论经济增长与就业增长

1、2001年第3期 (总第147期厦门大学学报(哲学社会科学版JOURNAL OF XIAMEN uiglvErtsrrg(,s&Social Seienees论经济增长与就业增长赖小琼(厦门大学经济学系,福建厦门361005No.32001 General No 147摘要:为了增加就业和降低失业率,必须保持快速稳定的经济增长率。但高经济增长能吾 创造更多的就业机会,则取央干经济增长方式、技术路线以及不同生产要素的密集程度。从资源 察赋状况和面临的巨大就业压力来看,我国应选择能创造更多就业机会的经济增长方式。关键词:经济增长;经济增长方式;就业增长中图分类号:F120文献标识码:A 文

2、章编号:0t.380垢0(2001一0042115我国近年来失业问题的重要特征之一,是经济持续高速增长和失业人VI及下岗人员的规 模不断扩大同时存在。失业人口的增加给经济和社会发展都带来了极大的隐患,如何正确理 解和处理经济增&与就业增长的关系,使经济增长与就业增长能够同步进行,是解决我国高经 济增长率与高失业率并存问题的关键。一、高失业率会降低经济的高增长率在汁划经济体制下,社会主义不会产生失业问题是不可动摇甚至不可怀疑的信条.实行 “低工资、高就业”、靠牺牲效率来吸纳就业人El的充分就业模式,失业率极其低下,劳动力流动 受到极大的限制。这种低失业率实际上是以极低的生活水平为代价的,

3、并且在事实上还存在 着大量的“隐性失业”现象。同时,过去那种不加限制的人口生育政策也使得劳动力的总供给 过剩和人均占有资源相对短缺的矛盾El显突出,乃至在以后相当长的时间内无法解决。改革 开放以来,由于产业结构的调整,使一部分劳动力不适应技术结构和产业结构的变化而引起失 业;国有企业的改革,使传统经济体制下沉淀下来的隐性失业显性化,企业大量富余人员被推 向市场;激烈的市场竞争,使一些经营不善的企业破产、倒闭,引发失业人口;农村劳动生产率 的提高,游离出大量剩余劳动力,这些剩余劳动力涌入城市,使本来就不宽松的就业环境更加 严峻。1999年6月末,城镇登记失业率3.1%左右.登记失业者人数大约为5

4、80万人,国有企业 下岗职工人数为742万人(当年新增208.7万人1,据预测2001年国有企业下岗职工人数仍 将维持较高水平,月均保持在650万人以上。2另外,我国农村现有劳动力约47亿人,其中收稿日期:20001207作者简介:赖小琼(1958一,士.福建长汀人,厦门大学经济学茉副教授。42剩余劳动力达1.6亿人。3总之,我国面临巨大的人El就业压力。二、高经济增长未必带来高就业率要扩大就业需求,降低失业率,必须保持相对稳定的经济增长速度。经济增长率与失业率 之间存在着负相关关系,在技术条件变化不大的环境中,一定的劳动投人与相应数量的资本结 合可以推动经济一定速度的增l吏。反之,一定速度的

5、经济增长需要一定数量的劳动投入。劳 动力需求的水平,在动态的意义l二主要决定于经济增长。经济增长速度快,对劳动力的需求量 相对较大,就业岗位增加,就业水平就高,失业率就低;经济增长速度慢,对劳动力的需求量相 对较少,就会直接制约就业岗位的增加,就业水F就低;Sk业率就高。因而,保持稳定的较高经 济增长,可以防止因经济衰退而导致的失业率激增。经济增长无疑是就业增长的前提,但是,并非经济增长速度愈快,就业增长速度也愈快,高 经济增长并不必然能创造更多的就业机会。我国90年代以来经济增长速度较快,经济增长率 维持在一个较高的水平上,但在经济增长的同时,并没有带来就业的相应增长。19811985年,全

6、国CDP年平均增长率为10.77%,同期就业人口年平均增长率为3.32%;19851990年, 全田CDP年平均增长率为7,89%,同期就业人E1年平均增长率为2.61%;19911995年,全同 GDP年平均增长率为11.56%,同期就业人口年平均增长率为1.23%;19961999年全国GDP 43-年平均增长率为830%,同期就业人口年平均增长率为0.96%。41991年以来,我国GDP增 长对就业的拉动作用与前期相比有较大幅度的降低,较高的经济增长并没有创造更多的就业 机会。可见。仅仅强调经济增长对就业增长的作用是片面的.仅仅依靠一般意义上的经济增 长,就业问题是难于解决的。因为就业增

