时间。购房者在确定购买预售房时，与建筑商签署房贷协议，每月按照国家制订的标准向地产商交纳月 供，低至一个月仅需数十雷亚尔；而在交房时，则与银行签署新的贷款协议，将未 偿还的金额从地产商处转移至银行处。购房者在交房前反悔，需向地产商交纳相 当于房款10%30%的罚金。此外，地产 商对于所建商品房承担5年质量保障义务。德国：订立个性化购房合同分期支付房款德国长期以来普遍实行预售房制度，并通过订立个性化的购房合同和按照工程进 度分期支付房屋价款，大大化解了购房者和地

6、产商之间的风险及纠纷。在德国，一般房地产商在项目获批后即可开始销售房屋。但房主购买预售房并不 是从银行一次性贷款支付全部房价，而是按照工程进度在交房前分期支付。比如 在签订购房合同时并不付款，在地基动工后支付10%，在主体封顶后支付30%，门窗安装或者装修开始后再支付相应资金等。如果建设进度延时，购房者可以随时谈判推迟付款，并要求付款折扣等。如果确 实无法在规定日期前交房，购房者可以根据合同要求退款或者获得赔偿。此外，购房者还可与房地产商签订详尽的、个性化的购房合同。法国：严格管理预售款根据法国法律规定，在购房合同签署之前，开发商是不可以挪用、转让或扣押定 金的。购买预售房是根据工程进度分期付

7、款的。定金的支付方法为：不超过一年的工程，付买卖价格的5%;工程为两年付2%;超过两年，不用支付定金。购买预售房的付款方式必须分期进行：房基建好交付 35%;建房封顶交付70%;所有基本设施工程结束交付95%;剩下的5%交付房产时 付清。这最后5%的款项主要是在移交房产发生纠纷时，用作抵押金以确保卖主 按规定执行合同。卖方逾期未移交房产。在期房买卖合同里，必须写明工程期限以及拖延交房的罚 金。作为卖主，从房地产移交之日起一个月之内，必须对售房后一切表面的瑕疵 承担责任。建筑公司则在交付房产后一年之内，保证所建房屋处于良好状态。这方面的担保 涉及建筑缺陷或不合格等。按法国民法典规定，建筑公司对不

8、涉及建筑主体的设 施，如门、窗、管道、厨卫设备等，在交房两年之内承担责任。对于主体建筑，如不合格牵连到地质、建筑物本身、楼梯、天花板、下水道等，必须担保10年。瑞典：通过专门机构管理商品房预售全程在瑞典，所有新旧住宅商品房的所有权和居住权都属于住宅居住权协会，并由其 统一管理和出售。房屋开发公司也只有在经过该协会高标准的审核后，才有资格 建造新商品房项目并在协会的全权委托下开展商品房预售。在瑞典，建造商品房项目所需的资金全部由开发商承担，而购买居住权的瑞典人 则需要成为住宅居住权协会会员，向协会提交购房申请和相关经济税收证明等。获得协会认证成为会员后，购房人可以向银行递交贷款申请和购买居住权商

9、品房 项目详细情况等，而银行则在房屋全部建好、购房人和开发公司签署了正式购房协议后才会放款。在所购居住权的商品房交房领取钥匙的前 14天内，购房人需要把预购订金以外 的房款全部交付给开发商。随后，开发商将房屋大产权和所有居住权都转移到住 宅居住权协会名下，协会会把获得银行贷款的购买人居住权转移抵押给银行。日本：建立预售房市场风险分担机制日本的预售房市场比较稳定，已经形成了一套行之有效的风险分担机制，大大地 降低了预售房消费者的风险。1952年颁布实施并经过多次修改的宅地建筑物交易法是目前日本唯一一部规 范预售房交易的法律。该法规定原则上禁止房地产交易业者出售预售房。但是， 为促进房地产业健康发

10、展，在完成 预售房定金保全措施”的前提下，获得政府部 门建筑许可的预售房允许交易。这项规定旨在保护不熟悉房地产交易情况的普通 小消费者的权益不受侵害，房地产公司之间的预售房交易则不受该项规定限制。预售房定金保全措施”具体内容为，在买主和房地产商签订预售房的交易合同 时，房地产商须向金融机构申请买主定金的担保或保险，金融机构须将担保或保 险的保证书提交给买主。此项制度是为了防止房地产开发商倒闭等造成消费者的 财产损失，保证消费者的定金能够返还。不过该规定虽然有效分散了各方承担的金融风险，但日本预售房市场同样存在着 住宅面积缩水、装修、噪音、阳光和周边环境等方面的纠纷。为此，日本国土交 通省规定，房地产商在出售预售房时，有义务向消费者说明房屋交付使用时的详 细情况，同时着手制定了说明事项的详细指标。新加坡：购房者按施工进度分期支付房款新加坡的房屋预售制度是一种预定制度，对开发商和购房者的买卖行为都有要 求，特别是对购买者按施工进度分期支付房款的比例作出了详细规定。在新加坡，开发商只有在获得政府批准的建房计划和销售许可后才能开始售卖期 房;开发商在房屋买卖活动中也必须使用统一格式的买卖合同书 ；另外客户支付的 购房定金，以及所有建房贷款必须存入银行的房屋项目账户，该账户的所