土地利用总体规划修编前期专题研究之专题四

1、土地利用总体规划修编前期专题研究之专题四 崇左市基本农田保护研究（送审稿）崇左市国土资源局南京大学国土资源与旅游学系二七年七月目 录1 耕地和基本农田保护现状11.1 耕地利用条件现状11.2 耕地和基本农田保护现状42 耕地和基本农田保护存在的问题、原因及对策122.1 耕地和基本农田保护存在问题及原因122.2 耕地和基本农田分类、分区域处理建议142.3 耕地和基本农田分区域保护建议173 耕地保有量和基本农田保护目标173.1 耕地需求量预测173.2 耕地供给量预测273.3 耕地保有量和基本农田保护规模预测334 加强耕地和基本农田保护措施364.1 明确耕地保护的目的，构建耕地保

2、护目标体系374.2 严格控制耕地总量，加强对基本农田的保护力度374.3 完善耕地利用管理制度体系374.4 科学评估耕地价值，建立耕地保护的经济补偿机制374.5 完善农地产权，赋予农村土地承包经营权的财产权地位，建立耕地保护新机制384.6 完善耕地和基本农田保护责任，落实最严格的耕地保护制度的组织保障384.7 正确处理一下几方面的关系39基本农田保护现状（1）基本农田数量、结构和分布和质量状况2005年末基本农田保护面积为349629.84公顷，保护面积大于5000公顷的有扶绥县83991.95公顷；江州区71235.51公顷；大新县53016.48公顷。基本农田保护面积在4000-

3、5000公顷的有宁明县、天等县和龙州县，基本农田保护数量最少的是凭祥市，保护面积为6502.47公顷。基本农田构成中以耕地为主，占基本农田保护数量的99.54%、园地次之。基本农田结构见表1.2。表1.2 基本农田结构表单位：公顷基本农田面积基本耕地面积基本园地面积基本林地面积牧草地面积其他农用地面积崇左市349629.84348029.841600000江州区71235.5171235.510000大新县53016.4553016.450000天等县44000.544000.50000宁明县47406.0947406.090000凭祥市6502.476502.470000龙州县43468.8

4、6843468.870000扶绥县84000824001600000崇左市划定的基本农田保护区主要分布在左江流域的宁明盆地；扶绥岩溶谷地；龙州岩溶平原；扶绥县和江州区基本农田的保护面积占全市基本农田总面积的44.14%。保护面积大于9000公顷的乡镇有：扶绥县的东门、雷州；江州区的左州、雷州；保护面积在8000-9000公顷之间的乡镇有扶绥县的山圩、中东；保护面积在7000-8000公顷之间的乡镇有：大新县的榄圩、江州区的新合；保护面积在5000-7000公顷之间的乡镇有扶绥县的昌平、东罗、柳桥、区旧和农林场；大新县的桃城、雷平；天等的华隆；宁明县的亭亮、明江、那堪；龙州县的上龙、金龙、逐卜；

5、江州区的那隆、濑湍、江州镇、罗白。崇左市基本农田中主要是耕地，除了扶绥县有1600公顷的园地为基本农田外，其余均为耕地。基本农田中20%为高产田，其余80%为中低产田。（2）基本农田变化情况及原因对照上轮规划确定的基本农田保护目标，总体上来看，国家基本农田保护制度在崇左市得到了较好的贯彻落实，全市基本农田得到了有效保护。崇左市所辖各县市基本农田保护情况表现出较为一致的特征，除江州区农保率基本达到规划目标之外，其余县市距离2010年规划农保率仍有一定距离，有待于根据区域发展方向继续实施或调整实施。1.基本农田的变化原因基本农田占用的主要原因有：A农业产业结构调整：为了发展畜牧水产养殖业，优化农业

6、产业结构占用基本农田挖塘养鱼、发展畜牧业、种植速生丰产林等。B退耕还林：崇左市属于山区，山地多，一些坡度较大的耕地被退耕还林。C基础设施建设造成基本农田毁坏：为了实施边境大会战项目建设，加快边境地区经济的快速发展，龙州县在建设100多公里的延边三级公路时，因施工不当，造成沿线基本农田由于公路边坡坍塌遭到破坏。D非农建设占用基本农田：2.基本农田变化的原因评价从崇左市基本农田的变化原因来看，国家从宏观角度为保障土地资源的环境安全，提出生态退耕的要求。崇左市落实生态退耕的要求，一部分原来属于基本农田的坡耕地被退耕。这部分按国家生态退耕还林的土地，造成基本农田减少属于合理的。由于自然灾害造成的基本农

7、田的减少是人力无法控制的，因此也属于合理减少的范围。还有一些原因造成基本农田变化的如农业结构调整占有耕地、基础设施建设造成基本农田毁坏、非农建设占用基本农田等不合理占用耕地，造成的基本农田减少是不合理的。应加大执法和管理的力度，增加对基本农田的投入，减少基本农田的损失。崇左市耕地和基本农田保护现状（1）耕地和基本农田划分区域的原则规模经济原则：保护区尽量集中连片，具有一定的规模和规模效益。最大效益原则：即把单位面积的农业收益大的区域作为耕地和基本农田。根据地形特征划分耕地和基本农田保护区原则：结合地形特征对耕地和基本农田进行划分。（2）耕地和基本农田划分区域的方法1.根据行政区划、区位条件、地

8、形地貌、基础设施条件、粮食综合生产能力、社会经济及人类活动相关程度、资源环境条件的特点（见图1.4、1.5、1.6），将崇左市的耕地和基本农田划分为：东部粮食主产区：主要是扶绥县，位于崇左市的东部，靠近南宁市区，交通条件好社会经济条件好。岩溶峰林地貌，地处左江下游地带，土地平坦开阔，土地利用率和垦殖率均高于其他县市，农业生产条件较好。中部粮食主产区：主要是江州区和大新县，位于崇左市的中部，土地资源丰富，中部的盆地和 平原地带是粮食和甘蔗生产的主要基地。西部和南部一般粮食产区：凭祥市、宁明县、龙州县。本区以丘陵低山地貌为多，灌溉条件相对较好，灌溉水田面积比例大，特别是凭祥市，粮食单产高。北部非粮食产区：主要是天等县，自然条件较复杂，社会