7、长不仅取决于经济增眭率,经济增长能在多大程度上 带来就业的扩大,还取决于就业增睦弹性。就业增长弹性是指就业的增长率与经济增长率的 对比,其计算公式为:就业增长弹性=就业增长率÷经济增长率。当经济增长率一定时,提高 就业增长弹性是促进就业增长的关健。要使经济增长成为连续性创造就业的过程,必须在保 持一定经济增长速度的同时,提高就业增长弹性系数。而就业增长弹性系数的大小与选择何 种经济增艮方式密切相关。对于我国这样一个人口大国来说,选择什么样的经济增长方式显 得尤其重要,只有能够使就业弹性系数提高的经济增长,才能实现经济增长与就业增长的良性 循环。三、选择创造更多就业机会的经济增长方式才

8、符合我国的基本国情经济增长方式是指推动经济增长的各种要索的组台方式和各种要素组合起来推动经济实 现增长的方式,简单地说就是指经济增长来源的结构类型。因而,选择何种经济增长方式实际 上就是主要依靠哪些因索来实现经济的增长。这主要取决于一个国家的生产力发展水平和资 源禀赋状况。我国生产力发展总体水平较低,劳动力资源富裕,而资本资源、自然资源、技术资 源却相对贫乏。从资率资源看,建国以来.尽管一直维持着较高的资本积累率,资本存量很人, 但相对劳动力而言,资本仍然稀缺。同时由1二价格失真,资本价格被人为压低,从而导致资本 使用过程中的浪赞。改革开放以来,虽然大量引进外资,但不可能根本解决资本稀缺的难题

9、。 因此,在一个较&的时期内,资本仍将维持稀缺状态。从自然资源看,我国虽地大物博,但人均 占有量少,而且资源的深度开发需要大量的资本和技术支持,同时从司持续发展的角度看.自 然资源的大规模开发和使用要受制于环境承载能力。从技术要素看,除某些领域外,总体水平 较低,而且在研究成果转化为生产力方面还存在许多制约因素,技术的有效供给能力不足。相 对于任何一种资源,我国最丰富的是劳动力资源。自从把计划生育政策作为基本国策并付诸 实施以来,我国人口增长速度明显放慢,但由于人口基数过大,每年新增人口数量仍然很多。 这样的人口状况不仅意味着直接劳动力供给数量大,而且意味着潜在劳动力供给的数量也很 大

10、。我国这种资源禀赋状况反映在市场上,就表现为劳动力价格相对较低,而资本价格和自 然资源价格以及技术价格却相对较高。因此,在选择经济增长的技术路线以及考虑密集使用 何种生产要索时,就应注意充分发挥劳动力资源丰富的比较优势,来替代、节约资本等稀缺要 素。特别是在失业问题日趋严峻的情况下,为实现经济稳定持续增长,就必然要选择能充分利 用劳动力资源、节约资本资源的经济增长方式,发展面向市场的劳动密集型产业,提高就业水 平。在此基础上,积极发展高新技术产业。从长期来看,经济的实力最终取决于科教的进步, 高质量的经济持续增长所推动的就业的持续增长是最牢靠的。因为,科学技术的进步能极大 地促进生产力的发展,

11、导致资本总量增加,生产规模不断扩大。在这种情况下.对劳动力的绝 对需求有可能增加。同时,由于科学技术的进步和生产力的不断发展,将使劳动工具得到改 进,劳动对象得以扩大,生产门类会不断扩展,相关产业、相关企业的产品生产规模会扩大,会 -44创造出对劳动力的新的需求,就业人数会增加。理论界和经济实际部门有一种观点,即把劳动密集型等同于粗放型,资本、技术密集型等 同于集约型,并把发展资本密集、技术密集的产业作为经济增长方式从粗放型向集约型转变的 核心内容。我认为这种经济发展战略不符合我困的国情。如前所述,我国的人口压力巨大,自 然资源、资本要素以及技术要素具比较劣势,劳动山丰富且价格便宜却是最大的优

12、势。如何有 效地开发和利用人力资源,合理地酏置人力资源,提升劳动密集经济的技术水平和集约程度, 尽可能多、尽可能快地将简单劳动力资源转变为具有较高技术素质和创新能力的人力资本,实 现劳动密集经济从粗放型向集约型的转变,是我国经济实现快速增长的关键之一。如果我们 在经济发展战略中过早地放弃劳动密集型的优势,过分强调全面发展资本密集型和技术密集 型的产业.就会导致劳动力资源的人量闲置和浪费,造成过高的失业率继而引起国民生产总值 的减少,将会给经济的发展,特jj0址给就业问题解决带来隐患,使经济和社会面临严重危机。 在一个经济中,如果一种稀缺要素被密集使用而导致丰富要素的闲置和浪费,那么这种经济增

