事业单位固定资产管理存在的问题及对策

1、事业单位固定资产管理存在的问题及对策引言:随着经济和社会的发展, 以国家投资为主体的社会公共和公益事业得 到迅速壮大,行政事业单位添置了大量的通用设备、专业设备、交通运输设备、 电气、 电子产品及通信设备等等, 固定资产总额不断扩大, 新会计准则在固定资 产的确认、 计量、 核算等方面发生了较大的修改, 但行政事业单位固定资产的核 算管理工作存在着机制不健全、 管理程序混乱等诸多问题, 这些情况不仅不利于 行政事业单位资产管理的进一步发展,而且对国有资产保值增值存在着不利影 响, 更加不利于贯彻节约能源法, 推进公共机构的节能。 为此应切实加强行政事 业单位固定资产管理制度建设, 把行政事业单

2、位固定资产的管理纳入规范化、 制 度化、 信息化轨道。 本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和发展 对策做了浅略探讨。一、事业单位固定资产管理现状行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分, 是行政事业单位运转 的必要条件。 由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款, 在经 费支出中列支,固定资产不计提折旧,因此,一些部门单位在固定资产购买、管 理、核算中不按制度规范要求处理,存在账外资产、私设“小金库”等问题,损 失浪费现象时有发生, 行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧, 主要表现以下 方面。(一责任人管理机制不到位。从目前固定资产的管理看, 单位对设 置资产管理

3、部门的意识淡薄, 重购置, 轻管理,管理资产未做到彻底落 实,单位保管固定资产的负责人,责任意识薄 弱,对管理固定资产工作 不重视,这就不能够保证资产的安全与完整 .(二固定资产配置不合理。由于缺乏合理的、 有约束力的固定资产配置标准, 以及固定资产购建资金来 源的多样性, 目前我国行政事业单位固定资产的随意购置现象和重复购置现象十 分普遍, 导致固定资产配置不合理, 各行政事业单位承担的任务量所占用的固定 资产不协调, 各单位之间的固定资产配备水平不公、 如许多行政事业单位缺乏健 全的固定资产管理制度, 购置固定资产时, 没有严格的审批制度和监管制度, 存 在购置的盲目性和随意性。(三管理制

4、度不健全,账实不符,造成国有资产潜在流失。第一, 单位固定资产不按财务规定核算。有总账 , 无明细账、无卡片账, 管账与管物脱节,形成单位资产存量不实,账实不符,账卡不符。有的单位 缺 乏内部控制制度,资产领用、保管、台帐或记录不健全,无定期盘点 制度或长 期不进行盘点。第二,会计核算不规范。增加资产只作经费支 出,不能及时、 正确地账务处理,不增加固定资产和固定基金,使其资 产直接在帐外,失去控 制。第三,接受捐赠的资产、抵账的资产,未及 时办理入账手续,无法认定其 固定资产的实际价值,不能真实反映资产 总量 .(四重购轻管思想普遍,资产闲置浪费现象严重长期以来, 行政事业单位固定资产的购置

5、主要靠财政款, 各单位往往只从本 部门需要出发,“两手向上,伸手要钱”,不怕摊子大,不怕东西多,很少对固 定资产的使用效益进行分析论证。 而财政部门往往只注重经费的预算安排, 对已 形成的实物性资产如何做到集中管理、 调剂余缺、 物尽其用、 资源共享等方面考 虑得不多,无计划购置、重复购置的现象普遍,配置、布局不尽合理,许多固定 资产处于闲置、半闲置状态,浪费现象严重。(五财务制度中关于固定资产的核算不能满足需要:1、固定资产不计提折旧,使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法 得以真实的反映。 现行行政事业单位会计制度规定, 行政事业单位在购置固定资 产时, 将全部支出列人当期支出, 同时

6、反映其原始价值, 不计提折旧。 这种规定, 就使得单位的资产包含了相当大的“水分”, 账面上所反映的固定资产价值无法 体现固定资产的新旧程度, 不能真实揭示单位固定资产的实际价值, 既无法对国 有资产的保值增值提供客观评价依据, 无法为固定资产的转让或清理提供准确评 估信息,也不利于固定资产的日常控制。2、 基建形成的固定资产在当前行政事业单位会计制度中未作具体规定度, 在实际操作中容易产生思路不清、 认识模糊、 无所适从, 使得在建固定资产的资 金流动情况与整个单位的资金运动脱节, 无法真实反映整个单位经济业务活动的 全貌。有的单位对基建形成的固定资产不人账或不及时人账,在管理上易形成 “账

7、外账”或账外资产。二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析(一管理机制不完善 。1、 在宏观管理层面上, 行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更。 目 前随着固定资产管理局的撤消, 行政事业单位固定资产监督管理职能需要在一些 部门间调整,很多地方还没有明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。 2、在微观管理方面,许多单位没有专门的资产管理部门或专职资务管理与 资产管理权限不清等。(二管理制度不健全1、固定资产会计核算不规范,账簿设置不齐全,帐外固定资产数不小,管 理缺乏有效的约束机制, 资产损失现象严重, 如一些核算单位在会计核算时不对 捐赠及无偿调入的资产进行会计核算, 固定资产明细

8、账设置不完整或没有设置明 细账的现象很普遍, 总账与明细账不相符, 形成了大量的帐外资产, 导致单位固 定资产家底不清, 无法验证资产的真实性、 完整性。 同时由于行政事业单位固定 资产不提折旧,着成单位固定资产价值严重高估。2、固定资产监督不到位。行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变 卖等活动中不按照国家有关规定报请国家管理部门审批, 也没有进行严格的资产 评估工作, 而多半是双方协商, 私下交易, 使固定资产产权变动脱离了国家监督, 私自低价转让、 出售、 变卖和处置固定资产的现象较为严重, 导致了固定资产产 权变动中国家权益被侵蚀。3、 “非转经”固定资产产权虚置管理缺位。 在实际