13、长方式显然也是不可取的。我们要打破劳动密集型产业就一定是粗放型、技术落后产业的H 观念,同时耍打破发展高新技术产业就不能利用低劳动力成本优势的旧观念。随着高新技术 在越来越多产业中的运用,劳动密集型产业的技术含量也会大大提高。同时我们还应看到,在 资本密集、技术密集型的产业中,包括高新技术产业中电有劳动密集型的生产环节。我们也应看到我国地区之间、城乡之间、产业之问存在着较大的差异,以及生产力发展多 层次、不平衡这个事实,在经济增长的技术路线、不同生产要素的密集程度以及产业类型的选 择上也应有所差异。发胜劳动密集型产业并不意味着排斥发展资本密集型产业和技术密集型 产业。东南沿海发达地区经过十几年

14、的发展,靠劳动密集型产业的优势迅速实现了总量的扩 张以及资本的积累和积聚,近年来吸纳劳动力的增速减缓了;同时,由于工资高了、地价贵了, 企业的竞争力减弱了,客观上要求经济增长方式向资本密集、技术密集型转变,这是符合我国 东南沿海发达地区的实际情况的。但即使如此,东南沿海发达地区目前也还不能完全抛弃劳 动密集型技术。而在我国大部分经济欠发达地区,由于资本稀缺、技术条件较差,在经济发展 中应立足现实,把握优势,通过发展劳动密集型产业,提高劳动密集型产业的技术含量和集约 程度,来完成资本的积累和经济的起飞,为逐步向以资本密集型和技术密集型为主的经济增长 方式转变创造条件。当资本和技术有了一定的积累之

15、后,资本、技术替代劳动就成为一种必 然。我国的资源禀赋状况以及解央高失业问题这一严峻挑战:决定了我国在经济发展过程中 应十分沣意经济增长对就业的贡献卒。没有就业岗位增加的经济增长对于今天的中国没有任 何价值。我国的“比较优势”和严峻的就业形势.决定了我国应该选择创造堕多就业机会的 经济增长方式,我国犬部分的经济欠发达地区在相当长的时间内应选择以劳动密集型为主,多 用劳动,少用资本的经济增长方式,提高就业增长弹性系数,创造更多的就业科【会,在经济增长 的同时,保持就业的同步增长。四、提高我国就业增长弹性系数的建议为确保经济增长能够带来就业的增加,使得在经济增长的同时,就业增长弹性以及经济规 -4

16、5模的就业密度和就业容量有所提高,增加就_qk末L会,必须采取有效的扩大就业的政策。1.面对我国丰富的劳动力资源和相对稀缺的资本资源,在工业化进程和产业结构的调整 中要特别注意劳动密集、资本密集及技术密集产业的协调发展、合理布局。应大力发展劳动密 集程度相对较高、资本密集程度和技术能力适中的产业,增加产业中的劳动含量,提高劳动投 入的贡献率。同时根据国民经济发展和国防建设的需要,有选择地发展资本密集型和技术密 集型产业,以增强综合国力。2.以劳动密集方式发展基础产业即农业、林业、水利、农田基本建设和乡村道路建设;以劳 动密集方式发展基础设施和公共设施,如开展道路、住宅和园林绿化建设及防治污染、

17、垃圾处 理等。许多国家通过这一方式对降低失业率起到了一定的作用。如阿尔及利亚政府把农业、 道路修建等作为吸纳剩余劳动力的支柱产业,分流了大量的失业者。3.大力发展第三产业,这不仅可以带动经济发展.而且第三产业是就业增长弹性最大、吸 纳劳动力最多的产业。在发展第三产业时,应重点发展投资少、见效快、效益好、就业容量大的 行业,如商业、金融保险业、旅游业、杜区服务业等等,创造更多的就业岗位。特别要重视农村 第三产业的发展,为农村剩余劳动力的转移甚至城市下岗职工的就业开辟一个广阔的新天地。 4扩大出口,特别是要利用我国劳动力资源丰寓的优势扩大劳动密集型产品的出口,并不 断提高劳动密集型产品的技术含量和

18、附加值。通过扩大出121来拓宽就业空间.扩大就业需求, 创造更多的就业机会,降低失业率。参考文献:】栖宜勇19992【】00年的就业形势及其分析J市场分析.2000,(4.2向天亮今年城乡就业面临较大压力N人民日报,'200102.16(53安置农村富裕劳力空问增大N.厦门日报,2001一OI一30(24j刘泓.未来十年我国的就业形势殛对策J南开经济研究,2000,(45杨宜厨2000年中国就业形势-政蒲选择J中国劳动,2000.(IOn Economic Growth and EmploymentLAI Xiao-qiong责任编辑:沈小波Abslraet:It is necessaty to maintain a rapid and stable rate of ecbnomic grovah in order to increase employment and c】ecrease,menpl03nneot Howeverwhether hish economic gr6wlh creates toore employment opportunities or not.depends Oil the mode and technological path of econo血c gTowth鹊well as the intensity 0f differen