9、工作中, 很多单位的“非 转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、 审批手续, 投资方和接受投资方的 权利和义务没有明确规定, 以投代管, 只投不管, 无人对资产安全完整真正负责, 造成产权虚置,管理缺位。 4、人事管理部门不重视。行政事业单位领导干部任 期考核, 还没有将固定资产管理列人考核目标, 领导干部的任职调整, 只进行财 务收支审计, 不进行资产移交的审计, 客观上也导致了一些单位对资产管理重视 不够。三、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施(一、设置管理岗位,加强岗位培训,提高管理人员素质。单位领导必须重视,进一步提高行政事业单位固定资产的管理意识,提高管 理意识是提高管理的关

10、键。认识不到位,措施就难以落实,要克服那种重面上、 形式上的重视, 把行政事业单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理 人员能力的一个重要方面。另外,设置固定资产管理岗位,实行竞聘上岗。资产 管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员, 必须有认真负责的工作态度和责任心;资产管理员必须由会计人员持证上岗 , 杜绝无证上岗现象,严格执行有 关财经法规 , 规范和完善账务处理 , 做好固定资产管理的基础工作 , 保证账账、账 实相符。 资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件, 努力提高自身业务 素质,对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。要认 真学习相关固定资产管

11、理及业务流程, 严格按照业务流程办理各项业务, 保证账 实相符。 同时要及时建立健全各级固定资产台账, 完备实物信息资料。 要对各部 门管理使用的资产由具体保管、 负责人签字确认后报财务部备查, 按月对财务部 入账登记的新增资产进行核对、确认。通过加强业务培训和学习 , 不断提高业务 素质。(二改革行政事业单位的固定资产核算方法。相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制, 建立行政事业单位固定资产 折旧制度。在权责发生制下,行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化, 不作为与收入相配比的支出处理; 对固定资产计提折旧, 通过折旧反映单位“特 殊产品”“生产”过程中的相应成本; 其他一般支出也

12、采取权责发生制核算, 不 论款项支付与否。 针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产 真实价值的问题, 建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定, 结合行 政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际, 应增设“累计折旧”会计科目列 于资产负债表“固定资产”科目下方, 作为固定资产的备抵调整科目, 同时增设 专栏反映固定资产净值。 考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家 拨款,有的是自筹资金、创收收人,还有捐赠转人等其他方式,因此,行政事业 单位应按资金性质、 分期分批计提固定资产折旧, 也可采用简易的直线法计提折 旧, 对提前报废的资产不再补提折旧, 对超期使用的资

13、产不再续提折旧, 并根据 固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。 为了使行政事业单位的整个会计核 算体系比较完整, 建议增设“在建工程”科目, 核算改建、 扩建工程等转人的固 定资产净值以及固定资产建造过程中实际发生的全部支出。根据行政事业单位 “收付实现制”记账原则,单位支付工程款项并收到结算单据时可以确认支出, 借记“事业支出”, 贷记“银行存款”。 建造工程没有完工固定资产尚未最终形 成,但资金占用已经发生,所以同时借记“在建工程”,贷记“固定基金”;工 程完工结算补付工程价款时做同样分录; 完工后根据评审机构审核的竣工财务决 算及时办理固定资产交付使用手续, 正确核定新增固定资产价值

14、, 借记“固定资 产”, 按不构成固定资产价值的支出金额借记“固定基金”, 贷记“在建工程”。新增的固定资产从下月起提取折旧。 这样, 能够及时准确地反映行政事业单位固 定资产实际价值,为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。(三加强固定资产事前、事中、事后的管理加强固定资产的事前管理, 就是要把好“预算关” 在编制年度预算的过程 中,对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑,坚持面向基层、突出重点、 保证急需、 勤俭节约的原则, 根据各部门的职能需要, 制定合理的固定资产配置 标准。在单位需要整批购置设备且金额超过 3万元以上,要通过政府采购方式, 进行招投标方式进行购买,防止采购过程过出现商

15、业贿赂等违法违规的情况发 生。加强固定资产的事中管理就是:一要健全固定资产保管领用制度,做到购置 时有验收, 领用时有登记, 要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片, 制作 标签,认真粘贴,做到账卡签一对一。二要规范固定资产日常核算,健全固定资 产总账、明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产 使用人责任制度, 确保固定资产按规定用途合理使用。 四是要对造成固定资产损 失的有关责任人员进行责任追究, 对随意侵占、 挪用、 非法交易以及毁坏、 窃取、 丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理, 对造成严重损失的还应该 追究法律责任。加强事后管理就是各单位处置资产(包

16、括调拨、转让、报损、报废等,应 履行审批手续, 未经批准一律不得随意处置。 处置资产应按规定程序进行, 以有 效防止国有资产流失, 资产处置后要如实进行资产核销账务处理, 对残值收入和 转让收入要及时入账,不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。 四、结束语长期以来,行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转,促进经济 发展和社会进步方面发挥了重要的作用但是在当前新旧两种体制冲撞, 经济运行 中宏观、中观、微观利益冲突,社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的 情况下, 重使用、 轻管理的思想在不少行政事业单位不同程度的存在, 使行政事 业单位固定资产管理出现不少问题。 这些问题的存在, 造成了行政事业单位固定 资产利用率低甚至流失。当然以上这些对中小企业财务管理的建议是一些比较笼统的意见 , 而解决的 途径也会因企业自身发展而发生变化。因此